構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

張利娟

2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情疊加世界經(jīng)濟(jì)衰退影響，全球貿(mào)易“寒意漸濃”。如何進(jìn)一步挖掘外貿(mào)潛力、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易合作，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，也關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

1月4日，在杭州蕭山區(qū)的浙江中鐵基地里，員工正在進(jìn)行國(guó)產(chǎn)新型盾構(gòu)機(jī)的安裝調(diào)試工作。

習(xí)近平主席在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式主旨演講中明確提出“促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展”這一擴(kuò)大開放舉措，并亮出了“挖掘外貿(mào)增長(zhǎng)潛力”“推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展”“壓縮《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》”等支持外貿(mào)具體措施。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，提出“五個(gè)優(yōu)化”“三項(xiàng)建設(shè)”和培育外貿(mào)新動(dòng)能等九大支持外貿(mào)發(fā)展新舉措。

“置身復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，必須把對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展放在更加重要的位置?！比缃褚殉蓸I(yè)內(nèi)共識(shí)。“下一步，將緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。”2020年12月8日，商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)李興乾在通氣會(huì)上如是說(shuō)。

新形勢(shì)下的必然選擇和新任務(wù)

“當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨著更加復(fù)雜和惡劣的外部環(huán)境，數(shù)量擴(kuò)張型的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略不僅面臨挑戰(zhàn)，提升外貿(mào)質(zhì)量和推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展成為新形勢(shì)下的必然選擇和新任務(wù)，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下的外貿(mào)增長(zhǎng)路徑?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授李春頂在接受《中國(guó)報(bào)道》采訪時(shí)如是說(shuō)。

在李春頂看來(lái)，把對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展放在更加重要的位置，一方面是推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，是外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值鏈攀升的選擇;另一方面是構(gòu)筑外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)全面開放新格局和雙循環(huán)新發(fā)展格局的可行思路。

目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)的制造業(yè)從整體上來(lái)看已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)的制造業(yè)，貨物貿(mào)易總額也已超美國(guó)，且經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位日益鞏固。但中美經(jīng)貿(mào)摩擦短期來(lái)看還會(huì)持續(xù)。“在這種背景下，中國(guó)出口面臨的外部環(huán)境更加緊張，像過(guò)去那樣大進(jìn)大出的粗放型外貿(mào)方式不可持續(xù)?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“要想進(jìn)一步在國(guó)際市場(chǎng)上擴(kuò)大國(guó)際份額，就必須要?jiǎng)?chuàng)新，走內(nèi)涵式和高質(zhì)量發(fā)展的道路。”

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！霸诋?dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，我們的對(duì)外貿(mào)易必須要更加重視創(chuàng)新，真正把外貿(mào)創(chuàng)新作為推動(dòng)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。這不但有利于中國(guó)的外貿(mào)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，持續(xù)鞏固提升中國(guó)在全球的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有利于我國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！崩羁》治龅?。

從哪些方面著手創(chuàng)新？

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年1—11月，我國(guó)進(jìn)出口總額29.04萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)1.8%，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。其中，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口快速增長(zhǎng)。無(wú)疑，在困境和壓力之下，中國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。下一步，應(yīng)從哪些方面著手推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展值得探究。

李俊認(rèn)為，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展首先要做到外貿(mào)產(chǎn)品和外貿(mào)服務(wù)本身的創(chuàng)新。對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新緊密相關(guān)。因?yàn)楹芏嗤赓Q(mào)企業(yè)本身就是生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)或服務(wù)業(yè)企業(yè)，所以產(chǎn)貿(mào)融合方面的創(chuàng)新是首要的。其次是外貿(mào)模式的創(chuàng)新。在商業(yè)模式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面進(jìn)行創(chuàng)新。如建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打造重大品牌等。三是政策方面的創(chuàng)新。比如通關(guān)模式、市場(chǎng)采購(gòu)模式等?！爸挥羞@三個(gè)方面同步推進(jìn)，才能做好對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

在李春頂看來(lái)，對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展可以從四方面著手。一是推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈提升，增加外貿(mào)的收益;二是重視互聯(lián)網(wǎng)和對(duì)外貿(mào)易的融合創(chuàng)新，推動(dòng)跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新外貿(mào)模式的發(fā)展;三是利用人工智能、高科技等發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的質(zhì)量提升;四是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。

打造成政策創(chuàng)新的試驗(yàn)田

國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地是生產(chǎn)和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，近年來(lái)商務(wù)部依托現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力開展基地培育工作。

目前，商務(wù)部正在根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》要求，積極推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。2020年12月7日，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于公示2020年國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地認(rèn)定名單的通知》指出，在地方申報(bào)和專家評(píng)審基礎(chǔ)上，擬將北京市海淀區(qū)集成電路基地等64家新基地和北京市中關(guān)村科技園電子信息基地等93家老基地認(rèn)定為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。目前正在公示階段。

“商務(wù)部推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，是促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量增長(zhǎng)的措施。通過(guò)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，一方面促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展，另一方面通過(guò)試點(diǎn)將為未來(lái)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可以推廣的經(jīng)驗(yàn)。”李春頂說(shuō)。

李俊表示，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的建設(shè)是為了適應(yīng)我國(guó)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展這一新形勢(shì)而搭建的載體和平臺(tái)，未來(lái)我們要發(fā)揮好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地在推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展中的作用，它是中國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿，同時(shí)也應(yīng)起到示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他領(lǐng)域外貿(mào)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

“外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地可以打造成政策創(chuàng)新的試驗(yàn)田，有一些政策創(chuàng)新能不能在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地里先行先試，可以探討。也可以在我國(guó)外貿(mào)政策的改革、開放中發(fā)揮更大的作用?！崩羁⊙a(bǔ)充道。