新《檔案法》視野下檔案管理工作的創新研究

劉 靜

（黃河水利委員會黃河檔案館，河南 鄭州 450003）

我國于1987年9月由國家立法機關制定了《檔案法》，由此奠定了檔案工作開展和依法依規的基礎，并于1996年、2016年、2020年針對《檔案法》進行了三次的修訂，逐漸形成了科學且完備的內容體系。

新《檔案法》包括總則、檔案機構及其職責、檔案的管理、檔案的利用和公布、檔案信息化建設、檔案監督檢查、檔案法律責任和附則，共八章共53條，囊括了檔案管理、建設、保護和利用等多項檔案工作開展的內容，是一部以黨為核心、為黨管檔、為國守史、為民服務的重要法律。這就要求檔案管理工作者能夠深入解讀新《檔案法》，掌握新《檔案法》的創新內容，結合原有工作模式和新《檔案法》對檔案管理工作新要求，積極進行檔案管理工作的創新[1]。

1 新《《檔案法》》特點

1.1 新《檔案法》時代性特點

立法目的時代性。“推進國家治理體系和治理能力”是新《檔案法》修訂中新增的第一條法律條令，新時代背景下，我國對檔案管理工作提出了新要求，并加大了對檔案管理工作的重視度，將“檔案治理體系和治理能力 ”視為國家治理體系和能力的重要支撐和保障，是極為重要的組成部分，新時期檔案管理工作的開展需要從管理向治理新方向發展。

法律內容的時代性。“檔案信息化建設”是新《檔案法》修訂所增加的具有顯著時代特征的新章程。應社會各界的需求實際，增加的第五章“檔案信息化建設”條例，為新時代檔案信息化管理的規范化開展和管理水平的提高提供了制度保障基礎。由于經濟新時代背景下，科學技術的發展應用、經濟活動向全球化發展趨勢、社會突發風險事件事故的頻發以及自然災害頻發性等等，對社會突發事件的風險管理已經成為現今社會的常態，因此，新《檔案法》所增設的 “要求建立健全突發事件應對活動的檔案收集和利用機制”的第二十六條條例，為應對突發事件進行風險管理提供重要的信息支撐[3]。

1.2 新《檔案法》人民性特點

新《檔案法》在原有《檔案法》“一切國家機關武裝力量政黨社會團體企業事業單位和公民都具有保護檔案的義務”的規定基礎上，增加了“享有依法利用檔案權利”的條例規定，在行駛檔案保護義務中，將組織和個人歸類于同等重要地位，對于公民利用檔案權利是我國有史以來所給予的作為明確、直接的規定。新《檔案法》還做出了可以對不按規定開放檔案利用的公民進行投訴的明確規定，同時，還督促檔案主管部門給予查處，為公民順利開展檔案利用權利的實施提供的法律保障[4]。

1.3 新《檔案法》開放性特點

檔案事業生存發展的動力源泉來自社會環境，因此，新《檔案法》中指出必須重視與社會環境交換物質、能源、信息。向社會開發的“經濟、科學、文化、技術”等類別的檔案信息期限可以少于30年，這是原《檔案法》關于檔案開放類別范圍的相關規定，新《檔案法》將教育類別增加進去，并推出了可提前開放的檔案門類擴充。針對本次新《檔案法》的修訂，充分地反映了我國檔案事業包容開放發展理念以及“檔案信息是人類共有的文化遺產”理念[5]。

1.4 新《檔案法》創新性特點

“推進國家治理體系和治理能力現代化”是新《檔案法》緊緊圍繞這一發展理念對修訂目標進行了明確，新《檔案法》修訂突破了原《檔案法》的視野局限，實現了設計上的創新，創新性和針對性是新《檔案法》制度設計的主要特征。如：依據現代檔案管理需求實際，需要中央管家機關在職責范圍內對檔案業務工作的開展給予科學、合理的指導建議，拓寬了管理內容，對于檔案業務工作的管理在以往橫向屬地管理基礎上，向縱向系統管理擴展，形成了條塊結合的管理新格局。在一定程度上促進了對各類別專業性強的系統和部門檔案業務工作的監督和指導。在此基礎上，還有效創新了檔案館檔案管理工作業務內容[6]。

2 新《《檔案法》》視野下檔案管理工作創新思路

2.1 遵循新《檔案法》要求，積極轉變思想觀念

新《檔案法》當中明確規定：要堅持中國共產黨對檔案管理工作的領導。這也是對檔案管理工作政治方面的具體規定，要求檔案管理人員需要具備高度鮮明的政治立場。所以，要想做好新《檔案法》視野下檔案管理工作的創新，檔案管理工作人員必須要能提高自身的思想政治素質，樹立為黨管檔、為國守史、為民服務的思想觀念[7]。

在傳統檔案管理工作開展過程當中，被動服務是主要的服務形式，服務對象也是也本單位員工為主，是屬于相對封閉的服務模式。而新《檔案法》推行以及檔案管理信息化、現代化建設要求下，對檔案管理工作的服務對象已經逐步擴大，原本封閉的服務意識和消極的服務態度已經不再能夠滿足當前檔案工作的相關要求，因此，革新檔案管理工作傳統思想，積極轉變工作作風，結合新《檔案法》相關要求，將工作進度與數據進行公開，充分向社會各界展示檔案數據與檔案信息的價值[8]。

例如，通過現代信息技術和互聯網技術的應用，增強檔案信息化管理水平，創新檔案服務新模式，通過接受、購買、捐獻、代存等多個方式來增加檔案收集途徑，并擴大檔案容納種類，還可以委托第三方簽訂委托協議，約定服務內容等社會參與的形式，擴大檔案信息數據的利用率和知曉率以及關注度，從而擴大檔案的影響力，并且也能夠通過信息化渠道提供便利的服務途徑，如開展公益講座、專題展覽等媒體宣傳，擴大檔案服務面，鼓勵和支持檔案向全社會開放。

2.2 結合新時代發展特點，創新理論知識

信息化時代的到來使得人們的生活工作和學習方式產生了巨大的變化，當今時代已經逐漸轉變成了知識經濟時代，而在這個時代背景下，各行業發展日新月異，科技的進步速度不斷加快。檔案管理工作要想跟上時代的步伐，也必須要積極進行創新，但僅僅在思想觀念上做出改變遠遠不足，要真正能夠將創新落實到實際工作當中，就必須要創新原有的理論知識，使用新的理論知識進行實踐指導[9]。

例如，結合新《檔案法》實施下針對檔案管理工作進行實質性創新，這就需要打造一支高素質的管理隊伍，并使其形成一支具有高度學習能力的學習型團隊，所有的檔案管理工作人員都必須要掌握現代化、信息化操作技巧和過硬的專業業務能力。

2.3 以新《檔案法》法制規定和監督要求，進行檔案管理機制的創新

要想實現檔案管理工作的創新，就必須要改變過去陳舊且一成不變的管理機制，要能夠做到由下而上的變革，以原有檔案管理機制為基礎，結合新《檔案法》相關法律法規規定，使檔案館檔案管理工作煥發出新的活力，打造出一套全新且更加科學。具備較高靈活性和可執行性的管理機制，為檔案管理工作的創新開展。指出新的方向。

例如，將競爭思想和法治思想融入到檔案館檔案管理機制當中，對在崗檔案管理人員實行競爭上崗、末位淘汰制度，對于表現積極且突出的檔案管理人員，要給予激勵性獎勵，將工資薪酬福利與崗位職責和具體的工作績效相關聯，并輔以目標管理機制和責任風險機制，如此不但能夠為檔案管理工作的開展和創新完善提供充足的法律保障，同時也能夠使檔案管理工作在市場經濟體制下得以正確的發展，為國家、社會提供更多的檔案信息支持[10]。

2.4 結合新《檔案法》相關信息化、現代化要求，創新管理科技

伴隨著先進的信息技術、通信技術和互聯網技術廣泛應用，人們早已進入信息化時代，檔案管理工作的創新需要結合新《檔案法》中關于檔案管理信息化建設要求，要積極將現代新高端科技引入到檔案管理工作開展當中，充分發揮出先進科學技術的功能作用，提高檔案管理工作效率和質量。

例如，將微縮復制技術、多媒體技術和檔案管理信息數字化技術引入到檔案管理工作當中，在檔案工作信息數據收集、整理、鑒定和保管的每一個環節中都融入信息化數字化技術手段，實現對傳統以人工為主、信息化為輔的檔案管理模式向以信息化為主，人工為輔的新模式發展轉變。充分利用現代化先進技術，實現對檔案管理工作效率和質量的有效提升，提高檔案信息數據的準確性、真實性，使檔案信息數據類別更加多樣化，覆蓋范圍更廣，使每一步檔案管理工作都具備較高的技術性、科學性和現代性。

3 結束語

結合上述文章內容所述，新《檔案法》的頒布和實施，將檔案管理工作全面納入了依法治理的范圍，同時，對于保障檔案管理工作依法有序開展、服務經濟社會發展和改革開放、深入推進全面依法治國、提升國家治理能力現代化水平、維護國家總體安全與人民群眾根本利益都具有極高的重要意義。為此，作為檔案管理工作者，要深入學習和掌握新《檔案法》內容，結合《檔案法》新內容，以為人民服務為中心，融合現代化信息化檔案管理建設理念，嚴守檔案管理工作機制的貫徹和實施，不斷進行檔案管理工作的創新，提高自身的業務水平和現代化檔案管理信息化技能，以新《檔案法》相關法律法規為主要依據，進行檔案管理工作的開展，以期能夠滿足當前國家全面依法治國新要求、適應國家發展戰略新部署，為國家戰略發展和依法治國提供有力的支持。