新時期對保密監督檢查工作的思考

■ 劉建宇 劉金婧

當前，國際國內形勢日益錯綜復雜、不斷發生深刻的變化，科技發展日新月異，對新時期保密管理工作提出了新目標、新要求、新挑戰。提升保密管理工作的專業化、規范化和法制化水平是推動保密管理工作高質量發展的重要途徑，促進保密管理工作不斷適應新時期新形勢的需要。保密監督檢查是保密管理工作中的重要環節，是反竊密、防泄密的重要手段，同樣需要提升專業化、精細化水平，實現提質增效。保密監督檢查工作作用的切實發揮需要不同的責任主體切實落實各項職責，本文從保密監督檢查工作的內涵出發，在探析保密監督檢查實踐的基礎上，探討新時期新形勢下保密監督檢查工作的發展趨勢。

一、保密監督檢查工作的內涵和主要特點

保密監督檢查是保密行政管理部門或機關、單位，依據有關法律、法規及有關規章制度，對機關、單位和工作人員遵守保密行政法規、履行保密義務和責任，完成保密工作任務等情況進行檢查、了解、督促和查處的行為。

保密監督檢查的主要特點：（1）責任重大。保密監督檢查直接涉及國家層面的安全與利益，對國家安全具有重要的責任，戰略地位明顯。（2）過程嚴謹，保密性強。保密監督檢查工作自身就是一項涉密工作，由于其監督檢查的過程涉及國家重大機密，因此只能由具有保密監督檢查資質的特定人員進行實施，且實施過程及其結果均要求保密，具有很強的保密性。（3）全流程，全覆蓋。保密監督檢查融入國家秘密從產生到銷毀的整個過程，同時，要求做到常態化、經常化的監控，對國家秘密做到全覆蓋，不留盲點。（4）科技技術要求高。網絡信息技術高速發展，使得網絡安全作為保密監督檢查的重點，保密監督檢查對高新技術應用水平的要求越來越高。（5）側重于前端控制。保密監督檢查側重于防患于未然，注重監督檢查，確保國家機密安全。（6）具有權威性。保密監督檢查的結果具有權威性和強制性，對于發現的問題，需要立行立改，注重過程的完善。

二、我國保密監督檢查的實踐

我國歷來重視保密工作，從組織管理、宣傳教育、監督檢查等方面進行了不斷的探索與實踐。其中，監督檢查是檢驗保密工作落實情況的重要環節，起到至關重要的作用。經過多年的探索與實踐，保密監督檢查工作穩步發展。

一是，保密監督檢查工作管理體制機制日趨完善，不僅能夠保證常規的監督檢查工作正常運行，同時，大規模、大范圍專項保密監督檢查工作也能夠有序運行；近年來開展的雙隨機檢查、進駐式檢查，使保密監督檢查發揮了利劍作用。

二是，保密監督檢查法律法規日趨完善，使保密監督檢查工作能夠切實做到有法可依、依法行政。2010年修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，2014年《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》對保密監督檢查做出了明確的規定。國家保密局也出臺了《國家秘密定密管理暫行規定》《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》《國家科學技術秘密持有單位管理辦法》等部門規章制度促進保密監督檢查工作有效落實。

三是，機構和人才隊伍建設日趨加強。成立專門的保密監督檢查機構，對從事保密監督檢查工作的人員開展專業培訓，提升保密監督檢查工作的專業化水平。同時，為適應國家安全保密形勢的需要，自2008 年以來，按照中央保密委員會的統一部署，國家保密局依托各類重點大學的優勢學科在全國相繼成立了11 所國家保密學院暨培訓分基地和1 所省保密學院，為在職保密干部和涉密人員的素質提升提供了新的平臺和途徑。

三、保密監督檢查工作的幾點思考

隨著科學信息技術的高速發展，涉密信息的存在方式、涉及范圍等方面也發生了根本變化，涉密信息逐步轉向了數字化與電子化，保密監督檢查工作也隨之發生了相應的變化。為了更好的適應新形勢下的保密監督檢查工作發展要求，對保密監督檢查工作進行了如下思考：

（一）完善保密工作的管理體制。保密監督檢查是保密管理體制的有機組成部分，它作為保密工作要求落實的核心控制環節，應當具有明確的目標和要求。通過保密監督檢查發現保密工作中的問題，除了有針對地進行反饋外，還要采取通報問題、督促整改、態勢分析等形式，確保監督檢查的利劍作用得到充分發揮。保密監督檢查工作不能脫離保密工作的整體而獨立存在，需要同保密制度建設、保密組織管理、保密宣傳教育等多個方面工作相協調，形成合力，才能發揮各方面工作應有的作用。因此，保密監督檢查工作要達到預期的工作目標和要求，需要對保密工作的管理體制不斷完善，防止保密工作出現短板等弊端。

（二）加強保密工作的宣傳教育。保密工作重點是防止泄密事件的發生。因此，保密工作的宣傳教育必不可少。目前，各級保密管理部門進行了多種形式的宣傳教育活動，涉密人員均有一定的保密意識。但是，在保密監督檢查的過程中還是發現涉密人員保密意識薄弱的現象。涉密人員的保密意識多來自被動灌輸，真正主動學習的較少，保密工作并沒有得到充分的重視，造成涉密計算機違規外聯事件持續高發、通過互聯網“拱手送密”的情況屢禁不止。因此，在新形勢下，加強保密工作的宣傳教育是十分必要的。

（三）加強高新技術應用。新時期國家秘密的存儲、處理、傳輸方式和載體形式發生了根本性改變，計算機、網絡成為主要的泄密渠道，這使得保密監督檢查必須適應新技術條件下的挑戰。隨著竊密技術手段的不斷升級，保密監督檢查的技術手段需要不斷的提高。例如，在檢查手段方面，需要大力發展計算機和網絡保密技術檢查，保密技術檢查工具逐步體系化、專門化、模塊化；在案件技術核查方面，建成保密違法案件技術核查取證平臺，制定對計算機、介質、網絡等技術取證的標準和規范，為準確判定案件性質提供技術支撐；在案件辦理和密級鑒定業務工作中，開發案件查辦、密級鑒定管理系統，提高工作效率和質量；推動大數據分析輔助密級鑒定系統的開發，充分發揮人工智能在密級鑒定工作中的重要作用。

（四）加強保密監督檢查隊伍建設。保密監督檢查工作是一項專業性的工作，要求檢查人員既要對國家有關法律法規、單位業務流程及保密管理情況熟悉，還要掌握檢查技能、檢查要求，具有發現問題的檢查能力。因此，應當挑選素質高、業務精、懂專業的領導、專（兼）職保密工作人員、信息化技術管理人員、科研生產專家等人員，組建多層級的保密監督檢查專家庫。一是，多渠道進行保密知識、保密監督檢查業務培訓。根據保密監督檢查任務的檢查內容，有針對性地進行檢查前培訓；選派人員參加國家、上級組織的保密業務培訓；與有關保密學院共同組織定向培訓。二是積極參加內部、外部的各層次保密監督檢查。有條件的可參加國家、地方、上級組織的的重要活動、任務專項、交叉、雙隨機、進住式檢查等；經常組織單位專家庫成員進行的內部各類檢查，通過檢查互相交流學習，豐富保密檢查知識，總結保密檢查經驗，提高保密檢查能力，打造一支專業、全面、可靠的保密檢查隊伍。

四、結束語

保密監督檢查工作是保密管理工作中的重要環節，對于預防竊密、防止泄密發生具有重要的作用。但是，做好保密監督檢查工作不僅需要專業的機構和人才、高新技術，同時，需要保密管理工作中的各項工作的協作，才能切實發揮保密監督檢查工作的效益。