城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理存在的問題與對策分析

冉文發(fā)

（四川省涼山彝族自治州會理縣民政局，四川 涼山彝族自治州 615100）

城鄉(xiāng)低保檔案的建立與更新能夠保證我國的低保資金發(fā)放的準(zhǔn)確性，使低保資金能夠發(fā)放給真正有需要的人，因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民低保檔案管理的過程中，必須要確保檔案管理的有效性，并盡量解決在進(jìn)行檔案管理的過程中出現(xiàn)的問題。

1 城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理存在的問題

1.1 未對城鄉(xiāng)低保檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)和分類管理

在目前，一些民政部門對于低保檔案的管理較為粗放，尤其是在一些農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的街道當(dāng)中，這種情況尤為嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，村、社區(qū)都沒有針對低保檔案進(jìn)行分類管理，也沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在一些低保家庭中，由于家庭中的人口工作不穩(wěn)定，因此他們的經(jīng)濟(jì)收入隨時(shí)隨地都在發(fā)生變化，但是很多單位都沒有將這些變化補(bǔ)充進(jìn)這些家庭的低保檔案當(dāng)中去，這種情況導(dǎo)致了我國的低保基本戶的檔案無法做到及時(shí)更新，難以保證檔案的有效性與真實(shí)性，也為低保的復(fù)核確定、調(diào)整低保金額或停止低保補(bǔ)貼的執(zhí)行造成了很大的困難，導(dǎo)致了很多低保家庭被錯(cuò)停低保，或是已經(jīng)脫離貧困的家庭漏停低保，使低保檔案的準(zhǔn)確性、延續(xù)性、實(shí)用性都大打折扣。

1.2 低保檔案管理不規(guī)范

在目前我國的低保檔案管理仍然處于一個(gè)較為不規(guī)范的狀態(tài)下，城鄉(xiāng)居民的低保檔案的管理隨意性較大，沒有按照我國的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行低保的建檔歸案，在檔案中，經(jīng)常出現(xiàn)檔案中的審批表、申請書、戶口本、調(diào)查表等文件資料的不齊全，還有的低保家庭僅僅是在社區(qū)進(jìn)行簡單地建檔，實(shí)際的管理較為松散。

1.3 檔案管理人員不專業(yè)

目前在很對城鄉(xiāng)低保管理的部門內(nèi)部，都沒有專門的檔案管理人員，很多檔案僅僅是處在“有人管”的狀態(tài)下，這些管理檔案的人員并沒有接受過有關(guān)于檔案管理的培訓(xùn)，也并非檔案管理專業(yè)的人才，大多數(shù)檔案管理的人員都是村、社區(qū)的工作人員進(jìn)行兼任，他們對于檔案管理的系統(tǒng)流程非常生疏，也沒有科學(xué)有系統(tǒng)的檔案管理辦法，對于檔案內(nèi)容也非常不熟悉，不知道如何進(jìn)行更好的檔案管理，甚至有的村、社區(qū)內(nèi)部的低保檔案都已經(jīng)出現(xiàn)了丟檔的情況，這些都是由于進(jìn)行檔案管理的人不專業(yè)造成的。

1.4 檔案信息化程度較低

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，目前很多大公司內(nèi)部都已經(jīng)開始進(jìn)行檔案的信息化管理了，但是在我國部分低保檔案管理的部門仍然在沿用老舊的手工檔案檢索的方式進(jìn)行檔案管理，還有一些部門所采用的方式使手工檢索與計(jì)算機(jī)檢索結(jié)合的方式。這些方式在已經(jīng)高度信息化的今天是非常落后的，會導(dǎo)致檔案管理工作的效率下降，另外，目前在我國，低保檔案管理平臺的建設(shè)也較為緩慢，不能完全滿足檔案管理人員日常工作的需求。

2 城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理的對策

2.1 實(shí)行分類管理與動(dòng)態(tài)管理

在進(jìn)行低保檔案管理的過程中，檔案管理人員必須要意識到，低保家庭的具體情況并不是一成不變的，因此，在進(jìn)行日常的檔案管理的過程中，必須要針對呈向低保的檔案資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。檔案管理人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行回訪，從而針對低保家庭的檔案進(jìn)行更新，使低保家庭的檔案始終跟隨著低保家庭的變化而變化，使低保檔案能夠成為進(jìn)行低保家庭調(diào)查與低保家庭管理的最有效的依據(jù)之一。另外，在進(jìn)行低保檔案管理的過程中，還需要針對低保檔案進(jìn)行分類管理。低保檔案應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）級行政部門、居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等地進(jìn)行管理，而低保家庭的個(gè)人資料可以放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這一級進(jìn)行管理，其他由村居委會進(jìn)行收集整理，通過對于低保家庭檔案進(jìn)行分類管理的方式，保證低保家庭檔案的有序性。

2.2 規(guī)范低保家庭檔案管理

低保家庭的低保檔案是城鄉(xiāng)低保對象申請辦理低保的重要資料，同時(shí)低保檔案內(nèi)還有對于低保家庭的核查、審批、資金領(lǐng)取、動(dòng)態(tài)管理等資料，因此必須要針對低保家庭資料進(jìn)行妥善的保管。低保檔案管理人員應(yīng)當(dāng)針對低保家庭的檔案進(jìn)行系統(tǒng)的管理，并落實(shí)一戶一檔、一戶一號，在進(jìn)行低保檔案建立的過程中，應(yīng)當(dāng)確定檔案內(nèi)各項(xiàng)資料齊全，如果發(fā)現(xiàn)遺漏，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與低保家庭聯(lián)絡(luò)，將低保檔案內(nèi)的相關(guān)資料進(jìn)行補(bǔ)充，從而提升低保檔案的準(zhǔn)確性與真實(shí)性[1]。

2.3 針對檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)與引進(jìn)

想要進(jìn)行城鄉(xiāng)居民低保檔案管理，還需要針對檔案管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)上授課等多種方式使原本不專業(yè)的檔案管理人員的專業(yè)性能夠得到一定的提升，使這部分檔案管理人員能夠了解如何進(jìn)行專業(yè)、科學(xué)、系統(tǒng)的檔案管理，充分提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，使檔案管理人員在進(jìn)行檔案管理的過程中能夠充分地應(yīng)用檔案管理學(xué)的相關(guān)理論與知識，另外，在進(jìn)行檔案管理人才補(bǔ)充的過程中，應(yīng)當(dāng)注意多進(jìn)行檔案管理專業(yè)人才的招聘，通過對于專業(yè)人才的吸納使檔案管理的隊(duì)伍能夠更具有專業(yè)性，使檔案管理人才能夠通過科學(xué)有效的檔案管理辦法提升檔案管理的有效性與效率[2]。

2.4 加快低保檔案管理信息化

在進(jìn)行低保檔案管理的過程中，應(yīng)當(dāng)充分低保證低保檔案信息管理的信息化，使電子檢索管理檔案的辦法盡快地得到落實(shí)與應(yīng)用，使每一個(gè)低保檔案管理人員都能夠進(jìn)行低保檔案信息化管理，并做到每一個(gè)低保家庭的電子信息都能與紙質(zhì)信息相吻合，使檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化大幅度地提升，并逐漸完善低保檔案電子管理平臺，使低保檔案平臺能夠與財(cái)政、公安、勞動(dòng)社保等信息平臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3 結(jié)束語

總而言之，在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民低保檔案管理的過程中，仍然存在著許多問題，只有在進(jìn)行工作的過程中注意將這些問題進(jìn)行解決，才能夠保證低保檔案管理的效率越來越高。