拜登政府準備重返亞太嗎？

杰弗里·肖特

摘? ?要：拜登就任美國總統(tǒng)后，需要對特朗普時期的美國戰(zhàn)略進行調(diào)整，重建亞太合作關(guān)系是其中的重要選項。為此，拜登政府應(yīng)重新考慮修改并加入CPTPP，加強與盟國的國際經(jīng)貿(mào)合作，并使應(yīng)對氣候變化政策成為拜登政府自貿(mào)協(xié)定的一個重要標志。

關(guān)鍵詞：拜登政府;CPTPP;重返亞太

一、現(xiàn)在拜登會考慮美國重新加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”嗎？

約瑟夫·拜登就任美國總統(tǒng)后，面對著眾多關(guān)于重新振興美國經(jīng)濟的政策選擇，這些選擇無疑都是十分艱難的。在此情況下，拜登總統(tǒng)會考慮美國重新加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）嗎？

2015年10月，美國、日本和澳大利亞等12個國家結(jié)束了談判，并于2016年2月正式簽署“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。由于這一協(xié)定需要各成員國立法部門批準，而當時正值美國大選之際，民主黨和共和黨的總統(tǒng)候選人均不贊同這一協(xié)定，參眾兩院也對協(xié)定的部分條款不滿意。因此，2017年1月，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署行政命令，宣布美國退出TPP。2017年11月，日本和越南等11國宣布繼續(xù)推進TPP，并共同簽署了“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。此后，美國與其盟友的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越緊張，而中國的國際影響力越來越大。拜登就任美國新一屆總統(tǒng)后，盡管面對諸多政治和經(jīng)濟挑戰(zhàn)，但是，美國確實需要就是否重新加入TPP進行討論。

二、當年美國國會為什么沒有批準“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”？

當年美國國會沒有批準TPP的原因主要有以下幾方面：一是關(guān)于生物制品專利保護的爭議;二是關(guān)于投資者與國家之間的爭端解決程序的追索權(quán)爭議;三是關(guān)于勞工保護和環(huán)境保護條款的質(zhì)疑。由于無法就這些問題達成一致，2017 年年初美國政府宣布退出TPP。

2017 年年底，除美國之外的11國對TPP的相關(guān)文件進行了修改，刪除了一些在談判中其他國家反對但在美國堅持下被寫入的條款。2017 年12月，日本、越南和澳大利亞等11國正式簽署了CPTPP。

2020年11月，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個亞太國家正式簽署了“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。這一協(xié)定是東盟于2012年發(fā)起，歷時8年談判最后得以簽署。通過這一協(xié)定，中國與東南亞國家以及日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進一步加強。目前中國正在與日本和韓國就建立雙邊自由貿(mào)易關(guān)系進行談判。

目前一些國家表示愿意加入CPTPP。而CPTPP中也有專門的條款表示，會向所有滿足該協(xié)定要求的國家開放。今年年初英國申請加入CPTPP，作為其與日本達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的后續(xù)行動。中國政府也發(fā)出明確信號，表示可以考慮加入CPTPP。實際上，2017年以來，亞太合作在沒有美國參與的情況下繼續(xù)深化，亞太各國與中國的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深。

三、拜登政府準備重返亞太嗎？

為增加產(chǎn)出，提高就業(yè)率，增強幫助弱勢群體的能力，拜登政府需要對國內(nèi)國際相關(guān)政策進行調(diào)整，重視亞太是其中一個重要選項。實際上，拜登政府已經(jīng)為此做準備了，因為拜登總統(tǒng)最近任命的美國國務(wù)卿安東尼·布林肯正是奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略的設(shè)計師。

由于特朗普政府不明智的外交政策，美國逐步失去了在亞太地區(qū)的影響力，現(xiàn)在是時候考慮重建亞太合作關(guān)系了。如果設(shè)計得當，可以通過新的自由貿(mào)易協(xié)定，在保障美國工人利益和保護全球環(huán)境的同時，重新確立美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，需要對CPTPP進行修改和補充，并且考慮加入修改后的新協(xié)定。新協(xié)定將重建國際貿(mào)易規(guī)則，堅持減少對國有企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的補貼等立場，為未來世界貿(mào)易組織的改革鋪平道路。

四、國際合作伙伴關(guān)系全面協(xié)定：從亞太擴展到歐洲？

拜登總統(tǒng)在就任之際，需要向世界傳達這樣一個信息，即美國將重視亞太，將重返亞太。但此次美國重返亞太的策略并不是像特朗普政府那樣的單邊行動，而是通過合作行動與盟國建立更好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。需要強調(diào)的是，美國與亞太盟國達成共同目標的磋商必須在貿(mào)易談判之前進行。

考慮到亞太地區(qū)快速變化的政治經(jīng)濟形勢，包括最近簽署的RCEP，美國應(yīng)在制定新的國際貿(mào)易規(guī)則和國際投資規(guī)則方面加快步伐。此前，拜登總統(tǒng)對中國加入RCEP表示認同，他還表示，從中國對加入CPTPP的積極態(tài)度來看，我們應(yīng)該說服那些長期反對TPP的批評家們，現(xiàn)在是時候回到談判桌前了。

盡管拜登政府堅持要對現(xiàn)行CPTPP進行修改和補充，但該協(xié)定成員國仍然歡迎美國加入。這將涉及新一輪談判，通過談判進行修改后，該協(xié)定有望獲得美國立法機構(gòu)的批準。

我們?yōu)榇烁冻龅呐κ侵档玫摹Ｈ绻?016年美國參加了TPP，到2030 年協(xié)定成員國的實際新增收益將達到4500 億美元。美國也是主要受益者，可能擁有這些新增收入的四分之一。美國重新加入CPTPP還會促使韓國和其他國家也考慮加入。美國政府要與中國市場脫鉤，將會削弱而不是加強美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。由于美國的合作伙伴國依賴與中國的貿(mào)易和投資，他們希望加強與美中雙方的合作，而不是選邊站隊。為此，RCEP簽署之后，日本和韓國等國繼續(xù)與中國進行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。

如果美國要加入修改后的CPTPP，這一協(xié)定可能需要一個新名稱，正如“北美自由貿(mào)易協(xié)定”后來改名為“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”一樣。TPP的影響較為廣泛，而隨后的CPTPP對其修改并不多。為此，有人建議將“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”更名為“國際合作伙伴關(guān)系全面協(xié)定”，表明這一新協(xié)定將會從亞太擴展到歐洲。

五、應(yīng)對氣候變化政策能夠成為拜登政府自貿(mào)協(xié)定的一個重要標志嗎？

如果要對CPTPP進行修改，可以借鑒“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”的經(jīng)驗，進一步完善和擴充勞動保護、環(huán)境保護、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等章節(jié)。也許最大的改善可以在應(yīng)對環(huán)境變化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，TPP中關(guān)于氣候變化的條款曾經(jīng)遭到了特朗普政府的強烈反對，未來拜登政府的新協(xié)定可以考慮推出一攬子應(yīng)對氣候變化的政策，包括鼓勵開發(fā)可再生能源，禁止化石燃料補貼，促進綠色經(jīng)濟合作，減少溫室氣體排放等，從而使應(yīng)對氣候變化政策成為拜登政府自貿(mào)協(xié)定的一個重要標志。