全國政協(xié)委員俞光耀：軌交收支缺口待破局，應(yīng)警惕行業(yè)性財務(wù)風險

文/上海申通地鐵

地鐵正在成為中國城市公共交通最重要的組成部分。

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計，到2020年底中國內(nèi)地有45個城市開通軌道交通，運營線路長度7978.2公里，位居世界第一。

然而，隨著城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模不斷擴張，運營成本尤其是設(shè)施設(shè)備維護成本快速上升，票務(wù)收入難以覆蓋運營成本支出的問題逐漸顯露。

在此次全國兩會上，全國政協(xié)委員、上海申通地鐵集團黨委書記、董事長俞光耀將呼吁各城市建立可持續(xù)的運營資金保障機制，并鼓勵支持軌道交通企業(yè)加大資產(chǎn)資源開發(fā)，增強經(jīng)營反哺能力，以應(yīng)對地鐵的行業(yè)性財務(wù)風險。

俞光耀指出，2019年全國軌道交通企業(yè)運營成本（不含大修更新）的中位數(shù)為1126.15萬元/公里，票務(wù)收入的中位數(shù)556.37萬元/公里，收支缺口約為570萬元/公里。進入大修更新期的北上廣深等軌道交通企業(yè)運營成本更是超過1500萬元/公里。

因地制宜，建設(shè)符合城市規(guī)模的軌交系統(tǒng)

當前國內(nèi)城市軌道交通正處于快速發(fā)展時期，建設(shè)熱情高漲。公開資料顯示，內(nèi)地各城市在建軌道交通線路長度有6902.5公里，已獲規(guī)劃批復(fù)還未建設(shè)的1411.7公里。

俞光耀以上海為例在提案中指出，地鐵科學規(guī)劃、分工合理、互聯(lián)互通至關(guān)重要。軌道交通建設(shè)發(fā)展要符合城市發(fā)展的實際需求和自身實力，因地制宜，宜大則大、宜小則小。

目前上海地鐵運營里程為772千米，位居國際國內(nèi)城市首位。而上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)遠景規(guī)劃中包含了市域線（城際、市郊）、市區(qū)線、局域線各1000公里，發(fā)揮不同功能，在盤活市區(qū)公共交通的同時，更好地服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以及上海未來五大新城的發(fā)展，確定了“一網(wǎng)多模”的發(fā)展模式，科學有序、符合實際。

多方合力，建立可持續(xù)的運營資金保障機制

相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，一般公共服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的年度運營維護費用約占總資產(chǎn)的3-5%。俞光耀表示，各城市應(yīng)建立維修維護資金的保障機制，并加大軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化合作，降低維修成本。

他建議建立軌道交通區(qū)域化維修產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，加強企企戰(zhàn)略協(xié)作，共享維護資源，建立備品備件共享采購平臺，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，降低維護成本。

俞光耀還在提案中呼吁各省市政府建立日常運營資金補貼機制，保障公共安全所需資金并納入公共財政體系；建立與社會物價水平、居民收入水平掛鉤的票價調(diào)整機制，形成政府、企業(yè)、社會合理分攤軌道交通成本的格局。

強化經(jīng)營，推進地鐵資產(chǎn)資源開發(fā)

俞光耀在提案中也提到，目前各地城軌企業(yè)經(jīng)營收益反哺運營的比例多數(shù)不到票務(wù)收入的10%，對標東京、香港等城市地鐵差距比較大。

對此，他建議各地鼓勵由軌道交通企業(yè)作為主體，推進以停車場站為重點的地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)，以及沿線土地綜合開發(fā)，進一步加大軌道交通上蓋（TOD）開發(fā)力度。

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，中國城市軌道通網(wǎng)仍完成了175.9億人次的客運量，上海、廣州、北京總客運量超20億人次。

俞光耀在提案中表示，各城市軌道交通系統(tǒng)可以大力發(fā)展流量型經(jīng)濟，鼓勵軌道交通企業(yè)發(fā)揮地鐵客流量大的天然優(yōu)勢，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)，提升服務(wù)水平和出行新體驗，拓展與城市出行相關(guān)的增值服務(wù)。

俞光耀認為，軌道交通地下空間有巨大的資產(chǎn)資源經(jīng)營潛力。國內(nèi)可借鑒日本東京等城市經(jīng)驗，在設(shè)計階段將城市交通功能和綜合服務(wù)功能一體考慮，形成軌道交通與城市地下地面空間，交通出行與生活、娛樂、購物、就業(yè)的有機融合。