中國共產黨青少年體育觀百年演變與當代啟示

余舒欣，王延隆

(浙江中醫藥大學，浙江 杭州 311402)

建黨百年以來，我國青少年體育觀呈現階段性的歷史特征。將不同時期的政策問題與政策目標作為階段的劃分依據，青少年體育觀在不同歷史時期也存在差異。通過分析新民主主義時期、社會主義建設時期、改革開放時期和黨的十八大后青少年體育觀政策工具的整體變遷，立足于歷史檔案、政策文件,分析政策工具視角下青少年體育觀的演變特點。中國共產黨成為執政黨以來，我國先后出臺了很多關于體育發展的政策文件。1949年以前，因缺少中國共產黨在全國執政的經歷，故以相關黨的重要文獻和重要大會決議為主要參考對象。本文確定以中共早期黨的有關青少年體育的重要文獻、現行有效的體育法律法規、規章規范性文件和體育組織年鑒等作為研究對象。通過分類匯編，共獲取現行有效的青少年政策文件86件，從中國共產黨青少年體育觀的起源、執行和發展開展分析。

1 中國共產黨青少年體育觀的發展歷程

強健體魄是共產黨人對體育功能的一致看法和根本觀點。中國共產黨人歷來堅持“人的全面發展”的觀點，關注人的主體地位，重視青少年體育工作。學者們對青少年體育事業發展的階段劃分多為新中國成立、改革開放等關鍵詞為節點，尚未有文獻從建黨百年的歷史跨度進行研究。本文以1921年、1949年、1978和2012年作為青少年體育觀發展演變的關鍵時間節點，將建黨百年來的青少年體育觀的發展演變劃分為四個階段。

1.1 1921—1949年：新民主主義時期的青少年體育觀

1917年，毛澤東在《新青年》中把體育放在了“體育救國”的高度認識，提出“德、智皆寄于體，無體是無德智也”[1]，闡述了健康體魄對青少年的重要性，發展青少年體育對于國家和民族的重要性。陳獨秀認為：“青年之于人生幸福問題，以強健之身體為最要，以運動而強其作用也”[2]，鼓勵青少年加強體育鍛煉。此時中國共產黨雖尚未成立，但陳獨秀、毛澤東的觀點為黨的青少年體育觀奠定了重要的思想基礎。1932年的全國體育工作會議通過“國民體育實施方案”，認為“學術無國界”，指出“國術實為體育活動之一種，不應以之為奇貨可居”[3]，解決了體育手段如何實現強種救國的爭論。1933年，上海市衛生局在“學生體質狀況”報告提出“維青年之健康，稗免阻礙其求學能力，增進將來服務國家之效率”[4]，包含著國家、社會對當時社會青少年身體改造的預期，使得學校成為塑造國民身體發展重要場所。

1921年中國共產黨成立至1949年新中國成立期間，黨在革命根據地的局部執政大體可分為三個時期：蘇維埃時期、延安時期和西柏坡時期。為適應戰爭需要，蘇區學校把體育放在重要位置，規定體育教育要以鍛煉身體、培養革命后備軍為主要。1932年，黨明確指出：“體育運動應在工農群眾中去開展，強健身體，鍛煉革命斗爭中需要的技能。”在抗日戰爭、解放戰爭時期，體育思想突出了革命性的特點，重視身體鍛煉與革命任務相結合。1934年，湘贛蘇區頒布的《小學體育運動教學法》指出：“體育擔負了鍛煉強健身體的革命新后代參加民主革命斗爭，同時在這一基礎上訓練將來社會主義建設人才的重大任務”，使根據地的學校體育呈現出軍事化特色[4]。毛澤東提出社會主義教育的培養目標：“應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”[5]。這些指導思想有力地提高了青少年的身體素質，并在此基礎上將體育運動和“保家衛國”緊密相連。

從黨的成立到新中國的成立，黨的青少年體育觀經歷長過程的建立發軔和初創時期，通過蘇區和解放區的實踐摸索階段，進一步開展青少年和軍隊的體育運動。加強社會活動、實施教育教學，關懷廣大人民群眾和青少年的體育健康，為完整建立和發展青少年體育事業奠定堅實基礎。黨始終堅持“執政為民”的執政價值觀，從體育發展上關心人民的切身利益，推動了此時期體育事業發展。

1.2 1949—1978年：社會主義建設時期的體育觀

新中國成立初期，黨和國家把發展體育當作國家重點事業。為了穩定和鞏固人的生命健康權益，政府在青少年體育發展中承擔主導責任。毛澤東在中國人民政治協商會議所制訂的“共同綱領”第48條提出“提倡國民體育”，明確發展體育運動，目的是鍛煉身體，促進全民身體健康[7]。1941年，毛澤東為《解放日報》體育專刊題詞“發展體育運動，提高人民體質”。針對學校出現重智輕體、學生學習負擔過重和健康狀況不良等問題，毛澤東提出了“健康第一，學習第二”的教育方針[8]。1949年，朱德在中華全國體育總會籌備會議上申明“體育是文化教育工作的一部分，也是衛生保健的一部分”[9]，彰顯群體體育健康觀。1951年，國家體育運動委員會成立，為體育事業的發展提供了組織機構保障。毛澤東給全國體育總會題詞，再次提出“發展體育運動 增強人民體質”[10]。1954年，中共中央指出：“當國家正在為實現過渡時期總路線、總任務而奮斗的時期，加強體育工作有更重大意義”[10]。由此可知，黨將體育與國家建設的中心任務相結合，對體育事業的發展有著長遠清晰的規劃。

1952年，教育部和國家體委共同出臺《學校體育工作暫行規定》，把體育和身體健康作為青少年成長的重要標準。1953年，毛澤東強調了青少年的成才標準是“身體好，學習好，工作好”，始終把“身體好”放在首位，從而增長才干，樹立崇高的理想，實現“三育并重[8]”。1956年，《體育運動委員會組織簡則》出臺，以此為參照，國家體委先后頒布了《青年業余體育學校章程》《少年業余體育學校章程》，不同層級、各類青少年業余體校相繼成立。1957年，教育部指出：“今后學校體育工作應由教育行政部門統一領導，體委對于學校體育負著‘指示、配合、監督的責任”[10]，各地方的教育行政部門相繼建立了體育組織機構，保障青少年學校體育工作開展。1958年,中共中央批轉《國家體委黨組關于體育運動十年規劃的報告》道:“體育運動的根本任務是增強人民體質，為勞動生產和國防建設服務”[11]，進一步奠定了健康在體育價值中的作用。

在資源匱乏、經濟落后的年代，黨仍然重視體育工作，體現了黨始終把改善人民體質放在首位的理念。這一時期黨形成的“普及和經常化”青少年體育發展策略體現對青少年的本質關懷，在體育普及基礎上提高競技體育水準，始終堅持體育工作為社會主義事業發展服務。體育運動委員會統籌推動體育事業的發展規劃、政策制定、重大設施建設以及重大體育賽事舉辦，發揮了關鍵性的統籌協調作用。這一歷史階段我國體育組織機構初具規模，為體育事業的發展提供了堅強的領導機構和組織保障。我國逐步形成了群眾體育與競技體育并舉的局面，建立起各層級體育系統組織，推動了中國特色的社會主義全民體育建設。

1.3 1979年—2015年：改革開放時期的青少年體育觀

黨的十一屆三中全會召開，我國進入改革開放新時期。在“發展是硬道理”指導思想之下，經濟社會發展領域發生了深刻變革，體育事業的建設發展走上了市場化、產業化、國際化發展的軌道。一方面隨著市場經濟體制的逐步建立和對外開放的推進，在體育管理機構、體育組織和競賽體制、體育設施投資等領域進行改革；另一方面，廣大人民日益重視身體健康和生活品質，1985年國家體委提出了“以革命化為靈魂，以社會化、科學化為兩翼，實現體育騰飛”的體育改革指導思想。體育改革的重大措施有體育社會化、協會實體化、管辦分離等，具體表現由原先的國家體委辦體育轉變為管體育，由過去的政府直接管理改為宏觀指導，依靠人民群眾和社會力量，體育事業向社會全方位開放。

鄧小平始終強調體育是精神文明建設的重要方面，指出要把學校的體育工作搞好，要發展少年業余訓練。1982年4月，他指示國家體委：“體育是社會主義精神文明建設的重要方面，要進一步研究，提出方針，制訂規劃”[12]。20世紀80年代是我國競技體育騰飛的重要時期。女排、體操、跳水、射擊等項目陸續在世界競技舞臺上確立領先地位，“奧運爭光”的體育發展戰略掀起了全民重視體育、加強鍛煉的熱潮。黨的青少年體育健康觀在實踐中不斷深化，截至1994年，有五億二千萬人次青少年達到國家體育鍛煉標準。1996年頒布的《學校體育工作條例》是具有中國特色的學校體育衛生的重要行政法規，其規定體育課是學生畢業、升學考試科目，有效地促進學校體育工作的開展[13]。

改革開放以來，競技體育成績大幅度攀升。如何處理群眾體育和競技體育的關系，原國家體委主任伍紹祖曾引用毛澤東的話說：“如果真要金牌就要發展群眾體育，把體育事業搞上去，那金牌就來了，如果假要，那群眾體育我就不管了，拿錢去養幾個人去攻尖端。”黨重視發展群眾體育，在群眾體育的基礎上發展競技體育。1995年國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》，服務于社會發展的全局，緊緊抓住加強全民族的體質建設、提高身體素質和健康水平這個核心。同時適合國情，科學性地考慮到人口多、民族多、地域差異大、發展不平衡等情況，制定科學性、可操作性的實施計劃，使群眾健身活動取得實效。據統計，1980年至1990年，我國運動員共獲448個世界冠軍，占建國以來的91%；打破世界紀錄242次，占建國以來的54%[14]。毛澤東將“躬身實踐”“學以致用”的精神運用于體育思想和實踐提出“堅實在于鍛煉，鍛煉在于自覺”的觀點[15]。1979年和1985年進行的兩次大規模的學生體質健康調研表明：自1979年以來，我國青少年發育迅速，反映身體素質的各項指標有明顯的增長。

1997年，江澤民指出：“全民健身運動，有利于增強人民體質，有利于豐富群眾的文化生活，有利于振奮我們的民族精神和提高綜合國力，要深入持久地開展下去[16]。”在“依靠大家辦體育”和“動員社會力量辦體育”指導思想下，體育經費來源轉向多元化。由國家包辦轉向投資多元化，建立不同的“體育事業發展基金”，改變國家包辦體育的局面。《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》相繼頒布。從國家宏觀政策視角來看，更加注重人才培養質量、均衡、公平化。從“科教興國”的戰略高度抓青少年體育工作，做出了加強青少年體育、增強青少年體質的戰略決策，制定了“高水平體育后備人才基地”“等級運動員高考加分”“體育院校專業單招”等政策。

1.4 2012年以來：黨的十八大以來青少年體育觀

黨的十八大以來，政府部門開始從“管理”走向“治理”，深入實施全民健身、體育強國和體教融合政策，全面加強和改進新時代體育工作。黨的十八大以來特別是“十三五”時期，習近平總書記針對體育健康工作發表了一系列重要論述，不斷將青少年體育納入治理體系。青少年體育在于實現教育、增強體質和休閑功能，以系統觀念推進群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化等協同發展。

黨的青少年體育事業改革與發展結合國情實際，發展全民健身運動。2017年3月，教育部、國家體育總局聯合印發《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，把共享作為青少年體育觀發展的出發點和落腳點，緩解青少年和人民群眾日益增長的健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾。黨的十八屆五中全會進一步提出推進“健康中國”建設。《“健康中國2030”規劃綱要》《青少年體育活動促進計劃》和《體育強國建設綱要》等規劃的出臺，堅持以“體育與健康”為主要載體，將體育事業融入治國理政中，促進青少年文化學習、體育鍛煉和心理健康協調發展。2020年，國家體育總局和教育部聯合發布的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》中指出：“樹立‘健康第一’的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展”。

中國經濟取得快速發展，帶來人民群眾差異化、多元化的健康新需求。這種背景下，健康產業作為民生行業潛力巨大，成為經濟新增長點，優化我國的產業發展戰略布局。投資規模的快速增大，帶來了大健康產業的良好的“溢出效益”。在滿足人民健康需求的同時，帶動環境治理、就業、教育等多重效益。體育產業作為“為社會提供體育產品的同一類經濟活動的集合以及同類經濟部門的總和”[17]，呈逐步遞增的趨勢，已成為推進社會經濟可持續發展的強大力量。同時，國家出臺《中長期青年發展規劃綱要(2016-2025年)》，確立青年優先發展的原則。通過發展青少年體育事業，推動整個青年體質增強和國民經濟的發展。

百年來，從青少年體育觀理念的萌芽、形成到全面執政后的青少年政策的逐步完善，黨始終把青少年身體健康放在突出的位置，體現了黨“執政為民”的政治價值觀。黨執政后制定的體育政策由單一到多元，由分散性、臨時性向專門化、體系化、規范化的方向發展，體現了適應時代發展需求，不斷滿足人民對美好生活需要的發展愿景。從政策工具上看，政府主導的強制性工具發展到市場主導的自愿性工具再到混合性工具，政策工具逐漸多元化，形成了政府主導、市場調節、社會參與的格局，實現了從管制到管理再到治理的飛躍。總體來說，不同階段體育教育領域存在的主要問題和主要矛盾得以初步解決。從政策法規到教育教學、從陽光體育運動到學生比賽競賽，體現了黨和政府對青少年體育體制改革進程的科學把握和正確判斷。

2 從我國青少年體育觀發展演變看中國特色社會主義體育發展道路

建黨百年以來，中國共產黨基于對國家資源和歷史雙重考量中形成一系列青少年思想理論、制度政策和實踐經驗。不同的歷史條件下，黨在謀劃體育工作時，能夠始終把握體育對于人的發展和事業發展的重要性。從“體育救國”到“體育強國”，基于國家發展青少年體育資源的有限性，隨著黨對把握執政規律的認識的不斷深化，在推進青少年體育發展事業上的治理能力和治理水平得以不斷提升，營造了重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍。

2.1 中國特色社會主義體育發展道路體現以人為本的價值指向

體育是實現青少年全面發展的重要內容。黨的青少年體育觀體現了黨以青少年為本的基本立場，形成了以促進人的全面發展為導向的體育觀，滿足青少年多樣化體育需求。積極培養健康勞動力，將這種青少年的健康勞動力視為社會“再生產”的中堅力量。我國青少年體育事業在不同時期融入國家發展和民生目標，順應時代形勢變化與主題，不斷融入新內涵。思想精髓在于將體育教育貫穿培育健全人格的全過程，把正確的思想品德教育作為體育的指導思想，將德育與體育互相聯系、交融，進而為個人的全面發展指明方向。青少年體育觀遵循以人為本、優先發展的原則，以人為本即“以青少年為本”，優先發展即“青年優先”。一方面堅持全局意識、協同意識、整合意識，把青少年的發展放在國家經濟社會發展全局中進行考量，對不同地區的資源進行最優化整合，聚焦青少年體育發展。另一方面，新發展階段堅持青少年體育教育功能與社會功能兩手抓，深刻認識到青少年體育發展產業對于擴大消費、促進內需，成為人的發展和社會發展的重要內動力，體現鮮明的戰略思維。

2.2 中國特色社會主義體育發展道路體現循序漸進的發展策略

黨的青少年體育觀和青少年體育政策體現循序漸進地、整體演變的工作方法。循序漸進深刻體現唯物辯證法的過程論思維，統籌協調青少年體育觀變革發展的各項工作。我國青少年體育觀以否定之否定規律轉變與革新，其演變形式是一個螺旋式上升或波浪式前進的辯證發展過程[18]，是可持續可循環的周期性發展。從計劃經濟時期，體育政策作為促進社會穩定和鞏固政權的重要支撐，到市場導向時期成為激發和釋放市場活力、追求體質健康的手段之一，再到新時代的競技性和社會功能被高度關注，實現了從追求政治效益到經濟效益再到社會效益的轉變。新中國青少年體育工作在資源有限的條件下樹立全民健康的堅定目標，通過開展群眾性體育運動，保持身體主動健康，克服醫療衛生資源、體育資源的不足。改革開放后，為進一步滿足青少年體育需求，通過改革實現了體育發展市場化的道路。進入新的發展階段，體育教育機制越來越健全，把體育作為推動經濟社會良性發展和人民生活水平提升的載體，大力發展體育產業和體育公共服務，為青少年體育運動提供良好的條件。中國共產黨發展青少年體育堅持過程論，堅持整體設計、分步實施，采取先易后難、逐步推進的方法。1995年黨實施《全民健身計劃綱要》是以青少年和兒童為重點，青少年及兒童的課余訓練既是培養群眾體育骨干、提高群眾體育水準的重要手段，又是競技運動的基礎環節。因此，《全民健身計劃》不僅達到了群眾體育迅速成長的戰略目標，并逐步形成“政府-學校-社會團體-體育競技組織”多元主體參與的教育系統。如此的戰略規劃在普及的基礎上提高，發揮不同主體的合力，打通了體育融入青少年教育發展的全過程。

2.3 中國特色社會主義體育發展道路體現系統觀念的發展思維

系統思維是黨的青少年體育觀的重要思維方式，具體體現在黨把青少年的體育事業發展和教育培養放在系統的事業中進行審視，符合人的全面發展規律。站在為社會主義現代化強國建設培養人才的戰略高度，樹立系統思維，在滿足青少年身體素養和健康需求的同時，深刻把握“兩個循環”：一是堅持發展內循環。科學把握體育系統和教育系統融合發展的關系，深化“體教融合”，通過體育學科和教育學科思想上、行動上、方法上、評價體系上深層次的融合，促進青少年全面發展。二是推動發展外循環。堅持規劃引領是黨治國理政的重要方式。黨圍繞戰略目標，將整個工作過程劃分為諸多小階段，明確各個階段的具體任務，通過規劃和政策的實施，推進青少年體育事業的系統性發展。國家經濟社會發展“五年”規劃里對群眾體育、青少年體育在內的體育事業做出了具體的系統性規劃和設計，形成了教育系統的學校體育、三級訓練體系中的業余體校及社會性的青少年體育組織三大主要渠道。《中華人民共和國體育法》的頒布，確保了我國體育事業的建設向著法制化、規范化的方向發展，逐步形成和完善青少年體育的法規體系。在一系列文件中，黨和國家對青少年體育發展政策進行系統性規劃，分類進行規范引導，發展戰略由注重“量”的發展向“高質量”發展轉變。

3 新時代我國青少年體育觀政策發展的啟示與前景展望

推進新時代青少年體育發展政策整體化建構，是基于“執政價值”“問題導向”“政策供給”三個因素協同作用的結果，逐步走向系統化和科學化。新時代的青少年體育在培養全面建設社會主義現代化新人的歷史使命中肩負重任，是“體育強國”“教育強國”實現的重要基礎。總結借鑒百年來黨發展青少年體育的經驗，需在價值取向、頂層設計和政策目標進行創新發展，堅持中國特色體育與健康發展道路，服務于青少年的健康成長。

第一，強化“黨的領導”的青少年體育工作原則。在國家體育治理體系和治理能力現代化的背景下，要強化黨的領導地位，運用多元治理模式發揮政府在青少年體育治理工作中主導地位的有效路徑。在青少年體育公共服務體系建設中，要將發展青少年體育事業納入國家的發展規劃中，強化政府職能，積極引導私營企業、社會團體、非營利組織等社會力量參與，實現青少年體育公共服務的多元供給主體構建。《“健康中國2030”規劃綱要》將體育作為促進青少年身心健康的重要方式，彰顯了以公共政策為導向發揮政府“元治理”的作用。綜合治理視域下，要堅持以政府主導的宗旨，以宏觀角度適當調控，有效綜合整體性資源，實現從宏觀青少年體育制度建設向日常健康體育生活方式形塑轉變，是“健康中國”戰略從高屋建瓴到落地生根的題中之意。

第二，堅持“以人為本”的青少年體育發展戰略。體育觀本身是一種價值觀現象，黨的青少年體育觀始終堅持“人本化”思想，深刻認識“離開文化教育的體育是不牢固的”，將青少年體育工作的培養主動納入教育體系。找準體育在青少年健康發展中的角色，重視體育的社會價值功能，不斷完善制度、擴展服務、提高質量，讓廣大青少年享有公平可及、系統連續的體育健康服務。重點關注農村地區在資金投入和政策上的需求，把促進健康公平放到更加突出的位置，使全體青少年公平地享受基本體育教學和硬件體育器材。另一方面要注重提高效率，在資金的投入上要向最重要的領域、最關鍵的環節、最需要的人群傾斜，“跳出”體育辦體育，超越青少年體育的“學校圍墻”，并積極推進學校體育組織與社會體育組織相結合。重視國際化青少年體育人才的培養，積極承接重大國際體育賽事，以此作為對外傳播國家、民族和政黨形象的重要載體。持續堅持“以人為本”的青少年體育發展戰略，進一步塑造良好的中國國際形象。

第三，樹立好“健康第一”的青少年體育發展目標。青年成長目標是確立黨的青年工作的一項重要內容，歷屆中央領導集體都圍繞青年成長路徑進行探索。1950年，毛澤東就提出“身體第一，學習第二”的青少年培養目標，把青少年的健康與身體置于首要位置。新時代黨的青少年體育政策目標十分清晰，逐漸實現從優先發展競技體育向全民參與的群眾體育轉變，從“體育立足于教育”向“體育回歸教育”轉變。新時代要進一步樹立“健康第一”的青少年發展理念，將青少年的全面發展作為工作的出發點和落腳點，落實青少年多層次、多樣化的體育與健康發展需求，讓青少年“在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”[19]。推進教育評價機制和體制改革，強化“教育理念”“健康中國”建設理念。將“體育科目納入初高中學業水平考試，啟動體育素養在高校招生中的使用研究”，將體育成績、體質健康測試結果與畢業、升學關聯，標志著青少年體育工作由軟指標變成了硬指標。

第四，青少年體育是一項深入學校、扎根基層的基礎性社會工作。當前，健康中國國家戰略拓展了青少年體育組織的發展路徑，打造服務型政府必須建構青少年體育工作與社會協同發展的現代化的治理體系。一方面，改進青少年體育社會組織的評價規范，提升體育組織內部治理能力，堅持分層次、分類指導，推進政府、社會和市場多元主體的青少年體育需求側管理，建構政府主導、社會支持、全民參與的全民健身格局，形成以滿足青少年身心健康為主體的體育治理現代化體系。另一方面，要鞏固體育教學的主陣地，公平配置體育資源，努力促進青少年體育公共服務均等化，從“四育并重”向“五育并舉”轉變。加強體育基礎設施建設，實行政府撥款、單位投入、社會捐贈和個人投資相結合。從從業資質、機構規范、各類績效等方面進行評估，定期對外公布財務情況，適當地引入公眾評價機制，強化體育組織的市場準入和退出標準。