淺析人防檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

陳 穩(wěn)

（煙臺市人防指揮保障中心，山東 煙臺 264010）

我國的檔案法制建設(shè)經(jīng)過了一段時間的實(shí)踐和探索，逐漸開始出臺和實(shí)施了一系列的規(guī)范性文件，人防檔案的法制化建設(shè)目前仍舊進(jìn)程緩慢，存在執(zhí)法力度不足、人員素質(zhì)有待提高等普遍的問題。推動人防檔案的法制化建設(shè)是新時期背景下檔案工作適應(yīng)發(fā)展新形勢的必要措施，以此推動檔案事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 人防檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀

人防檔案指的是人民防空戰(zhàn)備建設(shè)和管理工作中所產(chǎn)生的各種資料，包括文字、圖表、聲像等，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供依據(jù)和服務(wù)，在信息資源中具有不可替代的作用，用于城市的應(yīng)急管理、城市地下空間開發(fā)、數(shù)據(jù)城市建設(shè)等均有著重要的意義。

1.1 人防檔案法制意識淡薄

現(xiàn)階段我國的人防檔案法制化建設(shè)是新時期背景下人防檔案管理工作的必然轉(zhuǎn)型趨勢，對于人們遵守檔案規(guī)范和執(zhí)行相關(guān)的法律規(guī)范起著決定性的作用，但是由于人們檔案法制意識淡薄，缺少各級人員的支持和關(guān)注，難以獲取集中、統(tǒng)一的重視和支持，導(dǎo)致人防檔案部門自身也出現(xiàn)了認(rèn)知偏差，人防檔案行政執(zhí)法力度不足，難以對違法者形成一定程度的影響和制約。例如，人防檔案管理者沒有按照相關(guān)的法律規(guī)則提交檔案，不符合檔案安全管理的制度規(guī)范，忽視了對檔案的有力保護(hù)。對于建檔立卷、歸檔等工作落實(shí)不到位，普通的社會人員則對我國的人防檔案工作法律法規(guī)了解不足，缺少檔案法制觀念，對于公民在人防檔案事務(wù)活動中享有的義務(wù)和權(quán)利缺少明確的認(rèn)知。國家機(jī)構(gòu)和社會組織等主體在依法治黨的方面缺少自覺性，沒有依法建立起有效的檔案機(jī)構(gòu)，對于《中華人民共和國檔案法》以及《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》等缺少規(guī)范的執(zhí)行[1]。

1.2 檔案執(zhí)行力度不足

分析我國人防檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，在檔案的行政執(zhí)法方面存在力度不足、行政執(zhí)法不到位的普遍問題，很多地區(qū)時常發(fā)生違反檔案法或觸及檔案法律法規(guī)的事件和問題，卻沒有得到有效的處理。雖然在部分地區(qū)對于人防檔案的個別案件進(jìn)行了辦理，但是力度有限，難以達(dá)到有力的宣傳和教育效果。受到歷史、社會等多方面因素的影響，人們忽視了人防檔案部門重要性，限制了人防檔案法制化建設(shè)的進(jìn)程。僅僅將人防檔案管理部門作為保管資料的地方，甚至忽視了其中的違法行為，出現(xiàn)了違法不究的問題，人防檔案的法制化建設(shè)達(dá)不到理想的效果。人員的法制業(yè)務(wù)素質(zhì)以及行政執(zhí)法的理念均難以適應(yīng)現(xiàn)代社會背景下人防檔案法制建設(shè)的實(shí)際需求，對于相關(guān)的法律條文不熟悉，缺少對法律法規(guī)的全面掌握，難以真正的利用法律法規(guī)處理和解決人防檔案管理中存在的問題[2]。

2 人防檔案法制化建設(shè)的優(yōu)化對策

2.1 強(qiáng)化人防檔案法制意識

在人防檔案的法制化建設(shè)中，結(jié)合現(xiàn)階段人防檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀及其中存在的問題，要加強(qiáng)人們的檔案法制意識，提高依法行政能力，為人防檔案行政執(zhí)法工作的順利展開提供保障，維護(hù)法律尊嚴(yán)，獲取更多的社會支持和理解。人防檔案行政執(zhí)法部門要大力宣傳檔案法制，普及檔案法制的重要性，使全社會都能夠樹立起對人防檔案重要性的明確認(rèn)知，強(qiáng)化檔案意識。結(jié)合宣傳和輿論引導(dǎo)工作，使全社會接受檔案工作，認(rèn)識到檔案工作的重要性，自覺加入到保護(hù)人防檔案的工作中來[3]。

2.2 加強(qiáng)檔案法制宣傳教育

為了改變?nèi)朔罊n案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀，要營造積極向上的檔案法制化建設(shè)社會環(huán)境，做好檔案法制的宣傳和教育工作。各級檔案行政管理部門應(yīng)積極的組織和開展多種形式的人防檔案法規(guī)宣傳活動，例如現(xiàn)場咨詢、展板布置、廣播宣傳、資料發(fā)放、知識競賽、多媒體平臺宣傳等，使干部群眾能夠樹立起自覺意識，加入到人防檔案法律法規(guī)的執(zhí)行中來，參與檔案工作，推進(jìn)人防檔案法制化建設(shè)的進(jìn)程。創(chuàng)建良好的內(nèi)外部環(huán)境，使人防檔案法制化建設(shè)可以在優(yōu)良的環(huán)境下更順利地展開。建立健全的檔案機(jī)構(gòu)，在法律法規(guī)規(guī)范作用下，履行保護(hù)人防檔案的義務(wù)，避免發(fā)生不按規(guī)定移交檔案、檔案管理工作落實(shí)不到位等問題。加強(qiáng)對檔案管理工作的高度重視，嚴(yán)格守法執(zhí)法，從工作態(tài)度上進(jìn)行改變，在社會各個層面中樹立起對人防檔案法制建設(shè)的重要性的認(rèn)知，普遍認(rèn)識到檔案法制建設(shè)對社會所帶來的影響，推進(jìn)檔案法制化建設(shè)更順利地展開[4]。

2.3 強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查工作

對于人防檔案的法制化建設(shè)現(xiàn)狀中存在的缺陷問題，要深入開展檔案執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格查處人防檔案管理中的違法行為。在人防檔案的法治建設(shè)中，檔案執(zhí)法是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，需要檔案行政管理部門履行其職責(zé)和使命，依法查處檔案違法行為。各級檔案行政管理部門要結(jié)合獨(dú)立檢查以及聯(lián)合執(zhí)法檢查，組織和開展定期或不定期的檢查活動，通過專項(xiàng)檢查、綜合檢查等，構(gòu)建起健全的檔案行政執(zhí)法機(jī)制，對各主體落實(shí)執(zhí)法檢查活動，例如團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、綜合檔案館等，將有關(guān)檔案的違規(guī)事件、違法案件等依法查處，通報違法違規(guī)的現(xiàn)象，督促人員進(jìn)行整改活動。落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，強(qiáng)化對檔案違法行為的查處力度，保證檔案執(zhí)法檢查工作能夠深入開展，真正在法律依據(jù)的作用下，落實(shí)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.4 加強(qiáng)人才建設(shè)

培育一支較強(qiáng)能力的檔案行政執(zhí)法隊伍，是推進(jìn)人防檔案法制化建設(shè)進(jìn)程的重要措施。執(zhí)法人員的素質(zhì)是決定法律實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵要素，各級檔案行政管理部門應(yīng)采取有效的培訓(xùn)和再教育措施，加強(qiáng)對檔案行政執(zhí)法人員的培育，強(qiáng)化法制教育和培訓(xùn)考核的力度。督促檔案行政執(zhí)法人員能夠不斷地提升自我，學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)和規(guī)章制度的相關(guān)內(nèi)容，了解有關(guān)的法律條文，提高人員的依法行政能力和法律素養(yǎng)，形成對檔案行政執(zhí)法人員行為的規(guī)范和約束，構(gòu)建起一支具備法律知識和執(zhí)法能力的專業(yè)人才隊伍[5]。

3 結(jié)論

綜上所述，人防檔案的法制化建設(shè)仍舊還有較長的一段路要走，結(jié)合人防檔案的法制化建設(shè)現(xiàn)狀以及其中存在的不足問題，應(yīng)不斷加強(qiáng)有效的檔案管理措施，以精細(xì)化的人防檔案管理為原則，提高人們的法治意識，大力宣傳檔案法治化建設(shè)的重要性，推進(jìn)人防檔案的法制化建設(shè)進(jìn)程。