強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)民生全力做好社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的實(shí)踐思考

曹云鵬

（保定市蓮池區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理所，河北 保定 071000）

基于更好滿足人民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作基本需要，更高質(zhì)量推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作落到實(shí)處，我國(guó)先后出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》等文件內(nèi)容，從宏觀層面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行了更好的規(guī)劃與部署，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作都起到了至關(guān)重要的作用。但是，由于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的復(fù)雜性，在一些地方的實(shí)際落實(shí)當(dāng)中還是存在著不少問(wèn)題，需要針對(duì)性地進(jìn)行分析，這樣才能讓社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作更好的落到實(shí)處去。

1 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作基本現(xiàn)狀

1）基層社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作條件不夠理想。最為明顯的一點(diǎn)是基層社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)不夠健全，在人員配備上合理性不夠，實(shí)際投入的經(jīng)費(fèi)與基本需求還有一定差距等。有些地方地市一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立起獨(dú)立的檔案工作部門，檔案工作在處理上較為雜亂，實(shí)際負(fù)責(zé)檔案處理工作的人員專業(yè)性不夠，在區(qū)縣一級(jí)當(dāng)中表現(xiàn)更為嚴(yán)峻。不少地方的檔案庫(kù)房較為狹窄，實(shí)際可用面積較為有限，缺少各種先進(jìn)的專用保管設(shè)備，基本的檔案管理制度缺少實(shí)用性等。

2）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作思想認(rèn)識(shí)不夠。在人們的思維當(dāng)中，檔案更多是圍繞人事檔案展開，對(duì)于社保業(yè)務(wù)檔案認(rèn)知明顯不夠，很多人對(duì)于社保檔案都直接與退休干部職工認(rèn)識(shí)檔案相聯(lián)系，沒(méi)有從專業(yè)的從面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握社保業(yè)務(wù)檔案。在具體開展檔案工作當(dāng)中，有不少工作人員的思維仍然受到傳統(tǒng)人事檔案思維的影響，有不少是按照“自然人”去收集處理社保業(yè)務(wù)檔案工作，嚴(yán)重限制了新時(shí)期社保業(yè)務(wù)檔案工作的高質(zhì)量、全方位發(fā)展。

3）社保業(yè)務(wù)部門對(duì)檔案工作的重視程度不夠。從整體上看，社保部門工作當(dāng)中，檔案工作并不直接面對(duì)人民群眾，很多工作需要在前臺(tái)當(dāng)中完成，檔案工作主要是以幕后完成的形式進(jìn)行，這樣就在一定程度上弱化了工作人員對(duì)檔案工作的重視，不少基層社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以各種原因?qū)⒇?fù)責(zé)檔案工作的人員調(diào)出，安排到其他崗位上，對(duì)于檔案工作投入則是能少則少，嚴(yán)重影響了檔案工作的質(zhì)量，一定程度上增加了檔案工作的混亂情況，也讓檔案工作人員難以認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值與作用。

4）社保業(yè)務(wù)檔案工作需要進(jìn)一步細(xì)化。從實(shí)際看，雖然我們國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料收集整理等方面出現(xiàn)了相關(guān)制度規(guī)則，國(guó)家也陸續(xù)制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是這些層面的規(guī)定都較為籠統(tǒng)，具有非常強(qiáng)的原則性。在很多內(nèi)容的規(guī)定上實(shí)際可操作性不強(qiáng)，例如《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》等，在很多內(nèi)容上都需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化完善，并形成更具有實(shí)際可操作性的“工作清單”。

2 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作存在各種問(wèn)題的原因分析

首先，對(duì)檔案管理的基本認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)部門而言，檔案資料具有非常好的再利用價(jià)值，能夠滿足各種檔案查閱、參考等基本效用，主要是以各種類型的文字材料、電子文檔、圖表等呈現(xiàn)出來(lái)，是各種社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)完成的體現(xiàn)。但是，從基本工作上看，社會(huì)保險(xiǎn)部門及工作人員更加偏重于辦“事情/社保業(yè)務(wù)”是主要的，對(duì)“歷史記錄/不記錄”的重要性認(rèn)識(shí)不夠，這些都直接導(dǎo)致了重視基本業(yè)務(wù)而輕視檔案工作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，以工商認(rèn)定檔案為例，在以往的工作思維影響下，主要是按照“自然人”的角度進(jìn)行各種資料整理與歸檔，將更多的工作都與業(yè)務(wù)辦理結(jié)合了起來(lái)，在實(shí)際的業(yè)務(wù)處理當(dāng)中更是將申請(qǐng)受理、調(diào)查取證等融入到了基本“業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”，這些做法影響了檔案工作的安全性，一旦出現(xiàn)材料丟失等情況，會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)相關(guān)自然人權(quán)益的維護(hù)，增加了各種矛盾糾紛問(wèn)題發(fā)生的可能性。

3 新形勢(shì)下提高我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作水平的基本策略

1）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化檔案管理重要性認(rèn)知。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)部門而言，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，將檔案工作放到與業(yè)務(wù)工作同等重要的位置上，注重做到各項(xiàng)工作的同時(shí)規(guī)劃和部署，這樣才能更好地推動(dòng)檔案工作落到實(shí)處去。同時(shí)，在對(duì)檔案工作進(jìn)行考核管理上，注重強(qiáng)化與業(yè)務(wù)工作的銜接，制定更加完善的考核管理機(jī)制，以此來(lái)突出檔案工作在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)部門當(dāng)中的地位。

2）對(duì)各項(xiàng)規(guī)定認(rèn)真落實(shí)，明確相關(guān)歸檔方法。在推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作上，需要嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)分類，并體現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)律及特點(diǎn)的遵循，這樣可以對(duì)檔案進(jìn)行更好的整理與檢索利用，一般是采用‘年度—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)’或‘年度—險(xiǎn)種—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)’的方法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料進(jìn)行分類、整理”。所以社會(huì)保險(xiǎn)部門需要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等當(dāng)中的檔案資料進(jìn)行認(rèn)真整理，始終突出好社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的完整、清晰、客觀、真實(shí)。

3）對(duì)主體進(jìn)行明確，更好細(xì)化基本責(zé)任。從實(shí)際看，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作實(shí)際涵蓋的內(nèi)容多，涉及的范圍廣，整體層面的鏈條非常多，需要各個(gè)層面的主體都參與到其中去。所以社會(huì)保險(xiǎn)部門需要對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行細(xì)化完善，對(duì)相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行明確，進(jìn)一步突出“人人都是檔案員”的理念，這樣可以強(qiáng)化不同層面對(duì)檔案工作的支持，從而將各項(xiàng)業(yè)務(wù)當(dāng)中形成的檔案資料及時(shí)進(jìn)行歸檔立卷。對(duì)于相關(guān)的責(zé)任機(jī)制也需要進(jìn)一步細(xì)化完善，注重把握每一項(xiàng)基本要求。

4）提高檔案工作人員素質(zhì)，更好服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。一方面，需要加大對(duì)現(xiàn)有檔案工作人員的教育培訓(xùn)，注重從高質(zhì)量發(fā)展層面切入，引導(dǎo)檔案工作人員更好的學(xué)習(xí)檔案整理、歸檔等方面的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)自身的思想意識(shí)修為；另一方面，各社會(huì)保險(xiǎn)部門要配足配強(qiáng)工作人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)社保業(yè)務(wù)檔案的管理工作。除此之外，鑒于目前社保業(yè)務(wù)檔案信息管理系統(tǒng)“碎片化”態(tài)勢(shì)造成的重復(fù)建設(shè)、兼容性差、效率不高的局面，建議在國(guó)家層面統(tǒng)一開發(fā)或整合現(xiàn)有的社保業(yè)務(wù)檔案信息管理系統(tǒng)。

4 新時(shí)期強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)民生與社保業(yè)務(wù)檔案發(fā)展展望

今年是全面建成小康社會(huì)之年，各級(jí)政府圍繞著做好做實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)也提出了更多要求，這些都增加了社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的業(yè)務(wù)量，更多的內(nèi)容與項(xiàng)目需要在檔案工作中體現(xiàn)出來(lái)。基層社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)突出檔案工作業(yè)務(wù)，注重強(qiáng)化檔案工作部門的基本素質(zhì)修為。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作在服務(wù)民生上成效性會(huì)更加明顯，實(shí)際的服務(wù)范圍也會(huì)更加廣泛。在推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作發(fā)展上，會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)更加全面地結(jié)合起來(lái)，在實(shí)際服務(wù)上更加注重質(zhì)量與滿意度，這些都決定了社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的價(jià)值與意義所在。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本篇文章主要是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作基本現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，明確了實(shí)際存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上對(duì)如何更好的提升社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作質(zhì)量水平進(jìn)行了探索。