互聯網租賃自行車停車管理研究

楊秀文

（北京市城市管理研究院，北京 100028）

1 互聯網租賃自行車發展現狀

2014年，互聯網租賃自行車（俗稱共享單車）作為互聯網時代的新業態開始出現。以ofo小黃車為代表的“無樁共享單車”順應共享經濟的發展趨勢，以其便利快捷開始逐漸取代傳統的有樁公共自行車。互聯網租賃自行車的出現極大地緩解市民出行的“最后一公里”難題，帶動了綠色出行方式。

互聯網租賃自行車給市民通勤帶來了巨大的便利，但共享單車在公園隨意停放、共享單車包圍地鐵站公交站、共享單車布滿市中心等現象層出不窮。互聯網租賃自行車在大規模擴張的同時帶來了公共空間無序占用問題。無序停放的互聯網租賃自行車不利于營造整潔有序的市容市貌，經常造成交通擁堵現象，影響整個城市的交通運行效率。

互聯網租賃自行車能夠滿足市民出行需要，符合以人民為中心的發展思想，也符合綠色發展理念，可以促進城市綠色交通體系協調發展。對互聯網租賃自行車采取取締和禁止的方案并不可行，應加強互聯網租賃自行車停車管理，建立規范可行的監督管理體系，強化政府監管責任和企業主體責任，打造安全、便捷、高效的互聯網租賃自行車出行服務系統，為廣大市民綠色出行和安全文明騎行創造良好環境和條件。因此，有必要探索互聯網租賃自行車停車管理模式。

2 互聯網租賃自行車停車管理典型實踐

針對互聯網租賃自行車停車治理問題，北京市、深圳市、武漢市均根據本地區實際情況，對互聯網租賃自行車監管模式進行探索。2017年，北京市交通委員會發布《共享自行車系統技術與服務規范》（BJJT/J117—2017），對車輛和車載智能設備功能技術指標以及企業運營平臺與行業監管與服務平臺的數據共享交換提出規范要求。2018年3月，西城區率先在轄區內軌道交通站點、醫院、學校以及商圈等重點區域裝置藍牙嗅探監測設備，建設互聯網租賃自行車管理平臺。2021年2月，北京市起草國內由首個政府牽頭的關于互聯網租賃自行車技術規范《互聯網租賃自行車系統技術與服務規范》（征求意見稿），向社會公開征求意見。北京市還在各區試點建設電子圍欄建設，規劃設置入欄結算區、禁止停放區和規范引導區。

深圳市互聯網租賃自行車始于2016年10月，高峰時期有10家互聯網租賃自行車企業運營超過100萬輛單車。深圳市對互聯網租賃自行車監管起步較早，2017～2019年，深圳市接出臺了《深圳市自行車停放區(路側帶)設置指引》《關于鼓勵和規范互聯網自行車發展的若干意見》《關于進一步規范互聯網租賃自行車用戶使用行為的聯合聲明》等規范性文件，對互聯網租賃自行車進行多維度監管。2021年8月1日，深圳市為了應對互聯網租賃自行車亂停放問題，開始采用劃分禁停、限制區域和對互聯網租賃自行車經營企業加強約束等方式對互聯網租賃自行車實行“入欄監管”。

武漢市對共享單車的監管起步較早，2017年制定《武漢市人民政府關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車健康發展的意見》，開始對互聯網租賃自行車進行監管。武漢市交通運輸局聯合市城管委、市公安交管局公布了2021年上半年互聯網租賃自行車服務質量考核情況，基于第三方考核評估報告對互聯網租賃自行車企業的投放量進行調整，從2021年下半年起，每季度開展一次考核評估。第三方評估重點從停放管理、衛生情況、故障處理情況等方面對互聯網租賃自行車企業的服務質量進行考核，結合城市承載能力對互聯網租賃自行車投放量進行動態調整。

對主要城市的監管實踐進行分析，其監管手段常通過電子圍欄硬性劃定停車區域和對違停行為強制罰款對互聯網租賃自行車的用戶進行行為規范。電子圍欄和入欄結算模式可以為無序占道停放的互聯網租賃自行車找到“歸宿”，但也容易引發新的問題，如非預期的停車高潮導致停車區域爆滿只能違規停車、停車區域距離用戶目的地距離過遠，導致互聯網租賃自行車背離其隨騎隨停的便民初衷，可能導致“最后一公里”問題重新出現。

電子圍欄的本質與公共自行車時代的有形圍欄并無實質性差異，監管思路相對狹隘守舊。

3 對策與建議

3.1 數字賦能，合理規劃停放區域

（1）深度挖掘、有效利用人行道人流量數據、互聯網租賃自行車運營企業掌握的歷史騎行量數據、歷史車輛停放點分布數據及行車軌跡數據的價值。通過大數據分析建立互聯網租賃自行車供求模型，對市場上的互聯網租賃自行車投放量進行動態監測，保持一定區域內互聯網租賃自行車供需基本均衡，考慮城市空間可承載力，防止車輛過度投放導致停車亂象。

（2）充分利用現代信息化手段和政府及企業擁有的數據優勢，合理規劃電子圍欄區域，合理確定電子圍欄位置、面積及可停放車輛的總體規模。對互聯網租賃自行車停放具有明顯峰谷潮汐特征的區域，分區域分時段進行更為精細化的電子圍欄設置，可以彈性化設置24h可停放區域及早晚停車高峰可停放區，探索根據停車量變動彈性調整電子圍欄位置的方式。

3.2 創新監管手段，正負向激勵并舉

根據不同區域的實際情況，選擇不同的引導方式進行互聯網租賃自行車管理。進行互聯網租賃自行車停車治理時，其監管手段不能僅停留在罰款與處罰等負向激勵方面，可以因勢利導采取正向激勵方式積極引導用戶有序停放互聯網租賃自行車，可以根據違停方式的嚴重程度區別化實施分級累進制負向激勵。

在商業區、旅游區、地鐵站附近設置互聯網租賃自行車入欄結算區域，對在合規停放車輛的用戶正常計費并進行積分等方式的獎勵，對違規停放車輛的用戶按照違停時長進行罰款、鎖車限制，對超過特定違停次數用戶列入黑名單等方式的懲罰。在軍事禁區、文物保護單位及空間狹小不宜停車的區域設置禁停區，對在禁停區違規停放車輛的用戶加大懲戒力度，針對惡意違停造成交通事故等嚴重后果的追究法律責任。針對技術的局限性，監管部門應考慮預留一定的容錯空間，建立容錯機制，減少技術局限導致單車用戶被違停、被誤罰現象。

3.3 人防與技防相結合，技防為主

對互聯網租賃自行車停放行為進行規范，應將人防與技防相結合，以技防為主。

（1）不斷拓展物聯網、云計算、視頻監測等技術在互聯網租賃自行車停車管理領域的應用場景。目前，可以利用藍牙嗅探設備向特定范圍內的互聯網租賃自行車發送禁停信號，通過藍牙道釘引導車輛正確、規范停放。可以向進入特定區域內的互聯網租賃自行車發射禁停信號迫使其無法上鎖，使違停用戶無法完成訂單結算。但傳統監管因缺乏互聯網思維和技術，難以掌控局面，需要構筑相應的監管技術。應不斷開展技術創新和升級，提高藍牙探嗅和衛星定位的精確度、準確度。

根據停放區域周邊環境特征合理規劃電子圍欄區域，確定藍牙探嗅、衛星定位設備等設備的分布密度和精確度要求，減少環境對定位誤差的影響，共享單車停車管理的技術支撐能力仍有較大上升空間。

（2）應重視人工防范對技術防范的有益補充作用，充分發揮交通協管員、交警、網格員、街巷長、小巷管家等隊伍的作用。應對互聯網租賃自行車違規停放行為進行人為引導和規范。

3.4 多主體參與，推動多中心治理

多中心治理指有效進行公共事務管理和提供公共服務，由多元獨立行為主體在一定的集體行動規則下，通過博弈、協調等互動，形成多樣化的管理制度或組織模式。互聯網租賃自行車無序停車問題單靠交管部門或者城市管理部門監管難以解決，需要政府、企業、個人共同參與，共同治理。

政府部門可以通過政策支持等多種方式助力互聯網租賃企業進行技術攻關，修補互聯網租賃自行車本身存在的技術漏洞，對蓄意違規停車行為進行有效識別和對應處置。除了鼓勵引導外，政府還可以通過入欄率、違停率等指標對互聯網租賃自行車運營企業進行考核監督，使共享單車運營企業進行技術創新和配合監管。政府部門還可以聯合互聯網租賃自行車運營企業、社區等部門，通過在用車App首頁、社區宣傳欄投放廣告等方式，教育引導互聯網租賃自行車用戶規范停車。

互聯網租賃自行車運營企業應為打造整潔有序的城市公共空間主動承擔社會責任，通過技術創新或流程優化等方式探索解決共享單車亂停放問題。

用戶是共享單車亂停亂放現象的直接造成者，作為共享單車停車管理水平的決定性因素之一，互聯網租賃自行車用戶應加強自身行為約束，自覺提高規則意識、誠信意識和道德水平。每個共享單車用戶都應該加強自律，改正亂停車的不良習慣，為城市精細化管理貢獻力量。