水利工程項目成本管理現狀及對策分析

王振琳

摘? 要：水利工程是城市基礎建設項目中的重要組成部分，在不斷擴大相關投資規模的過程中，成本管理工作的落實受到重點關注。本文以水利工程項目成本管理的優化為探討主題，指出當前成本管理意識不強、管控實效性低以及管理費用超支等常見問題，從強化管理意識、構建成本管控體系;提高管理實效、完善費用批復標準;建立正向導向經濟控制措施等方面闡述有效的實踐策略。

關鍵詞：水利工程項目;成本管理;對策

引? 言

在不斷深入推進水利事業改革的新時期下，水利工程項目建設逐步邁入全新的發展階段，國家在整個行業領域上的投資呈現顯著上升趨勢。要想實現對經濟投資的有效管控，還需對現有的成本管理問題予以重視。通過觀察與分析當前大部分水利工程的實際建設情況可以發現，成本管理普遍存在落實不到位的問題，嚴重影響整個項目施工成本管控的優化發展。

1. 水利工程項目成本管理現狀

1.1成本管理意識不強

缺乏嚴明的成本管理意識是水利工程項目管理凸顯出的主要問題，當前，我國大部分水利工程項目的施工建設仍選擇沿用原有的管理體制，其不僅涉及到多個部門的協同合作，也帶一定的行政色彩，需要以政府為主導，由指定企業完成施工工作。這樣的管理模式具有很大的限制性，無法為成本管理的創新發展提供適宜空間，對水利工程成本管理工作的市場化發展帶有負面影響。除此以外，專門管控組織的構建也是開展成本管理工作的基礎，在缺乏成本管控意識的情況下，施工單位與管理部門未能組建專門的管理隊伍，導致其實際作業中存在職責不明晰、分工不到位的問題[1]。

1.2管控實效性低

設計概算與項目招標是水利工程成本管理前期階段的重點工作內容。在實際作業中，為了縮短工期或提前開工，許多施工單位往往選擇參照以往的水利工程成本評估標準并進行設計概算未能與項目實際建設情況充分結合導致出現設計缺陷以及漏項等問題。這不僅會對后續施工帶來諸多影響，也會使得工程的變更與新增帶來更多的費用支出，增加造價成本。缺乏對招標環節的有效把控，也會直接影響到整個工程的造價管理。

1.3工程變更控制不嚴

按照相關法規與合同簽訂條件形成的文書稱為施工合同，在工程建設的整個過程中，其屬于一種綱領性文件與行為準則。變更工程需要在對實際情況予以充分考量的基礎上，有效處理設計方案與施工作業間的矛盾問題。如若未能嚴格地控制工程變更問題，一方面會影響到項目的施工進度，另一方面則可能帶來過多的成本耗費，甚至致使出現返工、施工錯誤等現象。

2. 優化水利工程項目成本管理的有效對策

2.1強化管理意識、構建成本管控體系

為了進一步推動水利工程建設成本管理的高效發展，施工單位與管理部門應對成本管理工作提高重視，樹立現代化的管控觀念，構建專門的成本管理組織，不能將進度計劃、安全管理、合同管理以及成本管理等工作完全納入到同一部門中，避免在出現問題時出現推諉責任的現象。專業化分工成本管理工作的主要目的在于明確各個管理部門、組織以及負責人的職責義務。對于施工單位來說，應制定規范化的成本管理方案，對具體的造價類別、成本劃分標準等予以明確，會對各專業項目成本管理工作的有序落實起到一定的約束作用，推動建設資源實際使用效益的穩步提升。與此同時，還應針對工程價款結算問題制定相應的處理辦法，對調整、約定工程合同價款的具體事宜逐一明確，確保合理結算工程價款與索賠價款，妥善處理工程價款結算過程中可能出現的爭議問題。除此以外，管理費用支出管理方案的制定也是十分必要的，其需要對施工單位管理部門費用審批的權責進行規范與約束，要求其嚴格遵循標準的報銷流程。

2.2提高管理實效、完善費用批復標準

總額控制是當前水利工程建設成本管理采用的普遍方式，在項目總投資得到相關審批部門的批準后，將土地征用以及遷移補償等費用扣除，其中，基數分檔計算主要包括在租用或獲得土地使用權過程中產生的費用。

以山西省“兩山七河一流域”及五湖項目等水利工程為例，工程建設的水利線較長，太行山呂梁山生態系統保護和修復重大工程，建設范圍涉及到81個縣。重點治理區42個縣，其中呂梁山生態脆弱區涉及太原、忻州、呂梁、臨汾4市24縣，京津冀生態屏障區涉及大同、朔州、忻州3市11縣，太行山水源涵養區涉及晉中、長治2市7縣.在第一階段的建設工作中，主要目標是完成人工造林1100萬畝.全省5600萬畝永久性生態公益林依法得到保護，不斷擴大自然保護區和濕地保護的面積，生態建設與脫貧攻堅實現互促雙贏.在這一過程中，必然涉及到協調配合征遷移民的安置工作，繁重的任務量也會帶來更多的人員駐地補貼。因而在成本管理工作中，需在對工程實際建設需求與發展情況予以綜合考慮的基礎上，合理開展建設費用的管理工作，借助于綜合控制，確保成本管理工作得以有效落實。

2.3明確成本管控權責分工

施工單位應根據成本管理規定，明確組織設置與人員分配。在完成專門成本管理團隊的組建作業后，需科學分解一系列的成本控制任務，將具體的管理權責分配并落實到團隊與負責人。例如，對于技術部門來說，應按照工程建設的預算造價標準編制具體的施工方案，對工程量進行審核，對預留未完工程投資工程量予以精準測算。對于財務部門來說，應核算成本以及資金支付情況，對具體的融資成本進行計算，確保各項成本支出得到有效管控。在水利工程項目建設中，機械設備的運行與維護、車輛的使用、辦公場地的租賃等也是成本支出的重點部分，此類管理任務則需由綜合部門全權負責。明確成本管控的權責分工，是推進成本管理工作有序開展的基礎與關鍵所在，也是保證工程建設施工質量的關鍵

結束語

推進水利工程項目建設成本管理的優化發展，是促使其邁向市場化改革方向的必要手段，對于施工單位的管理部門而言，應積極協調各職能組織的協同工作，將項目施工成本管理方案貫徹落實到實際作業中，切實提高成本管控的實施成效。

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