應急管理部門檔案整合方法與研究

謝 燕

（賀州市八步區應急管理局，廣西 賀州 542899）

1 應急管理部門檔案的形成和應急管理部的職責

1）應急管理部門檔案形成。2018年3月，第十三屆人民代表大會通過了國務院機構改革方案，中華人民共和國應急管理部設立，應急管理部將十三個部門的職責全部整合在一起，其中包括各種自然界的活動導致災害，例如：火山噴發；海嘯和地震等災害。在具體的實踐中，應急管理部門的檔案是從應急或是突發類型進行多方面分析，判斷。使應急管理部門檔案具有參照；咨詢；評估；依據等用途。跟隨管理部門重新對檔案進行整合收集與研究，建立新的多類型的檔案專題，方面檔案查找。本文主要針對應急管理部門檔案的整合進行研究。

2）應急管理部門主要職責。應急管理主要職責包括提前規劃書寫國家整體應急預案，指引各地方部門及時應對突發事件，推動應急預案新制度體系的建設和應急預案的提前演練。組織建立災情集中報告系統并統一發布災情，籌措和組件災情所需各類物資和人力資源，組建災害救助體系。指揮安全生產類和自然災害類的快速應急救援，擔任國家應對特別重大災害的指揮部的職責。指示火災，水難，地震等自然災害的預防和救治。此外還需要督促和管理安全生產和工礦商貿行業安全生產等工作。

2 應急管理部門檔案的整合研究的意義

1）應急管理部檔案整合可以較為準確反映應急管理部的成長歷程。應急管理部檔案記錄著應急管理部發展的每一步，包括戰略目標調整、執行策略和方針可以從應急管理部檔案中找到答案。方便對以前的事件進行有效研究。

2）應急管理部檔案整合具有集中統一的特點。應急管理部門集合了13個部門的檔案內容，將原本各自分散的各部門的檔案內容進行整合，揭過檔案管理分散在各個部門管理的歷史，把原本分散于各個方面的檔案得以進行統一管理，使內容數據化，活絡化，方便人員進行統一的查找和利用。

3）應急管理部門的整合有較強的現實意義。將各個部門的檔案內容進行整合后，通過查閱過往的檔案就可以掌握過往處理此類事件的經驗，為實操提供理論依據；改變相似處理事件的思路；提高應急處理部門處理事件的效率。因應急管理部門對于事件的處理速度有關人民的利益，所以整合應急管理部門的檔案既可以保障人民的權益，又可以維護國家的利益。

3 目前應急管理部門管理檔案所存在的問題

1）應急管理部門可供整合的歷史數據較少。應急管理部門前身是由13個部門整合而來，過往的13個部門的歷史檔案因人員改革，調動和離職和原本各部門對于歷史的檔案的不重視，導致歷史檔案遺失；加之13個部門在檔案保存方式，存儲格式，表達方式各有各的特點，這必然對于歷史檔案存儲造成困難，令應急管理部門對于歷史檔案可以整合的資料偏少。與此同時，應急管理部辦公廳印發《應急管理部機構改革期間檔案管理與處置工作方案》要求，原職部門檔案由各職能部門進行封存，整合以及保管。擁有歷史和監督意義的檔案要交及時提交檔案館。換言之就是，新組建的應急管理部門只啟用新檔案，歷史檔案缺乏進而影響應急管理部門對于檔案的整合和再利用，影響了工作的效率，所以這是需要整合與研究的重點。

2）應急管理部門對于數據的開發和利用管理較為落后。應急管理部門的檔案數據資源較為繁瑣，所以再進行利用時針對性比較強，較難彰顯社會公益性。利用數字模型等新科學技術從而建立較為完善且符合現代社會發展的利用服務體系。但就目前的情況來看，這是相對來說較為困難的。

3）應急管理部門的檔案人員的業務素養需要不斷加強。目前，管理部檔案的管理人員重視歷史檔案的保護，輕視歷史檔案的再次開發和利用。有些人員甚至難以分清分類管理的歷史檔案應處在什么位置上。檔案管理人員由于業務素養較低，在應急事件發生時，無法及時有效的整理出所需檔案。

4 應急管理部門檔案的整合方法

1）檔案人員需提高應急管理工作的職業敏感度。根據黃委水利局局長王建中做的講話《淺談如何提高應急事件處置能力》中，可知突發事件是指突然發生，造成或是可能造成危害社會的嚴重后果，需要采取應急處置措施予以應對自然災害，事故災難，公共衛生事件和社會安全事件，這些事件一般具有不確定性和突發性；聚眾性；社會危害性；決策的非程序化性。這些便要求檔案人員具有非常高的業務能力和對于事物發展的敏感度的判斷。在這種情況下，應急管理部門所作為應急，突發事件的重要管理部門，歷史檔案和數據又會顯得尤為重要，可以根據歷史檔案推測出病情案例，應急預算，費用概算和病情所持續的時間。如果應急管理部門擁有完備的歷史檔案和數據體系，應急管理部門檔案管理人員可以快速調出相關歷史數據，會大大降低做出應對所需時間。正是因此，應急部門檔案管理人員更應增強服務應急管理工作的職業敏感度；增強對于工作責任感，使命感。一旦應急事件突然來臨時，可以迅速有效的做出應對措施。

2）加強對于應急管理部門檔案的整合研究工作。（1）配合應急管理部門的檔案管理工作處檔案整合的工作。重大事件發生是在政府領導下的各部門協作，合力完成的工作，這使得檔案資料存儲于多個部門，應急管理部門作為應急事件處理的先發部門，應快速做好歷史檔案收集。通過檔案收集過程中進行安排事件部署，組織實施，評估分析等工作；并及時保存和還原好應急事件處理的過程和做出的措施，方便后人作為參考研究。（2）對于突發事件的特點進行分類匯總。檔案資料不是收集完成就是結束，對于突發事件檔案的較為突出的特點進行分類，具有相同特點的事件進行匯總。例如某地區的人口，地理環境，基礎設施和能參與應急突發事件的人數進行分析，進行特點匯總。與此同時，應對突發事件的有效措施進行詳細的記錄，方便后人汲取有效經驗，便于更好的應對突發事件。（3）整合和提取檔案的優秀經驗；將這些經驗教訓轉變為科普措施，向人民普及突發的應急事件應該如何做才能有效減少對人民的傷害。（4）加強各地檔案館之間的聯系；方便實現資源共享，擴大檔案的高效利用率。

5 提升應急事件的處理能力

為了提高應急管理部門保障公共安全和處置突發事件的有效性，最大程度地減少突發事件及其造成的危害。

應急事件的檔案服務工作專業性強，工作量大，工作時間長；更迫切需要工作人員不斷加強自身的專業素養，做好相關的檔案規劃和分類以及匯總，組織實施和管理，必要時可以同技術人員聯系以獲得專業的知識用以支持突發，應急的事件。

處理應急事件不僅僅是應急管理部門人員的責任，還需要各地方政府相互配合，完善管理體制和運行機制；同時應加強人民在面對突發事件所應具備的自保能力。

應急事件的處理不單是政府和應急管理部門的責任，需要各地人民的配合。

經過不懈的努力應急管理部門檔案一定會發揮出自己最大的效用。總之，應急部門檔案整合作為應急部門檔案管理的一部分，應納入應急部門整體發展規劃中，不斷總結經驗教訓，產生優秀的應對措施；才能為應急事業更好的盡到自己的責任。