我國全域旅游示范區的空間類型與規劃策略

蔣佳霓 魏中胤 黃慶香

摘 要：本文以168家國家全域旅游示范區為例，將全域旅游示范區的空間構成要素歸納為“七大核心”和“七個配套”，共劃分為景城分離、景城互融、城區內景、城區邊緣、全域融合5種類型，提出高位推動、服務升級、共建共享、品牌提升、綜合整治5項基本策略，以及在交旅融合、結構優化、社區參與、鄉旅發展等方面針對不同的類型采取相應的措施。

關鍵詞：全域旅游；空間類型；規劃策略

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

基金項目：江蘇師范大學研究生科研創新計劃項目“文化帶的范圍界定和旅游空間結構”（編號：2019XKT050）；國家級大學生創新創業訓練計劃項目“都市邊緣文旅特色小鎮建設研究”（編號：201910320018Z）。

引言

2015年9月原國家旅游局啟動“國家全域旅游示范區”創建工作，這標志著我國旅游景區的發展從“封閉定點”“圈景建設”走向“目的地全域統籌”的發展模式。2016年2月，原國家旅游局公示262家國家全域旅游示范區創建單位名單，引發學術界的研究關注和政府的創建熱潮。在學術研究中，“旅游空間”是全域旅游的重要屬性，“空間問題”是實現全域旅游發展的關鍵問題。圍繞全域旅游的空間結構、空間特征、空間規劃、空間模式等進行研究[1-4]。目前，關于全域旅游示范區的研究主要集中于宏觀層面，在空間類型上，大多從區域布局的角度入手，缺乏對要素空間關系的剖析。2019年9月和2020年12月，文化和旅游部發布了兩批共168家國家全域旅游示范區名單，國家層面的認定和標準試行，使從空間要素關系角度劃分全域旅游示范區類型有了可行性和指導性。本文以168家國家全域旅游示范區為研究對象，歸納組成要素、劃分空間類型并提出規劃策略，以期為豐富全域旅游的理論和規劃建設提供參考。

一、全域旅游示范區的空間類型

（一）分類邏輯

現有研究成果中，關于區域空間類型的研究多從地域功能或要素關系入手，以增長極、點-軸、核心-邊緣、區域協同等理論為指導，采取指標測算、功能區塊劃分、要素關系歸整等方法，在宏觀性的空間布局或內部性的空間結構上探討結果，結構要素多由點、線、面構成，類型劃分多在極核、點軸、網絡、區面4類空間模式范圍之內[5]。

全域旅游示范區的屬性特征不同于城鎮或村落，其功能指向性更強、產業融合性更強，布局形態受旅游資源地域分布影響。因此，全域旅游示范區空間類型劃分較難以指標定量的形式突顯，需要重新回歸到區域空間結構的審視中，深入了解區塊功能，提取、歸納主要構成要素，從空間要素關系和功能組合的角度來考量其類型。

（二）構成要素

筆者歸整了168家全域旅游示范區的全域全景圖、全域導覽圖、全域旅游總體規劃等圖文材料，結合《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法》中的相關標準，將全域旅游示范區構成要素劃分為實體建設和運行保障兩大類。實體建設以實體建成物為主，是全域旅游示范區的基礎部分，也是空間組成要素的主體部分，包括以“一城、一景、一道、一帶、一店、一娛、一中心”為主的“七大核心”和以“交、服、場、廁、標、智、安”為主的“七個配套”（表1）。運行保障包括體制機制、政策秩序、安全制度、品牌與創新等內容。

（三）類型劃分

景城關系和鄉村旅游布局是判斷示范區空間類型的兩個依據。景區是游客的旅游目的地，扮演核心吸引角色；城市是游客的集散地，扮演功能服務角色。鄉村旅游是使旅游范圍從景點擴大到區域的重要因素。本文通過整理168家全域旅游示范區的建設材料，發現景城在空間上主要存在3種關系：景城相離、景城相鄰、景在城內；鄉村旅游存在無鄉村旅游、鄉村旅游環城發展、全域實現鄉村旅游依次遞進的3種形態。結合3種景城關系、3種鄉村旅游空間形態及旅游風景道等因素綜合判斷，可以將全域旅游示范區劃分為景城分離、景城互融、城區內景、城區邊緣、全域融合5種空間類型（圖2）。

二、全域旅游示范區的分類規劃策略

（一）基本策略

全域旅游規劃不是在傳統旅游規劃的基礎上進行“擴大范圍、多添要素”的改造，而是以規范治理、全域發展、品質供給、全民參與、最大效益為目標，秉承“認知現實差距-確立可行目標-制訂重點計劃”的系統性思路，在目標維度、內涵維度、內容維度實行新的轉變和安排。168家全域旅游示范區自2016年創設至今，綜合考慮其發展階段和路徑，結合全域旅游提出5大目標、7個“轉變”內涵和8項主要內容，特提出高位推動、服務升級、共建共享、品牌提升、綜合整治5項基本策略（表2）[6]。

（二）類型策略

5類全域旅游示范區形態結構各異，發展側重點不同，從內增性視角探討其發展特征和問題，提出規劃策略。

1.景城分離型示范區——交旅融合、點軸生輝策略

景城分離首先要依托便捷的旅游公路，實現景城之間人流、物流有效連通。“點”是城區和核心吸引景區以及特色小景點；“軸”是旅游風景道。交旅融合，形成“景城吸人-風景道聚流-鄉旅匯集-產業發展”4階全域旅游良性發展系統，達成“一道帶多產”的愿景。要有效組織“城際-景城間-景內”3級交通的良好銜接，從越野跑、馬拉松、汽車營地、最美公路等交旅融合項目入手，深拓旅游資源；重點規劃鄉村旅游集聚區的空間和交通，引導鄉旅產業發展。

2.景城互融、城區內景型示范區——結構優化、社區參與策略

這兩類示范區要從全域統籌的角度優化城、景、道的空間布局結構來協調域內資源有效配給，以實際優惠的共建共享理念為社區提供更多參與機會。景城互融型不僅要有龍頭景區“一核”牽頭，還要有次級景群、各類鄉村旅游等“多極”支撐，尤其要重視連通城區與景群、鄉村旅游集聚區間主要公路的建設，加大鄉村旅游培育力度，提高大景區對鄉村旅游的帶動力，以點連線帶片地拓寬鄉村旅游惠及面。城區內景型重點探索景區發展與城市更新有機互促、提高社區參與程度、加強文化保護、突出城市文化引領作為工作重點。

3.城區邊緣、全域融合型示范區——城旅支撐、鄉旅升級策略

這兩類示范區需加強城市旅游和配套設施的規劃、建設，升級鄉村旅游產品和業態，以完備的城市旅游功能區為支撐，用精品鄉村旅游打破旅游發展的瓶頸。“城景毗鄰、鄉旅環城”是城區邊緣型示范區的空間發展模式，加強城區旅游功能區建設，使城、鄉、景共同成為旅游吸引物和目的地。全域融合型示范區要完善游客集散中心、主要交通干道和休閑街區等方面的建設，強化城區的吸引和服務能力，同時應提升鄉旅業態，逐步向鄉旅度假、鄉旅生活等更高層次過渡。

三、結語

全域旅游示范區是我國旅游業匹發展的必經階段，在城鄉一體化、美麗鄉村建設、“旅游+”、旅游扶貧等策略的推動和影響下，創設時間雖短，但是經過概念萌發、實踐摸索、申報和培育，地區已積累一定的經驗，模式逐漸成形。發展全域旅游，由“扶貧”到“富民”到“惠企”再到“強縣強區”，是縣區“以旅促產、以產興城”的振興之路，各類型示范區雖發展階段和模式有差異，但就方向而言，重視多產融合，提升旅游業態，促使全域旅游精品化、主題化、多樣化發展是其共同的目標，也是理論學界研究的重點領域。

全域旅游示范區打破了傳統景點的限制，將游覽范圍擴大到了縣、區一級，事實上全域旅游多受山脈、水系、文化區等自然和人文旅游資源的影響，當前縣級行政單元包攬示范區創建工作背離了這一規律。因此有針對性地提出“大全域”發展構想，突破縣級行政單元限制，以區域資源配給最優為主導協同發展的全域旅游示范區是下一階段需要重點關注的問題。

參考文獻

[1] 尹華光，魯芮妍.全域旅游背景下張家界旅游景區的空間結構優化[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2018（5）：68-72.

[2] 豐曉旭，夏杰長.中國全域旅游發展水平評價及其空間特征[J].經濟地理，2018（4）：183-192.

[3] 樊文斌.“全域旅游”視角下大連旅游專項規劃探析[J].規劃師，2015（2）：107-113.

[4] 唐升.全域旅游視角下的湄潭城郊型旅游地空間發展模式研究[D].重慶：重慶大學，2018：3-4.

[5] 馮維波.城市游憩空間分析與整合研究[D].重慶：重慶大學，2007：12-14.

[6] 王佳果，韋俊峰，吳忠軍.全域旅游：概念的發展與理性反思[J].旅游導刊，2018（3）：66-80.