鑄牢中華民族共同體意識的實踐探索

李桂華，劉英杰

(中央民族大學 管理學院，北京 100081)

一、引言

“鑄牢中華民族共同體意識”是習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明提出的重要論述。“中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。”[1]鑄牢中華民族共同體意識，既要在思想上教育引導，也要在實踐中穩步推進，積極營造各民族相互嵌入式的社會結構，讓各民族更好共居共學共事共樂，更好交往交流交融。[2]國家統一和民族團結直接關系到社會的穩定與經濟的繁榮，而地區民族的融匯與凝聚既是國家統一和民族團結的重要組成部分，又是地區社會穩定和經濟繁榮的直接反映。

良好的營商環境有利于企業多元化的快速發展，企業多元化的快速發展有助于經濟的增長和繁榮。[3]然而，隨著經濟總量的不斷擴大，使得政府在社會管理上的難度也越來越大，而商會組織既可以作為政府在社會管理中的“中介組織”，能不斷地完善公共服務體系，[4]同時又可以在市場中幫助企業解決難題。因此，近些年來我國的商會組織如雨后春筍般地迅速發展，而絕大多數是以地域或行業關系為紐帶建立。[5]

我國是一個人口數量眾多、民族種類繁多的國家。如果一個城市的人口流動性越大，那么城市人口的多樣性也會日益增強。人口的流動是商品流通聯結的紐帶，[6]是城市發展的引擎，有利于經濟的增長。[7]隨著社會經濟的快速發展，使得人口的流動速度不斷加快，地區人口的多樣性也越來越強。地區人口的多樣性越強就越有助于地區經濟多元化的發展[8]，而經濟多元化的發展有助于地區培育新的經濟增長點和形成新的經濟增長極。[9]特別是對于一個經濟結構還不夠均衡、發展還不夠全面且為非少數民族重點設區市的地區來說，九江市的少數民族經濟需要得到足夠的保護和不斷的發展，因為經濟種類的多元化是促進地方經濟總量又好又快發展的一個突破口。這一問題的解決將有助于地方區域經濟的增長、民族經濟的振興、民族的團結和脫貧。

雖然九江市是非少數民族重點設區市，但在九江地區內有43個少數民族，共計約1.6萬人口。農村少數民族人口約為7000人，以回族、畬族為主，以武寧、都昌、德安、永修四個縣居多；城區少數民族人口約為9000多人，[10]以回族、維吾爾族為主，流動的少數民族人口約有3000人。既然九江市有了一定數量的少數民族群眾，那么必然就會有少數民族經濟體或為吸納少數民族群眾為勞動力的經濟體的存在。尤其是少數民族經濟體，其良好的發展能為社會的穩定和經濟的增長做出不可替代的貢獻。

九江市民族商會成立于2011年11月22日，為江西省內首創的具有“民族特色”的非營利性組織。[11]成立時取名為民族商會而不是少數民族商會，則意味著今后九江市民族商會的服務既要面向少數民族企業，也要面向漢族企業。在商會成立初期，就已吸納會員單位43家，絕大多數為少數民族企業，也有為數不多的、熱心民族事業發展的漢族企業，所屬會員注冊資金超過10億元人民幣。然而，九江市民族商會已經發展了9年，經歷了兩屆理事會，但商會在各方面的發展沒有太大的起色，需要追溯其發展歷程、剖析其發展現狀和優化其組織發展方向。因此，探索九江市民族商會的發展路徑對做大做強九江市民族商會具有重要的意義。

二、九江市民族商會發展現狀分析

通過對九江市民族商會的實地走訪和調研，結合相關資料，對九江市民族商會發展現狀從總覽概述、商會性質、發展優勢與發展瓶頸四個方面進行如下闡述。

(一)九江市民族商會概述

首先，民族商會是商會的一種，而商會誕生于市場經濟體制背景下，這充分體現了商會具有 “經濟性”；同時，商會又屬于工商界的民立社團法人，這又充分體現了商會具有 “民間性”。“經濟性”和“民間性”是商會的基本特色屬性，是所有商會的共性。[12]其次，“民族性”特色是民族商會的個性，是有別于其他商會之處。最后，“統戰性”作為我國商會的三大基本特色之一，也是我國商會發展中的一個亮點和優勢。[13]

九江市民族商會是以在九江創業的少數民族企業家和少數民族職工較多的企業家為主體，[14]外加部分關心民族事業發展的漢族企業家參與組成的，是江西省首家以“民族”命名的具有獨立法人資格的非營利性社團組織。商會業務主要圍繞企業的合作交流、信息咨詢、專業培訓、招商引資等范圍開展活動。在所有會員單位中，經營規模較大的少數民族企業以江西仙客來生物科技有限公司、九江市梁義隆清真有限公司、九江市梁啟發食品廠等為代表。

(二)九江市民族商會性質

九江市民族商會是經九江市民政局進行登記備案管理成立，九江市民族宗事務教局主管的非營利性商會組織。其性質具有以下四點。

1．統戰性

九江市民族商會成立初衷是以商會為紐帶，其職能是整合九江地區的民族企業，協調各企業經濟利益、服務和監督會員企業的發展，以進一步增強地方民族企業的凝聚力，完全符合黨和國家促進民族團結的政策和要求。目前，九江市民族商會正在積極地進行向九江地方黨委申報成立商會黨支部的工作，黨支部的成立為商會今后在地區發展上能夠起到更好的地引領作用。

2．民族性

堅持少數民族特色，多民族團結友好發展，保持高度的民族共同體意識。商會的骨干和高管絕大多數是以少數民族成員為主體，這是商會成立的基礎，也是同其他地域性和行業性商會最根本的區別。九江市民族商會就是堅持以少數民族企業為特色，發揮少數民族企業的品牌優勢，為少數民族企業在九江做大做強助力，進一步促進和加強地方民族的團結統一，實現地方多民族經濟企業一體化的全面良好發展。

3．民間性和經濟性

促進民族企業間合作，熱情友好服務，凸顯地域民族經濟特色。商會作為會員企業與會員企業之間、會員企業與社會之間、會員企業與政府之間交流平臺，把九江地區內各民族企業聚在一起共商前景、謀求發展，為會員企業的壯大提供更廣的平臺和更多的機遇，同時促進當地多民族經濟又好又快的可持續性發展。商會作為會員企業的服務綜合體，是會員企業的“娘家”，是為會員企業共同的利益提供堅強的后盾和最根本的保障等服務性工作的民間組織。

(三)九江市民族商會發展優勢

1.政策支持

九江市委市政府非常關心、支持民族商會的發展，積極同上級相關行政單位溝通和協調，爭取更多的相關優待政策。2020年4月，九江市民族商會與九江市八里湖新區管委會簽約價值3億元的“民族商會大廈”投資項目。[15]大廈建成后將會更加突出九江地域性的民族特色和聲譽，意味著民族經濟在未來將會成為九江地方經濟發展的新亮點，同時民族商會辦公機構也將會從現在的臨時駐地升級到固定的場所，為商會今后的行政辦公提供更好環境。同時，該項目的簽約也將為九江市民族商會立足九江面向全省、全國的發展帶來更大的機遇。

2.財政支持

中共九江市委統戰部、九江市民族宗教局等相關單位代表中共九江市委和市政府多次走訪慰問九江市民族商會，關心其發展經營的狀況，同時給予一定的財政資金作為對商會發展的支持和激勵，必要的時候也為商會的經營解燃眉之急。

3.相關人才和專家支持

九江市民族商會聘請多名地方政府相關部門的領導和業內的專家學者擔任顧問，為商會的發展壯大建言獻策，同時也為商會前進提供了更寬廣的渠道。

4.參與政府的外派學習

九江市民族商會不定期地組織會員單位負責人到外地進行考察和調研、企業經營的研討與學習；組織會員去革命遺址瞻仰先烈、傳承紅色基因；作為上級管理單位的統戰部和工商聯也安排商會理事會骨干到本地或外地的黨校和高等院校去進行學習和交流，如浙江、上海等地。

5.區域內具有一定的影響力

當前，雖然商會的規模不大，但是在會長的帶領下會員單位對商會支持非常大，商會正在穩步的向前發展。會員單位中的負責人還有一些是擁有省人大代表、市政協常委等頭銜，其思想覺悟和組織觀念都非常強。商會也會推薦理事會成員到市工商聯(總商會)擔任副主席(會長)、常委或委員等職位，增加商會對社會的影響力。

(四)九江市民族商會發展瓶頸

1.會員發展的約束與會籍管理的困難

會員單位負責人中有回族、土家族、苗族、畬族、壯族、滿族、維吾爾族等諸多少數民族。其中，回族企業家占大多數，有10家；其它少數民族合計12家；漢族企業有4家；共計會員單位26家。當前，會員企業總數比成立初期少了10多家。會員的數量是組織發展的基石，會員的流動性大成為組織發展的頭等阻力。

2.經費不夠充足

會費是商會最根本的收入來源，是商會運營的基本保障，商會年度會費總收入約為5萬元人民幣。然而，這些會費收入對于九江市民族商會的經營和發展來說是遠遠不夠的。

除了會費和財政的扶持外，在商會資金困難的時候，絕大部分會員單位也會積極響應會長辦公會的號召，向商會進行捐款，用于解決運營資金不足的難題，但這并不是長久之計，商會如何實現自身“造血功能”的問題亟待突破。

3.組織建設不夠完善

商會每年舉行2次理事會和1次全體會員代表大會，根據實際工作的需要不定期組織會長辦公會，討論并決定商會的日常行政工作。每五年召開一次理事會換屆大會，當前的理事會已經是商會第二屆領導班子集體。

商會已經發展了近9年，但由于諸多因素使得其組織發展緩慢。目前，秘書處(辦公室)作為商會唯一的職能部門，專職工作人員僅有2名，其中秘書長1人，為個人會員，不從商會獲得貨幣性收入；專職工作人員1名，商會給予每月兩千多元的工資。具體組織架構如下圖1所示：

圖1 九江市民族商會組織結構圖

三、九江市民族商會發展路徑分析

(一)相關發展資源

一個組織的發展是需要多方面因素來對其影響的，九江市民族商會亦是如此。九江市民族商會不僅是政府和企業之間的“中介”，而且還能夠成為諸多方面信息資源交流的紐帶，如高校科研機構、其他少數民族地區的企業等；不僅能給自己的發展尋找有利的資源，也能為其他組織提供應有的回饋，為促進各個組織之間的交流搭建平臺，具體關系如下圖2所示(雙向箭頭表示互利關系，上、下弧形箭頭表示包含關系。)：

圖2 九江市民族商會相關發展資源及其關系圖

九江市民族商會的建立需要地方政府的大力支持。同時，商會的存在也有助于政府順利開展民族統戰方面工作，九江市民族商會可以幫助民族區域經濟組織來九江發展，同時將該企業發展為會員。九江市民族商會可以為高校或科研機構提供研究的案例，延伸高校與社會的接觸面，同時高校或科研機構可以為商會的發展建言獻策。總之，九江市民族商會的建立與發展，有助于協調各方資源并實現互惠互利。

(二)內源性發展路徑

1．立足九江本土，“筑巢留鳳”

區域經濟的多元化需要當地培育新的經濟增長點和增長極，使得新型經濟體從多角度發展。而地方經濟的發展離不開企業強大的活力和經營的多元化，那么招商就是促進區域經濟多元化的重要途徑。而企業活力的激發則需要地方政府有利政策的扶持和各相關部門、組織的殷切關懷，所以要招商, 先安商, 要“引鳳”先“筑巢”，“筑巢引鳳”也只是企業招商的初衷, 而“筑巢留鳳”才是最終的目的。[16]

“民族大廈”建設項目就是地方政府對九江市民族商會發展提供支持最有力的證明。“民族大廈”也是政府給九江市民族商會提供了一個“以商養會”的平臺，[17]同時多民族經濟活力更加活躍，也是對地方政府和人民的有力回饋，使民族團結進一步鞏固、加深，同時也能對外地其它少數民族企業經濟產生不斷的吸引，將為九江地方經濟的發展增添更大的活力。

2．強化服務意識，提高服務質量

服務是商會建設發展的主題，也是商會的第一要務，更是維系商會生存發展的根本途徑。[18]九江市民族商會就是出生于九江本土，為九江地方經濟發展提供服務的“民間性”組織。其存在的價值就是幫助會員整合資源，協助會員拓展業務，增強會員企業在市場中的競爭力；[19]幫助會員單位協調政府各部門，為會員單位做好其他相關“后勤服務”保障工作，為維護會員單位共同利益、實現共同目標而存在的。

3．增加會員數量，擴大組織規模

“商會是水，會員是魚”，會員是商會工作的核心；會員數量的多少決定了商會未來的發展規模，也決定了商會的強大程度；會員的結構也決定了商會組織未來發展的規劃。[20]但是，由于“民族”這一特色，外加區域內民族企業規模等因素，對民族商會組織的做大形成了壁壘。所以“有意識、有方向、有路徑”的擴大會員規模有利于商會往更大更強的方向發展。

其實，突破瓶頸可以從以下兩個角度來考慮：(1)商會內吸納適當比例的漢族會員，以“有意向”為前提、“有實力”為基礎的準則，吸納愿意為地區經濟發展和少數民族經濟振興貢獻力量的部分漢族企業；(2)充分發揮“民族”特色這一優勢，通過網絡、媒體等多種方式把九江市民族商會及九江地區對少數民族企業的優惠政策宣傳到少數民族地區，吸引外地優質的少數民族企業來九江投融資，同時發展成為商會的會員。

4.完善商會崗位設置

完善商會的定崗定員，多角度招聘員工，為實現商會“造血功能”打基礎。員工是商會運轉的“零配件”，當前商會的專職工作人員相對緊缺，人手的不足也將限制商會向多方面的協同發展，特別是為會員企業提供的服務也不夠理想。

人才隊伍的建設是商會組織發展和職能發揮作用的關鍵因素，而合理的勞動定員又有利于提高員工隊伍的素質，也有利于組織的運轉更加合理、高效。因此，九江市民族商會需要先制定工作的計劃和目標，根據組織的戰略設置相應的工作崗位，根據各崗位的需要確定員工的數量。以“好品德，講奉獻、有能力”為原則，選錄一些恰當的專崗人員或聘請部分兼職的工作人員來為商會及其會員提供高效的服務，這樣既能實現商會服務能力的提升，又能拓寬經費來源的渠道。

(三)外源性發展路徑

1．加強與高等院校的合作與交流

同高等院校的交流路徑大致可以分為兩個部分：(1)與九江本地區高等院校的交流。其優勢是地方院校能夠方便、快捷、高效地為商會提供管理技術和方法，商會能為院校的教學和實踐提供案例。但是，唯一的不足就是本地高校的少數民族資源稀缺，資源優勢局限性較大。(2)與民族類院校或民族地區的高等院校進行走訪交流，如中央民族大學、中南民族大學、云南民族大學等，這樣可以突破地方院校在資源方面的局限性，為地方民族經濟的發展拓寬方向，同時也為民族類院校或民族地區的高等院校帶來新的機遇。

除此之外，九江市民族商會可以帶領會員企業參與高校畢業生就業招聘工作。成為聯系高校畢業生，特別是民族地區的學生，為學生提供就業崗位，也為企業輸入人才。[21]

2．促進九江與民族地區的交流

九江市政府可以委托九江市民族商會代表九江與民族地區進行交流，促進九江與民族地區及其經濟組織或民族企業的合作。九江可以通過深入的交流借鑒民族地區統戰工作的經驗，發掘民族地區的特色經濟并引入九江；民族地區可以通過深入交流吸引九江的優質經濟去投資，促進民族地區經濟發展，實現各個區域的互惠互利。

3.借力“一帶一路”發展經濟

九江市民族商會未來的發展還可以借助“一帶一路”經濟背景。國際貿易在經濟發展中起著關鍵的作用，而絲綢之路經濟帶的部分國家民族與我國民族地區有一脈之源，所以絲綢之路經濟帶的部分國家在我國對外貿易中占據重要地位。[22]

九江市民族商會可以充分發揮自身優勢吸引國內外多方資源，能夠為九江地區的少數民族企業在內外貿易上發揮作用，同時有機會吸納更多的、符合商會要求的會員，使得商會將能夠成為一個更為寬廣、更為符合地方區域經濟發展的綜合服務平臺。

四、結語

九江市民族商會作為全國為數不多、江西省內首創的具有“民族”特色的非營利性組織，它源源不斷的發展既能促進九江地方經濟的增長，又能為九江市在“鑄牢中華民族共同體意識”等統戰方面的工作做出貢獻，未來也將有機會成為地方區域性嶄新的名片。