淺談基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理 工作中存在的問題及對策

陳繼橋

（陽朔縣人力資源檔案室，廣西 桂林 541999）

在全面深化醫療衛生體制改革的大背景下，隨著我縣基層醫療衛生事業單位改革的不斷深入，這就要求基層醫療衛生事業單位人事檔案管理工作也要順應改革要求，在各方面做出相應的調整改變及創新發展。在基層醫療衛生事業單位存在著實名制編制人員與基層醫療衛生新機制人員不同身份的用人機制情況下，目前基層衛生醫療新機制人員人事檔案管理，在人員檔案管理新舊模式碰撞下，在管理檔案意識、管理機制、管理方法上存在著一些亟待解決的問題。因此，有必要深入分析基層醫療衛生新機制人員檔案管理的突出問題，結合實際情況提出有效地解決對策。

1 基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理的重要性及特殊性

1）基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理的重要性。基層醫療衛生新機制人員人事檔案是組織人事部門按照黨的干部政策在培養、選拔和任用干部等工作作中形成的記載干部個人經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、 工作業績、教育培訓等內容的文字材料，是按有關規定進行整理后組成的，是各級黨政組織考察了解和正確選拔使用干部的重要依據。基層醫療衛生新機制人員人事檔案工作做得好不好，直接關系到基層醫療衛生新機制人員選拔任用、人員流動、職稱晉升、崗位聘用、工資晉升等，影響個人的前途與發展，影響著單位的穩定。

2）基層醫療衛生新機制人員檔案管理的特殊性。桂人社發〔2015〕37號文件規定“按國家有關政策，用編人員全面實行統一的聘用制度和崗位管理制度，實行定編定崗不固定人員，變固定用人為合同用人，變身份管理為崗位管理。”，“基層醫療衛生機構和主管部門以及人力資源社會保障、財政、機構編制等部門要做好新進用編人員的聘用、解聘、辭聘等變動事項的備案管理工作。相關變動事項確定后，基層醫療衛生機構必須在10個工作日內向主管部門及當地人力資源社會保障、財政和機構編制部門備案。”，“用人單位參照原實名編制人員檔案管理的做法，由縣級衛生計生或人力資源社會保障部門統一保管。要按規定將《廣西基層醫療衛生事業單位新進人員審批表》、聘用合同、崗位認定、工資變動、年度考核表、獎懲記錄等相關應入檔的材料報送檔案管理部門，及時歸檔。”，檔案管理的單位由縣級衛生計生或人力資源社會保障部門統一保管。不在是統一由組織人事部門統一保管，因此，檔案管理方法也有一定的特殊性，這就要求我們制定相應管理制度及措施，創新科學原理方法，加強溝通合作，以保證檔案管理的規范有效。

2 基層醫療衛生人員人事檔案管理存在的問題

1）基層醫療衛生事業單位及基層醫療衛生人員對人事檔案管理工作重視不到位。重視程度不夠是目前影響基層醫療衛生人員人事檔案管理工作進一步發展的最大問題。由于人事檔案管理工作是一項內部性、保密性很強的工作，與其他工作相比，人事檔案管理枯燥、乏味，“成績不顯著”，也被許多人認為是冷門崗位，因此，單位及個人對人事檔案管理工作不夠重視，存在這一些認識誤區。一是認為現在任用人員重現實表現，人事檔案沒多大作用；二是認為人事檔案工作就是簡單的收存材料，是單位組織人事管理部門的工作[1]；三是基層醫療衛生人員對歸檔材料提交的重視程度不夠，平時不按規定時間提交自己要歸檔的材料，導致人事檔案利用時缺這缺那的。

2）基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理體制不夠健全。我縣基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理還是以組織人事部門管理為主，對于深化醫療制度改革，提倡以新型政府的“放、管、服”理念不相適應，基層醫療衛生新機制人員全面實行統一的聘用制度和崗位管理制度，實行定編定崗不固定人員，變固定用人為合同用人，變身份管理為崗位管理，把人員管理的自主權最大限度的給到了用人單位，職稱評審、崗位變動晉升、選拔任用、人員解聘等審批權限給到了主管部門，對于這些方面的審批主管部門都需要進行人事檔案的利用，檔案要求保密的特殊性，檔案管理部門內部管理是比較封閉化的，相關部門或行業之間難以做到相互溝通，不利于實現檔案利用的實時性和共享性，檔案利用還需檔案主管部門審批，利用工作的時效性就會受到影響，再由于人事檔案管理的數字化目前還是新形勢下的一個新課題，目前很難達到檔案利用的要求。

3）檔案管理人才缺乏，檔案管理質量參差不齊，財政專項檔案管理經費支持力度不高，基礎設施配套硬件設施不足，制約著基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理的發展。按照我單位目前人事管理檔案存放數量情況，管理檔案人員配備不足，沒有按規定比例配備管檔人員，而且目前從事檔案管理人員大多數身兼數職，極難抽身進行人事檔案的管理工作，加上平時檔案管理進修培訓的機會不多，檔案管理水平停留在經驗上，直接影響了檔案管理質量水平。我縣衛生系統也缺乏專業的管理人事檔案專員，醫院衛生人才專業的特殊性需要具備專業知識和技能的衛生檔案管理人才才能更好地管理好衛生人員檔案。另外，目前檔案管理的基礎設施配套硬件設不足，檔案庫房往往達不到標準要求，財政沒有專項檔案管理經費預算，也制約著基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理的發展

3 對于基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理的對策

1）提高對基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理工作重要性認識。基層醫療衛生單位及其主管部門領導應加強對做好基層醫療衛生人員人事檔案管理重要性認識，切實落實好對基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理工作的改革措施,用人單位、主管部門及人事檔案管理部門加強溝通協作，及時向基層醫療衛生新機制人員宣傳人事檔案管理要求及辦理流程。基層醫療衛生新機制人員也要提高人事檔案管理認識及時整理好歸檔材料交用人單位統一報送人事檔案管理部門。

2）完善基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理體制。不斷深化醫療體制改革，衛生主管部門是基層醫療衛生新機制人員職稱評審、崗位變動晉升、選拔任用、人員解聘的審批機關，要主動承擔起基層醫療衛生新機制人員人事檔案管理工作，這即便于單位人員管理，又提升人事檔案管理工作效率，讓基層醫療衛生新機制人員安心于專職工作，同時縣級以上檔案局、組織人事部門也要加強對衛生系統人事管理人員的培訓指導工作，使衛生系統人事檔案管理工作上升一個新臺階。

3）重視人事檔案管理人才培養，增加財政專項檔案管理經費支持，加大基礎設施配套硬件設施投入。重視人事檔案管理人才培養，隨著干部人事制度改革的不斷深化，干部檔案管理的手段也隨之進行相應的調整和變化，這就需要不斷提高十部檔案管理隊伍的綜合素質，做到知識化、年輕化、專業化，使干部檔案管理工作既能繼承和發揚老檔案T作者的優良作風，又能根據工作的需要，與時俱進，開拓創新[2]。明確檔案管理職能，定崗定人，積極招錄和吸納優秀具有專業知識檔案人才從事人事檔案管理工作，加大檔案管理人員的獎勵力度，充分發揮專業檔案管理人才的主觀能動性。增加檔案管理人員培訓力度，可以通過線上學習和專門業務培訓學習進行，加強各地區各部門人事檔案管理工作者的交流學習，可以通過成立專門的人事檔案管理工作群、設立微信公眾號開發人事檔案管理APP等創新形式進行。增加財政專項檔案管理經費支持，按照信息化、科技化、現代化的要求，大力發展人事檔案科學技術信息化，數字化，對于不涉及秘密信息的檔案利用工作，以大數據平臺為依托，提高人事檔案利 用率。