“雙高計劃”背景下中國高職院校類型特色建設路徑研究

施文全

(蘇州農業職業技術學院 經濟管理學院, 江蘇 蘇州 215008)

1 中國高職院校類型特色建設是踐行“雙高計劃”的必然選擇

2014年國務院發布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部發布了《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》，高水平高職院校建設計劃也名列其中。2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，具體提出了“雙高計劃”，見圖1，計劃實施中國特色高水平高等職業學校與專業建設，目標是“建設一批引領改革、支撐發展，并具有中國特色與世界先進水平的高等職業學校與骨干專業群，”[1]該計劃也被稱為職業教育界的“雙一流”。2019年年底教育部、財政部公布《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單》，共197所學校入選，其中高水平學校56所，高水平專業群141個。

圖1 “雙高計劃”總體目標與任務

《方案》提出，將高等職業教育發展作為培養大國工匠、優化高等教育結構的重要方式，讓城鄉地區新增的勞動人口接受此類高等教育，前提是我國高等職業教育得到高質量發展，讓職業教育發展成為一種名實相符的教育類型。從類型教育逐漸過渡到高職院校類型特色建設，“雙高計劃”為中國高職院校類型特色建設提供了新方向。一方面，有利于鞏固高職教育的類型特征，打破以往的高職院校“求本心切”的局面，全新定位職業院校特色高水平建設的標準與任務，逐漸鞏固一批高質量的高職院校，從院校建設、專業建設過渡到制度建設、標準建設，最終形成具有中國特色的職業教育發展模式。發揮優質高職院校對職業教育體系建設的領頭作用，2019年近50所高水平高職學院與近150個高水平專業群建設對中國1 300余所高職院校及專業建設起到了一定的示范引領作用。另一方面，“十一五”“十二五”階段我國開展了示范高職院校建設，中國高等職業教育在辦學特色與教育質量提升上初見成效，“雙高計劃”將建設任務進行多方位細分，打造一批具有中國特色的高等職業院校也是新時代職業教育發展的必由之路。中國特色高水平高等職業學校建設應堅定職業教育的類型方向，從辦學特色、區域特色逐漸過渡中國特色，最終建設具有世界一流水平的高等職業院校。未來在“十四五”新時期職業院校“雙高”建設更應利用信息技術助推各專業科學發展，從而形成具有區城示范性、引領性的職業院校。

2 “雙高計劃”背景下中國高職院校類型特色建設的基本條件

2.1 中國高職院校類型建設的“四大特色”

第一，建設服務區域發展。職業教育與地方經濟社會發展有著密切的聯系，職業教育水平受到地方經濟、社會發展水平的影響，高職院校的辦學方向與專業特色化建設也會受到區域經濟的影響。“雙高計劃”施行以產教融合為基本原則，《方案》提出產教融合目標是培育新型企業與優秀職業教育培訓組織，建設具有區域輻射作用的產教融合實訓基地。高等職業院校需根據人才培育需要與自身特點，主動與地方企業在社會服務、技術創新、就業創業、人才培育以及文化創傳承等方面開展積極合作。

第二，教育體系協同發展。2014年頒布的《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020)》標志著我國現代職業教育體系的頂層設計已完成。當前我國職業教育體系應進行多層次的協同發展。職業教育內部的協同發展，《方案》指出現代服務業、養老服務、養老服務、護理、健康服務、學前教育等領域不斷擴大招生規模，實行初中到高職的貫通式培養，為培養高級技術人才實行長學制人才培育制度。職業教育和普通教育的協同發展，選擇一批普通本科高校向應用型高校逐漸轉型，這些高校可積極開展本科層次的職業教育試點工作。此外，職業教育與職業培訓的協同發展，為了暢通技術型人才的成長路徑，兼顧學歷教育與職業培訓，職業院校可面向社會成員與在校學生提供職業培訓服務，將學習成果進行有序的認定與累計，逐漸將其轉化為職業技能等級證書。

第三，育人主體多元化。職業教育實現了職業與教育的融合，職業教育更需要企業的參與。《方案》指出2020年建成300個示范性職業教育集團，鼓勵中小企業參與到職教領域，鼓勵社會力量開展職教培訓，企業應利用管理、設備、資本、知識、設備、技術等要素參與校企聯合培養，積極將新規范、新技術、新工藝融入職業教學內容與標準，為學生開展實習實訓提供一定的組織保障。

第四，“雙師型”教師隊伍。2019年開始職業院校師資將偏重企業渠道，對一些特殊專業的高技能人才還可適當放寬學歷標準。2019年發布的《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》提出到2022年，職業院校“雙師型”教師將占比超過50%，建成百個國家級企業實踐基地與教師培養基地。該方案落實為“雙高計劃”實行提供了強有力的師資支撐，為教師分工協作開展模塊化教學打下基礎。

2.2 中國高職院校類型建設的“四高水平”

第一，高目標。高等職業院校類型特色建設樹立新發展理念，為現代化經濟建設與就業需求提供全面服務，鼓勵與支持社會力量支持高等職業教育發展。職業教育發展也逐漸從政府主導發展轉變為統籌管理、多元社會力量參與辦學的局面，從規模化發展轉變為高質量、高水平的發展，從參考普通教育的育人模式向企業參與、專業特色突出的類型教育轉變，保證新時代職業教育的現代化發展，為國家產業發展、區域發展提供持續而優質的人才供給。

第二，高標準。中國特色的職業教育發展模式的形成離不開中國特色的標準與規則，這是我國職業教育國際化發展戰略的出發點，也是評價未來中國高職院校類型特色建設的關鍵性指標。我國高職院校建設經過三十余年的發展，辦學水平仍然難以比肩國外職業教育體系，歸根結底就是在于缺乏較為完善的職業教育國家標準體系，教學標準的缺乏導致區域間職業教育發展呈現不均衡態勢。標準化建設也成為中國高職院校類型特色高水平建設的突破口，根據教學過程與生產過程、課程內容與職業標準、專業設置與產業需求的全面對接，規范職業院校的設置，推進課程標準、專業目標、教學標準、頂崗實習標準、實訓標準的全面落實。通過跨國項目合作逐漸實現行業標準與規則的對接，為各專業國際化職業人才教育標準的完善創造條件。

第三，高質量。高等職業教育質量評價體系主要包括了技術技能水平、產業融合水平、就業質量、職業道德等指標，定期抽查與監督職業技能等級證書的相關工作，監督與評估職業院校的培訓質量，落實職業教育質量年度報告。評估主體逐漸拓展為政府、企業、行業、職業院校，支持第三方機構進行獨立評估，將考核結果作為績效考核、政策支持的主要依據。“雙高計劃”也提出“按周期、分階段推進建設，實行動態管理、過程監測、有進有出、優勝劣汰，完善持續支持高水平高職學校和專業群建設的機制，實現高質量發展”[2]。

第四，高保障。地方政府應加大對職業教育的政策保障，中央財政主要通過轉移支付的方式進行引導與支持，積極拓展資金供給渠道，實現政府、高職院校、行業、企業等多方資源參與到職業教育發展。為了給高職院校賦予更多的辦學自主性，可逐步推進教師招聘制度、績效工資制度，產教融合、校企合作過程中高職院校可從中獲得教育、智力、勞務、專業等方面的資源類報酬。高職院校通過開展專業培訓、技術服務、自辦企業等經營取得的收入，可根據一定比例作為學校績效工資的來源。落實高等職業院校畢業生的就業、落戶、職稱評審等方面政策待遇，提升技術型人才的福利待遇。

3 “雙高計劃”背景下中國高職院校類型特色建設路徑

3.1 明確教育定位，落實“1+X”制度試點

職業教育與職業培訓的協同發展作為中國高等職業院校類型特色建設的主要內容，“1+X”制度更是集中體現了“職業教育+職業培訓”的特征，為其提供制度創新的全新路徑，具有中國特色的高水平高職院校應積極開展“1+X”制度試點工作。高職院校應更加注重學歷教育與技能教育的結合，為了提高高職人才培養質量，促進專業群建設過程中標準化人才應用能力發展，非常有必要根據“1+X”證書制度的實施要求，改革創新高職院校各專業教學內容、教學模式、教育理念、育人方法等，提高人才培養標準。(1)構建高職標準化人才技能等級證書制度體系。根據各專業技術應用及其行業發展的特點，了解區域內主導產業、企業對應用型人才培養的需求狀況，對應設計配套的等級證書制度，并完善技能等級證書考試、應用等具體流程，確保技能等級證書發揮應有的作用；(2)調整基于“1+X”證書制度的高職應用型人才培養思路。圍繞人才交易市場對技術技能人才的素質、素養、能力標準，及時更新高職院校核心專業群的課程教學內容、課程教學效果和人才培養質量評價標準等，并在理論與實踐教學中融合滲透技能等級證書考試的相關內容；(3)豐富基于“1+X”證書制度的高職應用型人才培養形式。根據“一帶一路”戰略、“大國工匠精神”、創新驅動發展戰略的要求，設計特色專業的職業核心能力、行業通用能力、職業特定能力的不同標準，利用校企合作、創新創業、模擬實踐、技能競賽等形式提高標準化人才培養質量；(4)完善高職應用型人才技術技能教育指導機制。圍繞市場對應用型人才的需求、要求及標準，組建專業教學團隊，增強校內校外導師對各專業學生的理論和實踐教學指導，支持引導學生參與職業技能等級考試或競賽，引導學生提升專業實踐技能和創新應用能力。此外，高職院校還要積極開展高質量校內職業培訓，為學生積累與轉化技能知識提供多層次渠道。高職院校應積極與行業、企業、地方政府展開合作開發或參與目錄外技能證書的核發、制定工作，完善“學分銀行”制度，為校內學生積極參與專業化培訓創造條件。

3.2 突出專業特色，實現專業集群化發展

專業建設水平是評價高職院校辦學水平與人才培育質量的關鍵指標，單一化的特色專業建設已難以滿足區域產業對應用型人才的需求，為了適應區域產業鏈條式、集群化發展新趨勢，專業集群化發展已經成為高等職業院校專業建設的新方向。高職院校專業圍繞區域主導行業設置而成，各專業具有相近的技術領域與工程對象，具體反映在高職教學過程中就是各個專業能夠在同一項目中完成實訓任務，在實訓設備、設施方面也有大量的共用設備。專業建設的集群化發展就是資源、管理的集約化發展，高職院校對同一產業鏈、崗位群有關多個專業進行集合，專業群建設成為新時代職業教育發展的新熱點，實現了教育鏈、人才鏈、產業鏈的銜接，一方面促進了高職院校內部專業的轉型與升級，提升了專業的規模效益、市場價值、特色品牌效應，另一方面以群為單位，打破了以往高職院校內的專業管理機制，實現跨專業、跨學院的資金、師資、設備等資源整合，實現了職業教育資源利用的最優化，同時降低了高職教育管理成本。高職院校依托區域產業集群的崗位群特征建設專業群，依據崗位群定位專業群，創新組織管理模式，構建專業群課程體系，保證教學資源的共建共享,最終形成“特色高水平院校和特色高水平專業建設的聯動機制”[3]。

3.3 提升教師素養，打造“雙師型”人才隊伍

“明確高職院校的辦學定位，確定高職‘雙師’隊伍建設目標，提升高職院校的師資水平。”[4]在新時代背景下技術、產業、業態、模式快速循環新生，創新驅動、產業轉型都能對職業教育教學理念、內容、模式、方法等方面產生巨大影響，培養符合新時代發展需求的職業人才離不開高素質教師隊伍的建設。新時代職業院校教師應具備專業實訓能力、企業實踐能力、執業能力、校企合作能力，同時具備專業領域、行業發展、職業發展這三大知識內容。貫徹落實系列政策的文件精神，強化產教融合，致力于培養創新性工匠技能人才。促進校內專業教師與企業兼職教師的互動交流，專業教師可在校外實訓基地開展實踐教學，高職院校也可聘請企業技術人才到校內擔任實訓平臺的兼職教師，雙向共享逐漸完善教學資源的建設。為了促進產學研一體化的發展，高職院校應積極推進教師個人工作室、大師工作室的建設，為教師發展創造平臺與契機。依托產學研項目提升專業教師的理論素養、科研能力、實踐能力。采取教育培訓等方式創新專業教學模式，搭建實踐教學平臺、校內校外實訓基地，完善實習實訓制度。高職院校應構建階梯化、系統化的教師培訓體系，堅持標準化引領，分類、分層培養的原則，為教師提供多層次的成長渠道。職教教師應將工匠精神融入教學內容，實現課程內容與就業標準人才培養目標與企業崗位需求，教學內容與生產過程的全面對接，將學生培育成為新時代產業所需要的高素質“工匠”。職業院校教師負有一定的社會服務職能，主要表現在職業院校教師運用技術與知識解決企業生產問題，參與企業技術革新，傳承與創新地方特色文化，從而促進區域經濟社會文化的發展，因此，職業院校教師應及時關注行業前沿技術、區域產業布局調整，發展技術創新能力、項目開發能力、成果提煉能力、技術服務能力、文化傳承與創新能力，實現自身服務素養發展，為職業院校所在區域社會、經濟、文化穩步發展貢獻一份力量。

3.4 深化產教融合，對接區域經濟發展

職業教育打通了經濟與教育的脈絡，以共享式、開放式的教育的“跨界”實現校企合作、產教融合、協同育人。產教融合一定程度上實現了產業需求側和人才供給側的要素融合，將產業行業企業的管理經驗、企業文化、先進技術等元素融入職業教育各階段，一定程度上解決職業教育“教什么”的核心問題。產教融合仍然是近十年高等職業院校建設的主線，中國高職院校類型特色建設應在合作對象、內容、機制上開拓創新，促進高職教育產教融合的縱深發展。根據我國當前產業發展的趨勢與特征，構建特色顯著、類型多樣的高職教育產教融合聯合生態體。我國不同產業領域具有不同的人才、技術需求，不應局限一類固定的合作模式。因此，高職院校深化產教融合應對接區域經濟發展，當前產教融合平臺建設主要出現了校地合作、絲路互惠、研發引領、共享基地、資本混合以及集團聯盟的模式，高職院校可結合區域經濟發展態勢科學選擇產教融合模式。高職院校應為產教融合深度發展提供一定的制度保障，構建利益驅動、合作保障、評價導向等機制，促進教產共時、課程共建、資源共享、互利共贏等多元目標實現，實現產教融合可持續化發展。此外，高職院校仍應以技能型人才培養為主要內容深化產教融合，成熟產教融合平臺兼具了多重功能，但技能型人才培育才是開展產教融合的初衷，教學過程中應實現教學評價與職業標準、專業與產業、教學與生產的全面對接，共同完善“雙師型”教師團隊的建設。