強化基礎服務民生全力做好社會保險業務檔案工作的實踐思考

曹云鵬

（保定市蓮池區社會保險事業管理所，河北 保定 071000）

基于更好滿足人民群眾對社會保險業務檔案工作基本需要，更高質量推動社會保險業務檔案工作落到實處，我國先后出臺了《社會保險業務檔案管理規定（試行）》、《社會保險業務檔案管理規范》等文件內容，從宏觀層面對社會保險檔案業務進行了更好的規劃與部署，對于規范和促進社會保險業務檔案工作都起到了至關重要的作用。但是，由于社會保險業務檔案工作的復雜性，在一些地方的實際落實當中還是存在著不少問題，需要針對性地進行分析，這樣才能讓社會保險業務檔案工作更好的落到實處去。

1 當前社會保險業務檔案工作基本現狀

1）基層社會保險業務檔案工作條件不夠理想。最為明顯的一點是基層社會保險業務檔案管理機構不夠健全，在人員配備上合理性不夠，實際投入的經費與基本需求還有一定差距等。有些地方地市一級社會保險業務機構沒有建立起獨立的檔案工作部門，檔案工作在處理上較為雜亂，實際負責檔案處理工作的人員專業性不夠，在區縣一級當中表現更為嚴峻。不少地方的檔案庫房較為狹窄，實際可用面積較為有限，缺少各種先進的專用保管設備，基本的檔案管理制度缺少實用性等。

2）對社會保險業務檔案工作思想認識不夠。在人們的思維當中，檔案更多是圍繞人事檔案展開，對于社保業務檔案認知明顯不夠，很多人對于社保檔案都直接與退休干部職工認識檔案相聯系，沒有從專業的從面來認識和把握社保業務檔案。在具體開展檔案工作當中，有不少工作人員的思維仍然受到傳統人事檔案思維的影響，有不少是按照“自然人”去收集處理社保業務檔案工作，嚴重限制了新時期社保業務檔案工作的高質量、全方位發展。

3）社保業務部門對檔案工作的重視程度不夠。從整體上看，社保部門工作當中，檔案工作并不直接面對人民群眾，很多工作需要在前臺當中完成，檔案工作主要是以幕后完成的形式進行，這樣就在一定程度上弱化了工作人員對檔案工作的重視，不少基層社會保險機構以各種原因將負責檔案工作的人員調出，安排到其他崗位上，對于檔案工作投入則是能少則少，嚴重影響了檔案工作的質量，一定程度上增加了檔案工作的混亂情況，也讓檔案工作人員難以認識到自己的價值與作用。

4）社保業務檔案工作需要進一步細化。從實際看，雖然我們國家在社會保險業務材料收集整理等方面出現了相關制度規則，國家也陸續制定了相關法律法規，但是這些層面的規定都較為籠統，具有非常強的原則性。在很多內容的規定上實際可操作性不強，例如《社會保險業務材料歸檔范圍與保管期限》等，在很多內容上都需要結合實際情況進一步細化完善，并形成更具有實際可操作性的“工作清單”。

2 當前社會保險業務檔案工作存在各種問題的原因分析

首先，對檔案管理的基本認識不夠。對于社會保險部門而言，檔案資料具有非常好的再利用價值，能夠滿足各種檔案查閱、參考等基本效用，主要是以各種類型的文字材料、電子文檔、圖表等呈現出來，是各種社會保險已經完成的體現。但是，從基本工作上看，社會保險部門及工作人員更加偏重于辦“事情/社保業務”是主要的，對“歷史記錄/不記錄”的重要性認識不夠，這些都直接導致了重視基本業務而輕視檔案工作現象的出現。

其次，以工商認定檔案為例，在以往的工作思維影響下，主要是按照“自然人”的角度進行各種資料整理與歸檔，將更多的工作都與業務辦理結合了起來，在實際的業務處理當中更是將申請受理、調查取證等融入到了基本“業務環節”，這些做法影響了檔案工作的安全性，一旦出現材料丟失等情況，會嚴重影響后續相關自然人權益的維護，增加了各種矛盾糾紛問題發生的可能性。

3 新形勢下提高我國社會保險業務檔案工作水平的基本策略

1）提高思想認識，強化檔案管理重要性認知。對于社會保險部門而言，應當深刻認識檔案工作的重要性，將檔案工作放到與業務工作同等重要的位置上，注重做到各項工作的同時規劃和部署，這樣才能更好地推動檔案工作落到實處去。同時，在對檔案工作進行考核管理上，注重強化與業務工作的銜接，制定更加完善的考核管理機制，以此來突出檔案工作在整個社會保險部門當中的地位。

2）對各項規定認真落實，明確相關歸檔方法。在推動社會保險業務檔案工作上，需要嚴格按照國家及行業規定進行科學分類，并體現對社會保險業務經辦規律及特點的遵循，這樣可以對檔案進行更好的整理與檢索利用，一般是采用‘年度—業務環節’或‘年度—險種—業務環節’的方法對社會保險業務材料進行分類、整理”。所以社會保險部門需要對各項業務環節等當中的檔案資料進行認真整理，始終突出好社會保險業務檔案的完整、清晰、客觀、真實。

3）對主體進行明確，更好細化基本責任。從實際看，社會保險業務檔案工作實際涵蓋的內容多，涉及的范圍廣，整體層面的鏈條非常多，需要各個層面的主體都參與到其中去。所以社會保險部門需要對內部機構設置進行細化完善，對相關的責任進行明確，進一步突出“人人都是檔案員”的理念，這樣可以強化不同層面對檔案工作的支持，從而將各項業務當中形成的檔案資料及時進行歸檔立卷。對于相關的責任機制也需要進一步細化完善，注重把握每一項基本要求。

4）提高檔案工作人員素質，更好服務社會保險事業。一方面，需要加大對現有檔案工作人員的教育培訓，注重從高質量發展層面切入，引導檔案工作人員更好的學習檔案整理、歸檔等方面的專業知識，增強自身的思想意識修為；另一方面，各社會保險部門要配足配強工作人員，統一負責社保業務檔案的管理工作。除此之外，鑒于目前社保業務檔案信息管理系統“碎片化”態勢造成的重復建設、兼容性差、效率不高的局面，建議在國家層面統一開發或整合現有的社保業務檔案信息管理系統。

4 新時期強化基礎服務民生與社保業務檔案發展展望

今年是全面建成小康社會之年，各級政府圍繞著做好做實社會基礎業務也提出了更多要求，這些都增加了社會保險檔案工作的業務量，更多的內容與項目需要在檔案工作中體現出來。基層社會保險機構需要重點突出檔案工作業務，注重強化檔案工作部門的基本素質修為。同時，社會保險檔案工作在服務民生上成效性會更加明顯，實際的服務范圍也會更加廣泛。在推動社會保險檔案工作發展上，會與互聯網+等信息技術更加全面地結合起來，在實際服務上更加注重質量與滿意度，這些都決定了社會保險檔案工作的價值與意義所在。

5 結束語

綜上所述，本篇文章主要是對社會保險業務檔案工作基本現狀進行了分析，明確了實際存在的問題，進而對問題原因進行了剖析，在此基礎上對如何更好的提升社會保險業務檔案工作質量水平進行了探索。