教育管理中學校效能數據化考核淺析

左宇

【摘要】學校是非營利性、經濟體是營業性組織機構，兩者都面臨考核，教育管理中學校效能考核，除了本質屬性有比較多的共識，在操作化定義上分歧還比較大，能否借鑒經濟體經營考核的方法，在操作化層面對學校效能進行數據化考核，以及建立怎么樣的考核模型，本文進行了相關探析。

【關鍵詞】教育管理? 學校效能 考核? 考核模型? 學校效能數據化

【中圖分類號】G40 ? 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）34-0024-02

一、教育管理中的學校效能是什么

學校效能，一是本質屬性定義，二是操作化定義[1]。本質屬性定義，一般而言，學樣效能是學校選擇目標的適宜程序及實現學校功能的程度。而操作化定義，目前有多種學術理論支持，其一，就是學校在促進學生學業成就上的貢獻，其二，除了其一外，應該需要涵蓋范圍更廣的衡量教育目標實現的具體情況。用老百姓的話說，就是教育出來的人是不是有知識，有文化，對社會有用的人才。

二、部分社會活動中數據化考核意義

經濟行為是人類最重要的社會活動之一，經濟體最主要目的是為了獲取收入，實現利潤。經濟體在取得收入的同時，必然產生相應的費用。通過收入與費用的比較，確定一定時期的盈利水平，確定實現的利潤總額在不考慮利得和損失的情況下，它們之間的關系用公式表示為：收入-費用=利潤[2]。在國務院國有資產監督管理委員會發布的《中央企業綜合績效評價實施細則》中，經濟體綜合績效評價指標由二十二個財務績效定量評價指標和八個管理績效定性評價指標組成。財務指標占比例超過2/3，說明經濟體的考核指標量化的重要意義，通俗的說就是：一切用數據說話。

三、兩者考核重合之處

學校存在目的，培育人才，經濟體經營為了贏利。從學校效能的操作化定義，按荷蘭學者謝潤斯（Scheerens，1992）認為：學校效能是指學校達成其教育目標的過程，從經濟學的角度出發，把學生當作教育的產出，學校的產品，將學校效能等同于學校質量效果。這與經濟體經營的目的，有不謀而合之處。當然，有人認為，經濟體就是為了賺錢，而教育是百年育人，傳道授業之處，怎么可能與經濟體經營目的有重合之處，教育除了需要投入產出比之外，還需要滿足社會眾多的功能需要。這樣造成在操作化層面，學校效能考核沒有一個廣泛和通用性方法。從經濟體考核方法和結論來看，經濟體也是從投入與產出角度進行考核，但兩者在考核依據上面，有巨大的差異。經濟體使用的是數據化、標準化的考核方法，而學校效能在操作層面往往還是比較模糊的，向數據化標準前進，這一點是學校效能最值得學習之處。

目前國內小學、初中、高中，都以升學率為重要的考核指標，這與國家教育管理部門的要求是不相符的。中共中央、國務院于2020年10月印發實施《深化新時代教育評價改革總體方案》，對唯分數論，再次提出是片面的辦學行為，要立德樹人落實機制，對唯分數論以及類似的評價體系，給出了反對的意見，為什么多年以來小、初、中都在延續此類評價體系，因為他們也沒有找到一個更有標準，更有實際操作意義、更有普遍性的評價體系，結果就是教育管理部門一再提出要減負，實際層面學生的負擔反而越來越重。

國內高校等高等學府，很多是按學術成果論，許多考核與發表論文進行掛鉤，2020年教育部、科技部聯合印發了《關于規范高等學校SCI論文相關指標使用，樹立正確評價導向的若干意見》，提出規范各類評價中SCI論文相關指標的使用，意見指出，高校不宜以發表SCI論文數量和影響因子等指標作為學生畢業和學位授予的限制性條件。對相關的考核指標也進行了反對，不能唯論文論。如果不以能量化和數據化的評價為標準，回到高等學府從前考核方法的不統一，標準五花八門，自評自樂，在操作層面對高等學府也沒有一個統一的考評標準，造成高等學府效能評價體系沒有公信力。怎么樣來建立一個比較客觀公正的評價體系，我們認為可以從經濟體經營考核上面進行一些方面的借鑒。

社會活動中經濟體經營目的最主要考核，就是考核利潤，但這一所謂簡單的目標，能把世界上數以萬計的經濟體，考核出來，優勝劣汰，本身就說明此方法是有效的，而且具有長久的生命力。我們的社會組織結構圍繞著經濟體經營的目的，進行了大量的重構、演變以及改革。隨著我國社會主義市場經濟的發展，時刻進行著改革，此中大部分的改革目標就是為了滿足經濟體實現贏利。

教育代表的人文活動和經濟體代表的經濟活動都是人類最主要的社會活動，經濟體在多年的經營活動之中，圍繞著經濟體利潤這一個指標，產生了眾多具有科學性，廣泛性的考核手段，學校效能是不是也可以借鑒此類手段，對自己的教育活動進行有效的考核，從而找到一個具有實際操作意義以及廣泛代表性的考核方案。從而指導學校工作中的規劃、投資、建設、資源分配等工作，為學校效能制定有效的評價以及實施標準。

四、學校效能數據化考核

由于互聯網以及大數據等科學技術的發展，給我們帶來了全新的數據采集、計算、分析、比較的低成本手段。經濟體生產經營，主要利用財務手段控制經濟體的生產經營活動，也是完全基于數據化的分析，根據經濟體經營考核成果，全社會對經濟體基于數據的經營能力是認可的。學校效能可以借鑒經濟體管理中的數據化能力，將各要素列入數學模型之中，從第一代技術進行迭代，未來的科學技術，一定是數據化和標準化，不能因為我們現在對學校效能的操作層面認知不足，影響到我們將互聯網、大數據、云端等技術納入學校效能考核，讓現代技術為學校效能進行服務[3-4]。

五、學校效能考核量化模型

利用現代經濟學，將學校投入的固定資產產生的成本，設為固定成本。將日常經營活動中產生的成本，設為非固定成本。其中固定資產可以根據國有資產的管理方法，將每年固定資產折舊、固定資產投入等計算成固定成本，將經營活動中產生的人員工資、水、電、氣、網絡、交通等費用，計算為非固定成本。根據培訓學生的不同類型進行分配。每一年學?；顒又挟a生的固定成本以及非固定成本，按下述方法分配到不同的學生上面，將每一位學生的培養成本進行數據化。從而計算出投入到每一位學生，每一年的成本。

其中各培訓類型的學生變量，可以由教育管理部門根據學校分類的實際情況進行設定，同一類型學校使用同一個變量，根據學生在校時間不同，可以計算出年生均成本，該數據即為社會為每一位學生投入的成本，是學校效能投入部分。

學生走進社會，從事各種各樣的行業，也會再學習，人生的道路千姿百態，壽命也各不相同，怎么樣來計算學生從踏入社會到生命結束，這一段時間對社會產生的效率問題，估計計算方法會非常的復雜。不過，參考經濟體經營的角度來看，再復雜的計算方式，經濟體也會算得清清楚楚，我們可以借鑒經濟體經營活動中利用到的各種各樣的財務計算方法，得出學生從出校門到人生結束，為社會創造和讓社會付出的成本，按經濟規律的計算方法，一定能計算出相關的數據。同時，利用現代互聯網以及大數據技術，我們可以糾正和迭代我們的算法，從而讓這一評價體系，帶來正面的效果。

現在我們提出一種計算模型?？梢愿鶕y計學的原理，進行抽樣分析，每一班級，抽出5%～10%樣本進行分析。

在原來的統計分析學校效能中，缺少統一的分析模型以及足夠數量的數據，造成分析出來的學校效能沒有標準性，不能為所有的學校提供依據，只能作為一種參考工具，實際操作意義減少。我們可以利用多層線性模型：（1）組織和管理研究中的大規模調查數據的分析;（2）個體追蹤研究或多次觀察的發展研究中的數據分析;（3）利用多層模型較高的統計能力，彌補因取樣不足而造成的無法或者錯誤進行統計分析，從而帶來數據分析和評判的科學性，有待于進一步深入地進行科學研究活動。

六、學校效能是可以利用大數據進行數據化考核的

國內改革開放三十幾年，利用現代經濟體管理制度，當然也包含了考核制度，中國經濟取得了舉世矚目的成就，國家發生了翻天覆地的變化。教育管理中的學校效能，利用現有大數據、互聯網等科技結合原有考核體系，建立一個基于數據化的綜合考評體系，是學校效能建設的重要環節。數據可以由學校進行提供，教育管理部門建立模型進行考核并柚校核查數據的準確與真實性，從而站在教管管理者的角度，從第三方視野為學校效能建立了一個可操作、公平性、指導性的考核體系，達到教育管理向數據化、平臺化轉型。從而推動國內教育公平性，適合整個社會發展，改變百年育人靠口碑，將我們的教育評價體系帶入新時代。

參考文獻：

[1]陳孝彬主編.教育管理學（第4版）[M].北京師范大學出版社，2008

[2]黃雙蓉.會計基礎[M].經濟科學出版社，2014

[3]羅磊.對大數據時代背景下高校教務管理工作效能提升的思考[J].創業導報，2016（7）

[4]米娜.大數據背景下體育院校資產信息化效能研究[J].今日財富，2020（13）