如何化解“減稅降費”政策下的縣級財政困局

唐 麗

（江安縣財政局，四川 宜賓 644200）

減稅降費政策的出臺和當(dāng)下的社會呼吁有著很大的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)下的實際情況不難發(fā)現(xiàn)，財政收入和稅收的總量是呈現(xiàn)逐步上升趨勢的。財政收入和稅收的增幅在一定的時間內(nèi)都超過了GDP的整體增幅。所以在新的形勢下傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性減稅降費難以發(fā)揮出其應(yīng)有的效果。最新的減稅降費政策充分的結(jié)合了結(jié)構(gòu)性減稅政策，在當(dāng)下的各行業(yè)都能夠有著明顯的感受。但是，減稅降費政策的推行會在一定程度上給財政帶來一定的壓力，財政可持續(xù)發(fā)展將會受到極大的挑戰(zhàn)。

1 “減稅降費”背景下的縣級財政的困難

1）縣級財政收入困境。財政方面的影響因素主要有以下的幾點，首先，政府的政財收入在呈現(xiàn)下降的趨勢，國家當(dāng)下的財政收入目的和基礎(chǔ)就是保持經(jīng)濟的不斷增長，兩者之間有著很大的關(guān)系。在對國家財政的收入進行深入分析前應(yīng)該對國家的經(jīng)濟增長情況足夠的了解，當(dāng)下我國的實際經(jīng)濟增速在降低，整體上的增速維持在10%左右。但是，從近幾年的發(fā)展實際不難看出，其中的一些積極財政因素也逐步的在失去其實際可以達(dá)到的價值，使得財政的壓力整體上在加大。其次，從近些年的形式不難看出，當(dāng)下的財政收入的增幅整體上大于經(jīng)濟變化的增幅，但是長遠(yuǎn)來看財政的增長幅度是呈下降趨勢的。最后，在對單元進行細(xì)化后可以發(fā)現(xiàn)，承受較大壓力的環(huán)節(jié)明顯在稅收的方面。其不僅僅受到經(jīng)濟增速逐步下降的影響，國內(nèi)的需求也一直處于較為低靡的狀態(tài)，這樣一來就會對企業(yè)的利潤產(chǎn)生很大的影響，相關(guān)的企業(yè)所得稅增值稅就會有著巨大的壓力，政府的財政稅收就會降低。

2）國家使用財政支出進行宏觀調(diào)控并不是最好的手段。不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)出現(xiàn)財政問題時，財政支出一直扮演著重要的角色，其對經(jīng)濟增速的推動并不是十分有效，但是其中一些不好的表現(xiàn)卻顯現(xiàn)了出來，其中債務(wù)危機以及通貨膨脹等十分的明顯。在十九大召開之后，國家對財政支出環(huán)節(jié)做了一定的調(diào)整，其不再是一味的刺激，更多的是注重內(nèi)控以及整體的質(zhì)量的提升。從近幾年的財政運行狀況不難發(fā)現(xiàn)，財政整體支出的規(guī)模并沒有絲毫的縮小而是在逐步的擴大，其中還有一些剛性的支出。

2 縣級財政在新形勢下的解決途徑

1）充分利用存量資金。加大盤活財政存量資金力度在當(dāng)下減稅降費的背景下有著十分重要的意義，加大對政府資金和資產(chǎn)資源等的全面統(tǒng)籌盤活，應(yīng)該做到應(yīng)盤盡盤。例如：對年末的一般性公共預(yù)算進行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金和轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金全面清理，結(jié)余兩年以上的資金就應(yīng)該進行補充預(yù)算穩(wěn)定的調(diào)節(jié)和回收財政統(tǒng)籌使用，不足兩年的就應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)資金。這個環(huán)節(jié)關(guān)鍵工作就是應(yīng)該提高預(yù)算執(zhí)行水平，未明確資金實際用途預(yù)算，應(yīng)該按照預(yù)算法要求用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。應(yīng)該對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)加強管理，加大對國有資產(chǎn)的出租和出借收入統(tǒng)籌的使用整體力度，這對于長期低效運轉(zhuǎn)、限制和超標(biāo)準(zhǔn)配置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)使用效率具有重大的作用。

2）積極爭取新增債券資金。國務(wù)院將依據(jù)相關(guān)規(guī)定在上年年底之前，提前下達(dá)第二年的政府債券的限額。19年提前下達(dá)的政府新增債券達(dá)到了1.4萬億左右，占據(jù)2020年債券限額百分之六十以上。中央經(jīng)濟工作會議指出較大的服務(wù)增加地方專項債券的規(guī)模將會更好的支持在建工程以及補齊短板的相關(guān)項目，有利于逐步的擴大整體的消費水平。作為縣級財政部門，應(yīng)該的抓住每一個機會，對財政承受債務(wù)的能力進行科學(xué)的評估，盡可能的依據(jù)實際的情況提前做好項目規(guī)劃和儲備的工作，這樣就可以爭取新增債券的規(guī)模，還可以采取有效的措施發(fā)揮政府投資撬動社會資金的能力，吸引更多的社會資本流入，使得縣域經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展。

3）不斷提升稅收征管水平。在保障減稅降費政策更好落實的情況下應(yīng)該采取一定的措施，加大稅收的征管力度，使用更加先進的納稅評估技術(shù)，對稅源的產(chǎn)生和差異進行分析，加大對重點行業(yè)的稽查力度，保證應(yīng)收盡收、應(yīng)減必減。在整個過程中應(yīng)該做好對納稅人的服務(wù)，協(xié)助其算明白賬，使得納稅人更好的享受稅收的優(yōu)惠，降低納稅人本繳納應(yīng)繳稅款的抵觸情緒，給稅收工作創(chuàng)設(shè)更加良好的環(huán)境，使得稅收征管工作可以更加的順暢。

4）大力壓縮一般性的支出。隨著減稅降費政策的執(zhí)行，當(dāng)下的財政壓力在增加，在新的形勢下政府想要將壓力化為動力就應(yīng)該做好過緊日子的準(zhǔn)備，在工作中節(jié)省開支，做到不多花一分錢。中央財政部門當(dāng)下帶頭壓縮財政一般性支出，三公經(jīng)費減少了近百分之五。各地根據(jù)新的形勢在不斷地改進和完善自身的財政支出制度。作為縣級政府應(yīng)該做好對年初預(yù)算的梳理工作，進一步的壓減一次性和非剛性的支出，盡可能保證21年支出比上年應(yīng)該減少百分之十以上，并且盡可能的加大減支的力度。

5）做好投資服務(wù)工作。隨著各項制度的不斷完善，當(dāng)下對小微企業(yè)以及創(chuàng)新企業(yè)進行了普惠性的減稅，降低了企業(yè)的整體負(fù)擔(dān)，市場的預(yù)期也將變得更加的穩(wěn)定，當(dāng)下的企業(yè)可以更有信心。作為縣級財政部門，應(yīng)該借助這一機會進行深化改革和政策的落地，幫助企業(yè)更好地解決困難和降本增效，優(yōu)化縣域營商環(huán)境。特別是對重點的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的支持，保證商貿(mào)流通、電子商務(wù)和物流等獲得更好的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)更好的成為當(dāng)下經(jīng)濟增長和增強的動力，確保財政可持續(xù)性的發(fā)展。此外，鼓勵創(chuàng)新，促進科技成果的有效轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)更好提升自主創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級等。

6）嚴(yán)格控制財政支出。縣級政府在日常工作中應(yīng)該精打細(xì)算，更好地將錢花在刀刃上，加強對基本民生的保障和打好三大攻堅戰(zhàn)，做好對重點領(lǐng)域的投入。對于無效的支出及時取消，嚴(yán)格控制一般性的支出，保障三公經(jīng)費只減不增，加大暫存款的清理力度。積極地實行預(yù)算績效管理，加強對項目績效的全過程跟蹤監(jiān)管，提高資金使用效率，減少資金浪費。加強預(yù)算績效評價工作，將績效評價結(jié)果運用到下一年的政府預(yù)算編制工作中來。

7）提升工作人員的綜合素質(zhì)。提升工作人員的綜合素質(zhì)可以提升財政管理的水平，縣級財政管理工作和群眾的生活息息相關(guān)，在管理的過程中應(yīng)該保證有更多的高素質(zhì)人才參與進來。政府可以加強與相關(guān)的高校的合作，招收更多的高素質(zhì)的人才，提升財政管理工作人員綜合素質(zhì)。同時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視對內(nèi)部人員的培訓(xùn)，邀請相關(guān)的專家或者學(xué)者來到單位的內(nèi)部展開培訓(xùn)，強化財政業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提升縣級財政部門干部職工的學(xué)習(xí)積極性，對參加培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)的效果進行考核，提高干部職工業(yè)務(wù)能力，提高其對財政工作的全面了解，確保財政工作順利高效運行。

3 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，當(dāng)下的縣級財政部門管理制度應(yīng)跟著時代的腳步不斷改進和完善。想要更好的加強縣級財政部門管理工作的整體效率走出財政困局，政府就應(yīng)該完善縣級財政管理水平，在工作的過程中不僅僅應(yīng)該加強對工作人員的監(jiān)督和財政收支的管控，還應(yīng)該加強對財政人員的培訓(xùn)和管理，提升縣級財政部門的管理水平，保證其可以為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。