智慧交通視角下秦皇島市交通擁堵治理研究

白靜 趙晴

（燕山大學經濟管理學院，河北秦皇島 066004）

2021年第二季度，位列我國十大堵城榜首的最堵城市，汽車平均速度僅為24.95km/h，嚴重的交通擁堵為居民出行帶來極大不便。受現實、歷史和經濟成本多重因素的限制，許多城市現有道路交通體系規劃難以通過另起的方式重新設計[1]。個性化交通需求的不斷增長使交通系統日趨復雜，單純拓寬道路提升道路交通供給無法取得預期效果。將原交通體系全面升級為智慧交通，利用物聯網、大數據、云計算等新技術打破各個交通方式的固有藩籬，可以實現各種交通方式的順暢換乘和無縫銜接，有望解決城市擁堵問題，為節能減排、應對氣候變化等重大問題提供協同解決方案。智慧交通將成為促進交通效能提升高出行人獲得感的關鍵著力點。在道路交通超負荷運載的大背景下，各級政府對智能交通的關注程度與日俱增，智能交通系統的相關應用已取得階段性發展。截至2020年，全國ETC用戶累計超過2.23億人，導航用戶超過7.4億人，依靠智能物流支撐的網上購物額超過60 000億元，高速公路通信監控覆蓋路段超過12萬km，使用城市指揮控制系統的城市超過300個。部分城市的智能交通系統實踐取得較大突破，為相關實踐提供參考。杭州市聯合阿里巴巴開發的“城市大腦”，可以提升城市道路交通運行能力，通過人工智能、云計算和物聯網等最新技術的深度運用，杭州市擁堵問題得到極大改善。貴陽市通過發揮國內“大數據”之城優勢，推出針對公眾出行的黔通途App，引導出行人員科學合理地選擇出行方式、制定出行線路，有效緩解道路擁堵。大部分城市對智慧交通的建設還處于探索初期大規模建設階段，針對加快升級后的智慧交通建設，應從加強頂層設計、加快相關行業標準制定、大力開發智慧交通關鍵技術、規范智慧交通的規劃與建設4個方面著手[2]。

2021年9月23日，交通運輸部印發《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）》，方案指出，截至2025年，應打造一批“精準感知、精確分析、精細管理”的智慧交通新基建重點工程。精準化是未來智慧交通的發展趨勢，為交通擁堵治理實現智能化，提供技術支持及建設路徑。

文章以秦皇島市為例，對其擁堵現狀進行分析，結合智慧交通的建設現狀，探討如何深度融合現代科技，構建精準化、智能化的新型智慧交通體系，緩解交通擁堵，提升居民出行體驗。

1 秦皇島市交通擁堵成因分析

秦皇島市位于河北省東北部，其交通擁堵時空分布較集中，擁堵區域主要集中在主城區及開發區，在早晚高峰時期交通壓力較大，增加了居民出行成本。經過綜合分析，其交通擁堵原因主要包括交通總需求量大、交通管理智能化低、公共交通分擔率低。

1.1 交通總需求量持續增長

隨著經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提高，私家車已成為居民出行常見的代步工具。

據統計，截至2021年初，秦皇島市私家汽車保有量已超過80萬輛，同比上年增長22%，機動車駕駛人達到111萬人，秦皇島市已出臺限號政策，緩解了一定的交通壓力，但持續增長的交通需求仍會造成早晚出行高峰時期的交通運行總量飽和。

1.2 交通管理智能化程度低

2018年，秦皇島市開始布局智慧交通系統建設，累計投入6000萬元用于搭建交通指揮平臺。交通指揮平臺利用交通流數據構建智能化信號燈控制系統，實現了對中心城區信號機統一、分時段信號配時。固定式信號燈配時方案智能化程度較低，尤其在高峰期的主要擁堵路段，突發事件頻發，極易造成交通擁堵加劇，仍需要交通管理人員憑借經驗進行人工疏導聚集車輛、干預信號燈配時。但人工控制具有一定滯后性，事件一旦發生，一定會經歷擁堵產生-高峰-消散的漫長發展階段。目前，居民的交通出行信息獲取渠道主要包括廣播、個人經驗，對實時交通信息不靈敏，指揮平臺雖具備交通信息發布功能，但缺乏宣傳推廣力度，居民使用率較低，造成該功能的閑置浪費。

1.3 公共交通分擔率低

自2021年初，秦皇島市開始在河北大街試行公交專用車道通行政策，旨在通過公交先行的方式鼓勵居民以公共交通替代私家車出行。這一舉措極大地提升該條街道公交車的乘車體驗，秦皇島市道路依海而建，形成特殊的狹長地形，極大地限制公交線路的布局，大量公交線路主要集中在河北大街、和平大街、秦皇大街、燕山大街等主要東西向街道，造成公交盲區，無法形成公交換乘的無縫銜接，迫使居民仍然更傾向于私家車出行。

單一政策無法提高公共交通分擔率，只有將站點的合理布局、完善換乘配套服務等全方位措施協同實施，提升公交出行體驗，才能夠轉變居民出行理念。

2 秦皇島市交通擁堵智慧治理模式建議

以智慧交通作為出發點，對秦皇島市交通擁堵治理對策進行分析。秦皇島市智慧交通建設起步較晚，且交通擁堵特點及成因與一二線城市不同，應根據秦皇島市的實際情況，專門研究適合城市發展的交通擁堵智慧治理模式以及具體的建設思路和發展策略，抓住數據時代變革的有利契機，推進城市交通智能化、一體化演變，不盲目建設。

2.1 打造智慧交通全方位數據平臺

秦皇島市完成交通指揮平臺的初步搭建，主要包含交通設施管理、交通信息發布、交通指數分析等系統，在此基礎上，應進一步從系統級別整體考慮，加強頂層設計。對動態交通組織、智能信號控制、交通信息誘導、交通方案評價等方面進行體系管控，升級智慧交通管理系統。構建集“秦皇島市交通管理警務云”“交通管理大數據中心”“綜合應用”于一體的新型智慧交通管理體系架構。

河北省其他城市也在相繼開展智慧交通試點建設，智慧交通探索初期，在充分調研河北省內城市間的智慧交通應用現狀基礎上，應尋求數據共享、技術交流共享、平臺共享的可行性，站在一體化及協同共享的角度，從體制、機制方面構建整體規劃及頂層設計，建立智慧交通統一的信息化架構標準，實現多方式立體化的交通數據采集共享、跨系統應用集成。

2.2 建立互聯互通的智慧交通交互式反饋管理體系

利用信息技術，構建大范圍實時性通信網絡，以5G技術和專用網絡構建車輛、道路間的通信系統框架，形成人、車、路、環境互聯互通的溝通渠道。信息處理中心將研判后的信息通過通信網絡發布給車輛用戶，車輛作為網絡中的節點對交通流產生影響，并將自身信息納入通信系統，反饋給大數據中心。

交互式反饋管理系統由信號控制與路徑誘導兩個模塊構成。信息處理中心對交通流大數據進行分析和提煉，構建考慮交互式反饋的動態信號控制模型。根據當前交通狀態及車輛反饋信息預測未來短時交通態勢，構建實時信號控制決策方案，轉換成實時自適應信號配時機制，對擁堵交通進行精確化疏導。

信息處理中心利用交通流建立交通誘導模型，為車輛用戶提供實時出行路徑信息，根據擁堵狀態結合交通信號控制系統，從整體協調各用戶出行路線。

2.3 拓展交通擁堵智慧治理應用場景

交通指揮平臺如同“城市大腦”，能夠借助人工智能、云計算等高新技術對交通大數據進行分析和科學決策，具有強大的信息處理能力，應充分利用這一優勢，根據擁堵治理需求不斷拓展應用場景。

從交通管理的業務需求出發，采用整體設計、菜單式選擇的方式分別對智能綜合管控、智能信號控制、集成指揮平臺、實時信息服務、智慧運維等模塊開發子業務，為政府部門、行業管理人員、社會公眾提供多元化的交通信息服務。逐步增加智能綜合管控模塊的實時交通狀態監測、交通動態分析預警、精細化違法管理等業務；智能信號控制模塊的綠波協調控制、區域協調控制、公交優先控制等業務；集成指揮平臺模塊的事件精準定位、警情處置、部門管理控制聯動等業務；實時信息服務模塊的便捷出行服務、數據決策支撐與信息共享服務、智能停車服務等業務；實現智慧運維模塊的交通設施身份管理、交通設施云平臺管理等業務。隨經濟、技術發展以及居民生活方式轉變不斷，對相關模塊進行快速迭代更新。

2.4 搭建全周期出行管理服務平臺

應將以人為本作為核心理念，搭建全周期出行管理服務平臺，為居民提供多種體驗良好、提升出行人安全系數和幸福感的出行方式選擇是減少交通流量、緩解交通堵塞的重要舉措。

根據秦皇島市發展現狀及居民生活特點，建議發展定制化交通，構建私家汽車共享[3]、公交車、出租車等多維交通下的交通一體化模式并對出行管理作精細化設計。

（1）定制化交通模式。

公交車、出租車難以滿足城市高峰時段的公交出行需求，共享私家車可以填充這一需求空缺，但汽車共享面臨的主要問題為信息不對稱、出行效率低下。利用大數據信息平臺及移動互聯網技術，將汽車共享、公交車、出租車等交通信息進行整合，能夠為居民提供出行點到點的多維交通組合方式的精準信息服務。

（2）全周期出行交通信息服務支持系統。

可以利用無線標識技術和信息傳感技術為共享汽車、公交車、出租車和人群建立實體上的關聯和標識并生成出行大數據信息。借助云計算技術，為數據的儲存、分析、挖掘提供技術支持，保證實時、智能地對交通出行平臺進行監控。以手機App為載體，提供便捷高效的交通出行一體化服務及交通出行信息的實時服務。

3 結語

本文結合秦皇島市交通區位特點，深入研究秦皇島市交通擁堵現狀及成因，將以人為本作為核心理念，提出人、車、路、環境交互式反饋的多場景、實時感知、瞬時響應、智能決策的擁堵智慧治理模式以及多維度交通一體化服務及交通出行信息的實時服務信息發布平臺，充分利用智慧交通實時感應、反應迅速、智能決策的特點，提高擁堵治理成效，解決城市管理問題。