數說中國養老產業的“黃金”十年

■文／成緋緋

過去十年，我國老齡化的速度非?？欤e極應對人口老齡化成為我國的一項長期戰略任務，養老產業也成為國家經濟發展中的重要組成部分?？v觀十年發展，我國養老產業體現出八大進展——

NO1.養老產業政策法規體系和管理體制不斷健全

初步建立了以《老年人權益保障法》為統領，國務院關于養老服務的專項規劃和規范性文件為骨干，部委和地方性法規政策、國家和行業標準為支撐的法規政策體系。涉及老年人服務和健康管理的行政管理得到加強：2018 年國家機構改革中，民政部成立了養老服務司，國家衛生健康委員會下設老齡健康司。國務院各部門推動14 項健康養老服務領域試點，促進養老產業轉型和發展。

NO2.老年人社會保障取得突破性進展，養老金擴面提標增速顯著

以低保、特困為主的老年社會救助制度保障水平持續提高，老年人高齡津貼等福利津貼制度持續擴大覆蓋范圍，我國高齡補貼制度從2010 年的7 個省份拓展到2018 年末經濟困難的高齡老年人津貼制度實現省級全覆蓋，養老服務補貼和護理補貼制度分別覆蓋30 和29 個省份。截至2018 年末，全國享受高齡補貼的老年人達到2972.3 萬人；享受護理補貼的老年人74.8 萬人，享受養老服務補貼的老年人521.7 萬人。長期護理保險試點從無到有并逐步擴大，從2012 年的青島試點開始擴大到全國49 個試點城市。

NO3.社會養老服務體系在轉型中發展，結構和功能不斷優化

社會力量已占據養老服務主體地位。2018 年末，全國登記注冊的養老服務機構28671 個，其中，工商登記831 個，占比2.90%；民政登記14109 個，占比49.21%。社會力量舉辦的養老機構數占比已超過公辦養老機構。養老服務建設重點從機構建設逐步向社區居家養老發展，截至2018 年底，全國共有社區養老服務機構和設施4.7 萬個，社區互助型養老設施8.7 萬個，社區養老床位353.5 萬張，年照料人數105.7 萬人。

NO4.老年健康服務和醫養結合納入健康中國發展戰略

截至2019 年底，全國報告兩證齊全的醫養結合機構4795家；醫療衛生機構與養老服務機構開展簽約合作的有5.64 萬對。全國設有國家老年疾病臨床醫學研究中心6 個；設有老年醫學科的醫療衛生機構3459 個；設有臨終關懷（安寧療護）科的醫療衛生機構354 個。

NO5.養老服務市場全面放開，多元主體參與養老產業鏈發展

截至2020 年初，全國18 家央企布局養老產業，房地產銷售排行前200 名的企業中有91 家進入養老產業，其中排名前20 名的房企進入養老產業的有17 家。養老產業投資兼并與重組頻繁，資本運作加快產業步伐。

NO6.康養融合發展，地方推動培育戰略性支柱產業

“大健康”“養老+”正在成為地方政府培育的戰略性支柱產業，廣西和昆明等地出臺康養產業規劃，推動產業長期發展。

NO7.智能化養老成為提升養老服務效率和質量的重要手段

智慧健康養老產業發展行動計劃推動智慧應用試點示范，截至2019 年，工信部、民政部、國家衛健委聯合組織開展了三批智慧健康養老應用試點示范工作，全國共遴選出117 個智慧健康養老示范企業、225 個智慧健康養老示范街道（鄉鎮）和52 個智慧健康養老示范基地。

NO8.養老服務人才崗位細分和培訓要求日益加強

養老服務人才職業資格不斷增加，涌現了健康管理師、老年照護師、醫療護理員、健康照護師、康復輔助技術咨詢師等多種職業資格。從2013 年至2019 年，我國開設“老年服務與管理”專業的中高職院校數量逐年遞增，從最初的49 所增長到現在的208 所；自2016 年起，我國開設“老年保健與管理”專業的職業院校數量也逐年遞增。養老服務人才職業培訓類型多樣，涌現出校企合作、校政合作、訂單式培養、養老企業和機構自行培養等多種模式。

展望未來，我國養老產業促進經濟轉型發展的作用將更加突出；長期護理服務保障制度將成為推動產業發展的重要基石；專業化、品質化養老服務成長性更強；養老企業精準投資、強強聯合將加速推進產業升級；智能化、適老化將成為推動社區居家養老快速發展的引擎；產城融合、區域協同將進一步促進養老產業快速發展。