完善科技人才評價體系 推動軍民融合高質量發展

■ 趙淑珍

2021 年5 月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十九次會議強調，加快實現科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒。深入推進軍民融合國家戰略，實現經濟建設和國防建設協調發展，離不開科技創新這個第一推動力，離不開科技人才評價這個指揮棒。軍民融合本身就是創新發展的產物，也是最講求創新、也是最需要創新的領域，必須緊緊抓住科技人才評價這個指揮棒，形成符合新時代發展特點的軍民融合型科技人才評價體系，更好地激發更廣大科技人才獻身國防事業推動軍民融合的激情活力。

一、“破四唯”“立新標”，樹立正確的評價導向

以習近平總書記為核心的黨中央高度重視創新發展和科技評價問題。黨的十八大以來，黨中央部署推進科技評價體系改革，聚焦“四個面向”的科技成果評價導向逐步確立，人才發展和人才評價的體制機制改革不斷深化，激勵科技人才創新發展的生態環境正在形成。但是，與建設世界科技強國的要求相比，我國科研評價依然存在指標單一化、標準定量化、結果功利化等問題，分類科技成果評價體系尚未建立，惜才、愛才、敬才、用才的生態環境不夠完善，無法充分適應新時代軍民融合創新性人才的評價要求。對此，習近平總書記在兩院院士大會和中國科協十大上強調指出：在人才評價上，要“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。

所謂“破四唯”，是向既有評價痼疾開刀，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的人才評價體系，摒棄論資排輩的選人用人模式，將軍地科研單位和科研人員從繁瑣低效的體制機制束縛中解放出來，為有真才實學的科技人才提供舞臺，把精力主要投入到軍民融合科技創新研發活動中。“破四唯”是奠基之舉，“立新標”則是創新之魂。所謂“立新標”，就是要加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，激發出科技人才創新創造活力，讓科技創新成果源源不斷地涌現。只有“破”“立”并舉，持續改善軍地科技人才評價生態，充分釋放創新創造活力，才能為建設強軍富國固本奠基。具體來說，新時代軍民融合型科技人才評價體系，至少應滿足如下條件，即既要能夠全面準確地評價科技人才，用動態的眼光發展地評價科技人才，并根據科技創新客觀條件的變化不斷調整評價科技人才的方式，又要提高科技人才對評價的參與感、認同感和獲得感，有利于激發最廣大科技人員獻身科研的科學家精神，有利于科技研發環境的顯著改善。

新時代加快完善軍民融合科技人才評價體系的根本目的和實踐價值，從個體而言在于幫助科技人才更好地實現自我價值，形成價值改造、價值提升、價值成長的內在機制，從軍民融合戰略而言在于高效協調軍地科技人才、科技資源、科技實踐、科技管理和科技戰略之間的相互關系，發揮制度優勢提升資源配置效率，通過激發軍地科技人才的創新動力提升創新發展的整體水平，實現高水平科技自立自強。

二、尚實效求精準，架構基本的評價體系

科技自立自強歸根結底要靠高水平科技創新人才，而激發各類科技人才創新活力，就需要進一步完善科技人才評價體系。習近平總書記關于科技創新和科技評價的一系列講話精神，為創建新時代軍民融合型科技人才評價體系指明了發展方向，提供了基本遵循。

（一）健全科技人才分類評價體系。當代軍民融合科技創新的內涵在不斷豐富，外延在不斷拓展，要求對軍地科技創新人才的科研領域及科研成果，建立健全分類評價體系。對基礎理論研究人才評價，著重評價提出和解決重大科學問題、開展原創性科技創新的能力，著重評價成果的科學價值、學術水平和潛在應用能力，要多采用國內外同行評價方式。對工程技術研發人才評價，要以技術成果為主，重點評價對前沿技術、共性關鍵技術、產業瓶頸技術的創新能力和在重大新產品創制方面取得的創新成果，多采用業內評價、第三方評價并重。對應用創新人才要著重評價可以轉化和商業化的發明專利，要突出效益指標，主要由市場和用戶評價為主。在基礎理論、工程技術和應用開發的類別之中和類別之間，還需要進一步細化評價分類，充分考慮到軍民融合研究對象跨領域、多學科的特點，考慮到評價活動中保密安全工作的需要。

（二）健全科技人才多元評價體系。當代軍民融合科技創新已經發生深刻變革，不僅越來越多地依靠團隊協作完成，單打獨斗取得高質量科技成果幾無可能，而且科技創新的貢獻也越來越難以簡單地量化衡量。這就意味著對科技人才評價需要綜合考慮團隊協作、個人貢獻、成果價值、發展潛力等多方面的因素，一要注重個人評價與團隊評價相結合，科學合理地評價參與者的實際貢獻，堅決杜絕掛名冒功。二要實行差別化評價，采用代表性成果評價，突出評價科技研究成果的質量檔次和原創價值。三要進一步豐富評價手段，科學靈活采用考核、評審、述職、答辯、實踐操作、業績展示等方式，力求評價結果與科技人員的實際貢獻相統一。四要加快構建多元評價體系，吸納軍工采購部門、部隊代表、軍地創新企業、社會行業組織、投融資機構等共同參與，積極拓展市場化評價功能，突出軍地創新企業的主體地位，規范第三方評價，充分調動各類評價主體的積極性。

（三）健全科技人才跟蹤評價體系。軍民融合科技創新的廣度顯著擴大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著增強，要求對科技人才的評價必須遵循不同類型人才的成長發展規律，科學合理設置評價考核周期，注重過程與結果、短期與長期相結合。不斷跟進軍地科技人才的最新科技成果和研究動向，做出動態評估。通過構建數據庫推行軍地科技人才跟蹤評價體系，使評價體系與科技人員的成長規律相統一。把握軍民融合科技研發漸進性和成果階段性的特點，強化中長期評價、后評價和成果回溯，加強科技成果評價的理論和方法研究，健全國防和軍隊建設重大項目知識產權管理流程，引導軍地科技人員潛心研究、探索創新，杜絕急功近利、盲目跟風。

（四）健全科技人才評價反饋體系。軍民融合科技人才評價體系是建立在對科技人才和科技活動的客觀認識的基礎之上的，科技創新實踐在不斷變化，要求科技人才評價體系具備相應的反饋調整機制，運用科技人才能力、科技創新成果、科技產出收益等反饋指標，不斷優化評價體系。同時，制定評價規則要廣泛采納和吸收軍地融合型科技人才的意見建議，在評價的過程中要做到公開公正公平、高效務實透明，在評價的具體標準上要做到盡可能全面客觀合理，形成最大最廣泛共識，形成激勵軍地科技人才成長發展、提高軍地科技人才隊伍整體素質的正向激勵。

三、重服務謀協調，配套完善的評價生態環境

構建良好的科研評價生態環境，既要借鑒國際經驗，也要有中國特色，需要軍地科研人員、軍地創新企業、科研院所、專利部門、金融機構、風險投資方等共同參與，各方合力探索一條市場化路徑，加速國防和軍隊科技成果向現實戰斗力生產力轉化，推動軍民融合不斷走向深入。

（一）推行“揭榜掛帥”制度

實行“揭榜掛帥”機制，讓心懷“國之大者”的人擔綱主角，切實提升軍民融合科研項目和重大創新成果的“實戰性”、轉化率，是黨中央、國務院提出的重大命題?！敖野駫鞄洝敝卮蟾母飸怀鋈缦绿攸c：一是圍繞最終國防和軍隊建設用戶重大需求，由最終用戶和相關科技人員密切溝通，明確擬解決的關鍵問題、應用場景、核心指標等形成榜單。二是榜單申報不設門檻，項目牽頭申報和參與單位無注冊時間要求，負責人無年齡、學歷、資歷和職務職稱要求。三是明確榜單任務資助額度，簡化預算編制，經費管理探索實行“負面清單”。四是將最終用戶意見作為基本考量要素，通過實地勘察、仿真評測、應用環境檢測等方式開展考核，并視考核情況分階段撥付經費，對實施不力的及時叫停。五是項目驗收采用現場驗收、最終用戶和第三方測評等方式，在應用場景下開展，保證評價效果。

（二）加強知識產權管理保護

知識產權管理在科研單位研究成果的市場轉化中發揮著重要作用。重點要優化專利技術資助獎勵政策和考核評價機制，改革國防和國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大軍地高校和科研院所的知識產權自主處置權，完善知識產權無形資產評估，進一步突出高質量發展導向。完善各軍工科研單位知識產權管理，明晰科研成果的產權歸屬，為軍工企業早期介入科技研發、開展產學研合作提供條件。建議由軍委后勤保障部、科技部、教育部、國家知識產權局等單位聯合，建立國家級的軍民融合知識產權機制，從源頭創新到產業化市場化每個環節，吸收高質量的專利信息情報服務機構和高級專家學者參與。

（三）改革完善薪酬報償制度

完善軍民融合科技人才獎勵體系，向原創性的科技創新傾斜，向真正作出創造性貢獻的科學家和一線科技人員傾斜。確立軍地企業的科技創新主體地位，在科技人員和科技獎項的評選中，要向真正在創新一線的企業科技人員和團隊傾斜。獎勵面不宜過寬，要控制獎勵數量，提升獎勵質量。探索“現金+股權”的混合轉化模式，推進重大成果轉化，既能讓科研人員獲得現實收益，又通過股權激勵減輕受讓企業的成本壓力，使科研人員切身利益與企業發展緊密聯系，有利于企業的創新發展。引導國防軍事專利“脫虛向實”，取消專利申請資助，減少授權專利獎勵，推動專利實現轉移轉化。用好職稱評定“指揮棒”，在職稱晉升和科研考核中增加成果轉化權重，細化完善有利于轉移轉化的評估政策，鼓勵廣大軍民融合科技工作者把論文寫在祖國大地上。

（四）金融融資支持

中試是國防和軍事科研成果從實驗室走向產業化的必經階段。搭建技術集成的中試基地，給予必要的政策、資金等配套支持，是提高軍地科技人才軍事科技成果轉化效率的關鍵一環。軍地雙方要積極提供政策和資金支持，通過軍民融合“種子基金”等方式繼續加大核心關鍵技術攻關的投入力度，支持軍地企業、軍地高校、科研院所聯合建設中試基地方面加大投入，借助第三方平臺機構和中介服務機構，形成全價值產業鏈的技術轉移服務體系、技術轉移示范區。軍地雙方也需要創新舉措拿出實招，為企業需求與科研單位牽線搭橋，解決好軍地之間信息不對稱和技術對接盲區問題。

（五）加快培育高水平技術交易市場

為加快推動軍民融合科技成果轉化應用效率，加快建設高質量、國家級的軍民融合技術交易市場，加大金融投資對科技成果轉化和產業化的支持，把科技成果轉化績效納入軍地高校、科研機構、軍工企業創新能力評價，用市場化手段有效解決當前軍地高校和科研院所軍民融合科研成果轉化率偏低問題。按照科研、管理、支撐、轉化四種類型，對軍民融合科技人才進行分類評價，為真正將熟悉軍民融合產業和軍工市場需求，在成果示范推廣、企業運營等方面能力突出的轉化人才提供廣闊天地，逐步建立起一支相對穩定的軍民融合成果轉化職業經理人隊伍。