我國(guó)當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難的成因及對(duì)策分析

馬文娟

（棗莊市科技信息研究所,山東 棗莊 277800）

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為科學(xué)研究院實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，是提升科學(xué)研究院社會(huì)服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量的重要方法與途徑。作為一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的工作項(xiàng)目，想要達(dá)成科技成果的良好轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效果，需要相關(guān)部門與社會(huì)各階層力量共同參與、齊心協(xié)力，為全面構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、整體化、科學(xué)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系創(chuàng)造良好的先決條件。近些年來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，有效形成了與國(guó)家政府、社會(huì)各階層以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相互支撐、相互幫扶的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。但是，在發(fā)展過(guò)程中，由于各方面因素影響，仍然存在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題。

1 當(dāng)前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難度增大的成因分析

1.1 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化系統(tǒng)缺乏完善性

一方面，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心部門缺少專業(yè)性、強(qiáng)有力的政府支撐[1]。這主要是因?yàn)槲覈?guó)各級(jí)政府部門并沒(méi)有制定明確的與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，這在一定程度上嚴(yán)重限制著科學(xué)研究院實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)所享受的政府支持。同時(shí)，很多國(guó)家事業(yè)單位所構(gòu)建的非營(yíng)利性的科技成果轉(zhuǎn)化中心也同樣受到了多方面因素的影響，各區(qū)域政府無(wú)法真正意義上將科技成果轉(zhuǎn)化有效滲透到實(shí)際的財(cái)政預(yù)算工作中，最終體現(xiàn)出的就是轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的不完善性。

另一方面，由于科技成果的相關(guān)開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)缺乏完善性與系統(tǒng)性，嚴(yán)重制約著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的順利開(kāi)展。在整個(gè)技術(shù)成果的研發(fā)與管理工作中，由于研究中心各部門之間缺少必要的溝通與交流[2]，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)水平存在著較大的差異性，各地區(qū)之間的技術(shù)水平、發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各部門之間的合作力度與影響效果產(chǎn)生了較大的差距，最終造成很多具有高價(jià)值的科技成果與信息資源與實(shí)際市場(chǎng)發(fā)展需求以及實(shí)際產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)。

最后，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化構(gòu)建的服務(wù)系統(tǒng)缺乏完善性。通常情況下，對(duì)于科技成果的轉(zhuǎn)化工作而言，它是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、繁雜性、多樣性的艱巨工作，重點(diǎn)包括了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)、后期工作的服務(wù)工作等多個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。從當(dāng)前我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀來(lái)看，很多科學(xué)研究院所設(shè)置的科技成果轉(zhuǎn)化中心缺乏專業(yè)性，并且數(shù)量較少，很難達(dá)到構(gòu)建科技中心項(xiàng)目的理想與預(yù)期目標(biāo)。在此過(guò)程中，很多科技成果轉(zhuǎn)化中心的相關(guān)工作主要由科學(xué)研究院獨(dú)立管理或者由產(chǎn)業(yè)管理部門的相關(guān)處室負(fù)責(zé)，這在一定程度上嚴(yán)重影響了科技成果轉(zhuǎn)化中心的服務(wù)質(zhì)量，大大降低了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作的順利開(kāi)展[3]。雖然近些年來(lái)我國(guó)各地區(qū)相繼開(kāi)設(shè)了多家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介公司，但是與實(shí)際的工作內(nèi)容相比較，服務(wù)中介組織所涉及的服務(wù)內(nèi)容較為單一，其功能系統(tǒng)也缺乏科學(xué)性，與其他各部門以及企業(yè)之間所獲取的信息產(chǎn)生了較大的差異性。另外，科學(xué)研究院的專業(yè)型、綜合型、應(yīng)用型人才較為稀少，對(duì)于市場(chǎng)的真實(shí)情況缺乏全面的了解與認(rèn)知，再加上社會(huì)體驗(yàn)不足，對(duì)于科技成果的專業(yè)化操作能力與服務(wù)水平還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化，無(wú)法獨(dú)立勝任復(fù)雜且隱藏風(fēng)險(xiǎn)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，形成了一種談判協(xié)作水平、組織運(yùn)營(yíng)管理能力以及市場(chǎng)認(rèn)識(shí)高度參差不齊的局面。

1.2 技術(shù)供需信息不對(duì)稱

科研成果的供給端與需求端信息不對(duì)稱成為影響科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難度增加的重要因素之一[4]。通常情況下，科技成果的供給端只負(fù)責(zé)加強(qiáng)與研究自身研究院所的科技成果，對(duì)外部的平臺(tái)與組織并不過(guò)問(wèn)。這在一定程度上使得科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端缺少專業(yè)的交易平臺(tái)，與實(shí)際的產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，企業(yè)對(duì)于科學(xué)研究院所研究的科技成果并不完全了解，需要漫長(zhǎng)的過(guò)程與充足的人力、物力去探索與尋求，嚴(yán)重影響了科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

1.3 科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)法律政策不匹配

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)政策中存在的部分不完善之處嚴(yán)重阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)施，需要結(jié)合實(shí)際的科技研發(fā)工作情況對(duì)其進(jìn)行不斷修改與完善。修改與優(yōu)化的法律法規(guī)中涉及了多方面的與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的內(nèi)容，與各階層的部門有著較為緊密的聯(lián)系[5]，如果在任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成整個(gè)制度體系構(gòu)建的不完整性與不協(xié)調(diào)性。這在一定程度上嚴(yán)重影響了科技成果轉(zhuǎn)化的公平性與整體性，還大大增加了各部門之間的矛盾與沖突，嚴(yán)重阻礙了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化程度的加深。除此之外，我國(guó)現(xiàn)階段的部分科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策扶持過(guò)于片面，過(guò)度重視對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，因此，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同運(yùn)行中仍然存在著諸多挑戰(zhàn)，造成了與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律法規(guī)政策不相匹配的現(xiàn)象發(fā)生。

1.4 科研工作者的利益落實(shí)不到位

首先，在實(shí)際的工作實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之后所形成的資產(chǎn)需要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)處理政策與制度進(jìn)行落實(shí)。在此工作環(huán)節(jié)中，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化后的資產(chǎn)需要通過(guò)相關(guān)負(fù)責(zé)與管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審核與辦理登記等，這在一定程度上大大減緩了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之后的快速健康發(fā)展。其次，對(duì)于參與科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)科學(xué)研究人員而言，相關(guān)的工作激勵(lì)政策不足，使得公職人員的工作積極性嚴(yán)重下降，最終造成了隱性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)顯性科技成果轉(zhuǎn)化率。最后，科技評(píng)價(jià)、科技交易、專利經(jīng)營(yíng)以及風(fēng)險(xiǎn)投資等多方面的中介服務(wù)公司缺乏系統(tǒng)的綜合能力與業(yè)務(wù)水平專項(xiàng)培訓(xùn)，使得科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展緩慢，消耗了大量的人力、物力資源[7]，這些影響因素都是導(dǎo)致科技研究院工作人才流失、工作積極性不高、創(chuàng)新創(chuàng)造水平不高等原因。

2 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度的有效策略

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，有效帶動(dòng)了人們的生活水平與生活質(zhì)量的提高。面對(duì)新環(huán)境、新矛盾與新科技，我國(guó)社會(huì)階層消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改革與創(chuàng)新，這對(duì)于全面推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有效促進(jìn)了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方式的科學(xué)化、規(guī)范化與多樣化，為全面構(gòu)建高效、合理的科技市場(chǎng)協(xié)同系統(tǒng)、增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同的工作效率奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)[8]。基于此，文章提出了能夠有效加快與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度的有效策略。

2.1 不斷完善與優(yōu)化相關(guān)的評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建雙元型機(jī)構(gòu)

所謂評(píng)估機(jī)制主要是指能夠推動(dòng)科學(xué)研究院所科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)向標(biāo)。構(gòu)建科學(xué)合理的科研考核評(píng)估體系不僅能夠有效保證科技成果的轉(zhuǎn)化效果，還能夠充分挖掘科學(xué)研究院相關(guān)科研人員的工作潛力，最大限度地提升科學(xué)研究院的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率[9]。通常情況下，針對(duì)科研從業(yè)人員，需要將科技研究相關(guān)的論文發(fā)表量以及論文質(zhì)量作為科研人員考核內(nèi)容的重要項(xiàng)目；針對(duì)運(yùn)用研究與開(kāi)發(fā)研究的專業(yè)從業(yè)人員，需要將考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在科技成果的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益上，有針對(duì)性地制定出能夠全面、徹底推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果權(quán)利歸屬體制與員工激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。另外，構(gòu)建體系雙元、情境雙元的雙元型機(jī)構(gòu)，有效成立具有專業(yè)性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，全權(quán)負(fù)責(zé)科技成果的一切工作項(xiàng)目，徹底擺脫傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作模式，將科研工作者從煩瑣的商務(wù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分離出來(lái)，全心全意地進(jìn)行科學(xué)研究探索，有效解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的各種矛盾與問(wèn)題，最大限度地激發(fā)科研工作者的工作積極性與自主研發(fā)工作熱情，為全面構(gòu)建系統(tǒng)化、完善性、規(guī)范化的市場(chǎng)系統(tǒng)與服務(wù)體系創(chuàng)造良好的條件，真正意義上實(shí)現(xiàn)讓優(yōu)秀的技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室中走出來(lái)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

2.2 不斷優(yōu)化與完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的中介服務(wù)系統(tǒng)

為了有效完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的良好組建，不僅需要中介服務(wù)中心機(jī)構(gòu)大力吸引技術(shù)型、綜合型、應(yīng)用型的專業(yè)化技術(shù)成果人才，還需要不斷強(qiáng)化信息化、網(wǎng)絡(luò)化的溝通交流平臺(tái)系統(tǒng)，不斷完善與強(qiáng)化市場(chǎng)化成果考核評(píng)價(jià)制度的實(shí)施[10]。一方面，對(duì)于專業(yè)供應(yīng)技術(shù)的中介機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)其的多方面支持與政策扶持，其中包括經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、人員補(bǔ)助以及稅務(wù)優(yōu)惠等；另一方面，還需要積極鼓勵(lì)與支持技術(shù)金融中介服務(wù)組織協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大中介組織的服務(wù)范圍與支持力度，有效構(gòu)建投融資、持股等多種模式的金融支持形式，激勵(lì)社會(huì)各階層與社會(huì)資源對(duì)于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的全面化投資，有效保障中介組織在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作中的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為進(jìn)一步促進(jìn)中介組織獲取更加充足的經(jīng)費(fèi)、構(gòu)建地方特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地做足準(zhǔn)備工作。

2.3 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮出科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)作用

為了有效推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效果，讓研發(fā)技術(shù)與研發(fā)成果真正走出實(shí)驗(yàn)室，需要充分發(fā)揮出科學(xué)研究院技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體地位，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行狀況的有效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。在國(guó)家政策的檢測(cè)環(huán)節(jié)中，需要對(duì)現(xiàn)行的政策制度與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒，避開(kāi)一切影響科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的不良因素，做到“取其精華，去其糟粕”，并大力宣傳與推廣，有效形成具有特色的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，借助于現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段與網(wǎng)絡(luò)媒介，有效增強(qiáng)監(jiān)測(cè)效果[11]。針對(duì)落實(shí)不到位的研究院所與各級(jí)單位，需要全方位地對(duì)其進(jìn)行探究，從實(shí)際出發(fā)，找出問(wèn)題的本質(zhì)，引導(dǎo)各級(jí)單位解決執(zhí)行狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)落實(shí)不佳的各種問(wèn)題。另外，政策監(jiān)測(cè)過(guò)程中，還可以與各地高校、政府部門、科學(xué)研究院、企業(yè)、技術(shù)單位等進(jìn)行有效的溝通與合作，制定更加完備的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策執(zhí)行狀況評(píng)價(jià)體系，對(duì)于落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移政策中的隱藏問(wèn)題，要根據(jù)實(shí)際的研發(fā)項(xiàng)目需求，有針對(duì)性地進(jìn)行政策執(zhí)行流程的不斷優(yōu)化，為全面提升政策服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)研究院作為科技創(chuàng)新與發(fā)展、知識(shí)革新與創(chuàng)造的重要基地，具有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的核心場(chǎng)所地位。作為國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要組成部分，科學(xué)研究院在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的推動(dòng)作用，成為全面推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)、提升科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要核心力量之一。從目前我國(guó)科學(xué)研究院的發(fā)展情況分析，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的過(guò)程中仍然存在著較多的問(wèn)題，需要不斷完善與優(yōu)化制度體系、科學(xué)合理地分配資源、全面提升專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)能力與技術(shù)水平，積極面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新挑戰(zhàn)與新變化，保質(zhì)保量地加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。