對話何天睦：拜登政府需要避免前任的錯誤

趙菀瀅

在中美分歧不斷的大環(huán)境下，兩國的海洋外交關(guān)系也如承載它的海洋般時平時漲，深不可測。這片汪洋大海到底是兩國的博弈戰(zhàn)場，還是未來合作的良機(jī)？

2021年2月23日，就中美海事關(guān)系，南風(fēng)窗記者專訪了美國蘭德公司的高級研究員何天睦（Timothy Heath）。在加入蘭德前，他曾擔(dān)任美國太平洋司令部中國戰(zhàn)略重點小組的高級分析師，專門研究中國、亞洲和安全問題，在美國軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域有超過16年的工作經(jīng)歷。

合作才能控制海上安全問題

南風(fēng)窗：你在去年發(fā)表的一篇報告中說到，中國海洋外交的行動會削減美國的影響力，在某些情況下，中國海軍在加強(qiáng)與一個國家的關(guān)系時，可能會威脅美國與這個國家的安全關(guān)系。我們并不同意這樣的觀點，但你可以解釋一下這個邏輯嗎？

何天睦：海洋外交除了我們之前討論的，還包括與其他國家進(jìn)行演習(xí)和訓(xùn)練。如果中俄、中伊合作變得更加緊密，并成為中國提供越來越多支持的那種合作，那么就會威脅到美國在中東或歐洲盟國間的地位，增加美國和中國出現(xiàn)分歧和沖突的概率。因此，我們也看到了中國與其伙伴和美國在中東或歐洲附近的海域甚至亞洲地區(qū)發(fā)生對抗。

另一種情況是，由于中國與美國某同盟國的關(guān)系日益緊密，直接導(dǎo)致美國在這個國家的影響力下降。以菲律賓為例，雖然海洋外交在中菲關(guān)系的發(fā)展上并沒有發(fā)揮關(guān)鍵作用，但中國的外交，主要是經(jīng)濟(jì)外交，已經(jīng)成功說服了菲律賓政府，使菲律賓跟中國走得更近，而這對今后中菲在海軍上的合作是錦上添花的。中菲交友模式也可能會在世界其他地區(qū)重演，對此，美國就更需要在自己的外交中保持活躍，鞏固友誼。

南風(fēng)窗：你還提到中國的海洋外交會為美國創(chuàng)造獲利機(jī)會，具體體現(xiàn)在哪些方面？

何天睦：是的，但受益的不僅是美國。總的來說，當(dāng)目前世界上最強(qiáng)大的兩支海軍戰(zhàn)隊積極應(yīng)對全球范圍內(nèi)的威脅時，整個世界都會受益。

有些跨國威脅可能會損害美國和中國的利益，所以與不合作相比，兩國攜手才更有可能控制住海上出現(xiàn)的安全問題。例如，中美已經(jīng)在亞丁灣展開了打擊海盜的合作，并已經(jīng)成功遏制住海盜的威脅。海盜行為對全球經(jīng)濟(jì)造成不小的影響，也損害了很多國家的收入。因此，中美的合作也會為其他國家提供安全保障，減少損失。

另一個例子則是人道主義援助，比如救災(zāi)和疏散在海外遇到災(zāi)難需要緊急撤回的公民。在這方面，我暫時還不確定美國和中國是否真的合作過，但是它們同時都對一些遭受自然災(zāi)害重創(chuàng)的中亞和東南國家，例如印度尼西亞、菲律賓和巴基斯坦等等伸出援手，能在人道主義援助的隊伍中同時看到美國和中國軍隊的身影。盡管自然災(zāi)害主要損害一個國家，但后續(xù)難民的流動和移民的溢出可能影響其他國家。因此，在一定程度上，如果中國可以提供人道主義援助和救災(zāi)援助，許多國家都將受益，并不只是美國。

拜登政府需要更清楚地傳遞美國立場

南風(fēng)窗：你在去年9月與美國媒體的采訪中提到，美國在亞洲的行動變得更加不可預(yù)測，這源于美國國防部2018年施行的新原則：在戰(zhàn)略上可預(yù)測，但在行動上不可預(yù)測。請問美方提出這個原則的初衷是什么？

何天睦：制定這個戰(zhàn)略的目的，第一就是為了再度公開表明美國將在亞洲繼續(xù)保持強(qiáng)大的力量，加強(qiáng)其軍事信譽，也讓美國在亞太地區(qū)的盟友和合作伙伴消除疑慮，恢復(fù)信心。

其次，新戰(zhàn)略也是為了提高美軍的生存能力，更難摸清美軍的行動，打消發(fā)動珍珠港式突襲的念頭，或者認(rèn)為美國會對亞洲地區(qū)的局勢袖手旁觀。我并不是說中國現(xiàn)在有任何的戰(zhàn)爭動機(jī)，但如果中國未來采取更激進(jìn)的行動，那么美國將非常脆弱。

南風(fēng)窗：你認(rèn)為這一戰(zhàn)略的成效如何？

何天睦：我認(rèn)為，從軍事上來說，增加美國基地的多樣性，并分散其部隊使美軍的行動更加難以預(yù)測，是一個合理可靠的想法。但是，這也可能會造成美國對各國傳達(dá)信息的紊亂，美軍活動的不可預(yù)測性會增加中國以及其他國家對其行動的誤解或者過度反應(yīng)。我認(rèn)為前總統(tǒng)特朗普的一大問題就是他傳達(dá)的信息經(jīng)常是前后矛盾的，而且非常令人困惑。他對美國盟友和伙伴的態(tài)度及看法總是變化無常，對中國的看法也前后不一致。他有時強(qiáng)調(diào)美國在亞洲的地位至關(guān)重要，隨后又改口稱美國應(yīng)該專注于自身發(fā)展。因此，關(guān)于美國的優(yōu)先事項以及美國在亞洲的愿景是什么，這些信息在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下總是變幻莫測。

南風(fēng)窗：那拜登需要對此做出什么改變？

何天睦：首先是要清楚地傳遞美國的立場和態(tài)度，并且保持前后一致，不要出爾反爾。其次也需要拜登和政府官員對美軍的一些行動作出明確的解釋，比如這次軍艦航行的目的是什么，為什么美軍會出沒無常等等。并且美國需要更清晰地表明，盡管在有些意見不合之處美國會對中國繼續(xù)保持強(qiáng)硬，但美方依舊開放與中國的合作，美國不視中國為敵。

關(guān)于避免危機(jī)的討論應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去

南風(fēng)窗：2月初，美方派出了兩個航母戰(zhàn)斗群在南海開展演習(xí)，美國海軍方聲明這是為了展示美國海軍在富有挑戰(zhàn)性的環(huán)境中的作戰(zhàn)能力，中方發(fā)言人則指出，美國頻繁派艦機(jī)進(jìn)入南海活動，炫耀武力，不利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定。那么你對美國這次的行動有什么看法？

當(dāng)目前世界上最強(qiáng)大的兩支海軍戰(zhàn)隊積極應(yīng)對全球范圍內(nèi)的威脅時，整個世界都會受益。

何天睦：我認(rèn)為美軍軍演一部分是為了展示美軍的實力，起一個為拜登“鎮(zhèn)宅”的作用。拜登上臺后，面對一個新政府，許多專家擔(dān)心可能被認(rèn)為這是一個可以利用新領(lǐng)導(dǎo)人的好機(jī)會。而本次海軍演習(xí)以及其他軍事的活動我認(rèn)為都是在聲明，美國仍在密切關(guān)注亞太局勢，盡管美國的政治局勢分散了人們的注意力，盡管美國還困于新冠疫情以及經(jīng)濟(jì)下滑的逆境，美國仍然會致力于其在亞洲的使命。

南風(fēng)窗：但客觀事實是，美軍的頻繁行動，加劇了南海緊張局勢，不利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定。最近在輿論上也出現(xiàn)了許多關(guān)于美國是否越過邊界、飛機(jī)或軍艦是否已進(jìn)入中國領(lǐng)土的爭論，兩國如何避免在這一問題上產(chǎn)生誤會？

何天睦：我覺得向前邁出的重要一步是建立信任措施，達(dá)成海上交流協(xié)議和搭建管理危機(jī)的機(jī)制，都可以降低各國海軍在海上發(fā)生意外的風(fēng)險。

在西太海軍論壇會議上通過的《海上意外相遇規(guī)則》（CUES）就是一個很好的例子。該協(xié)議的通過在維護(hù)地區(qū)海上的安全與穩(wěn)定上向前邁出了一大步，中美就軍艦在海上不期而遇時應(yīng)該如何交流和減少干擾等程序達(dá)成了一致。所以如果兩國的戰(zhàn)艦相距很近，他們都將遵守程序，以免發(fā)生碰撞和制造不必要的誤會和誤判。所以我認(rèn)為如果中美海軍要在降低風(fēng)險的問題上進(jìn)行方案優(yōu)化，這些關(guān)于如何避免危機(jī)的重要討論應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去。

南風(fēng)窗：海洋問題在中美關(guān)系中扮演什么角色，發(fā)揮何種作用？這是惡化或改善兩國關(guān)系的關(guān)鍵因素嗎？

何天睦：我認(rèn)為海事關(guān)系與兩國整體的外交關(guān)系相輔相成。如果美國和中國改善雙邊關(guān)系并穩(wěn)定下來，那么我們就有可能看到整體緊張局勢的緩和。但中美間的緊張形勢是不會消失的，因為兩國并沒有改變政策，也沒有改變立場。

南風(fēng)窗：在特朗普執(zhí)政的過去四年中，中美關(guān)系日益緊張，那么你認(rèn)為拜登政府應(yīng)該采取什么不同的方式來緩和、維護(hù)中美關(guān)系？

何天睦：從我的角度來看，對于特朗普發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)還存在很多疑問，目前也尚不清楚美國是否真的從中受益。因此，我覺得美國在發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)方面確實有一些需要吸取的教訓(xùn)，因為這無疑對兩國都造成了巨大的損失，也加劇了兩國關(guān)系的惡化。

還要學(xué)到的是美國需要謹(jǐn)慎行事。