探討農村公路養護管理水平與質量的提升建議

張 磊

（周口市農村公路管理處，河南 周口 466000）

經濟的發展是十分迅速的，農村經濟水平呈現出了一種上升的趨勢，農民的生活水平相較于以往有了較大地改善和提升，農村的基礎設施越發的完善，其中表現最為突出的就是農村公路的建設工作。公路的發展在很大程度上制約著農村經濟的發展，要想加強新農村的建設步伐，就必須要重視道路建設，公路在農村經濟發展過程中有起著十分重要的作用，各級政府部門必須要重視農村公路的建設事宜，不能只是將重點局限在公路建設方面，更重要的是要重視農村公路的養護和維修，這樣才能夠延長農村公路的使用年限，有效推動農村經濟水平的發展。

1 農村公路建設及養護問題解析

根據現階段農村公路建設及養護兩大環節暴露的問題分析，主要表現為建設環節的質量控制與養護環節的可持續管理方面。具體而言，從生產建設環節看，當前農村公路建設中，由于點多面廣，地方化條件限定明顯，加上基層農村公路建設中的建設技術與管理技術發展水平相對較低，因此，在整體上表現地域性相對明顯的農村公路建設及養護現狀。進一步講，在生產建設環節，對施工單位的考核相對松弛，人力資源管理相對滯后，預防性的建設經驗缺乏，一體化的養護管理模式未能實現全面建設。與此同時，在養護環節，由于缺乏對農村公路生產制造的產業化思維，因此，養護環節相對獨立，大多數農村地區采用的“先修路，后養護”，從事實上看，只有當農村公路在使用中發生問題之后，才制定與之相對應的養護方案。另外，經過對前期農村公路生產制造經驗的總結，近幾年來，在農村公路建設及養護方面，已經進入到了一個相對完善的體系化管理階段，前期的技術性難題與管理難題已經在整體上獲得了有效解決，新時期的問題則集中表現在農村公路建設及養護的一體化，以及在實踐中對農村公路建設及養護的轉型升級問題。換句話講，在總體經濟體系框架與產業化轉型發展前提下，面臨著提升農村公路建設水平有效措施制定問題與防治結合方案在農村公路養護中多元化運用問題。但是通過調查發現，在農村公路管理時的管理方式粗放，比如在對材料采購或者生產處理過程中，都是使用人工方式，缺少統一化的管理規章制度，信息化管理水平比較低，導致農村公路養護工作都是使用人工方式推進，使工作人員管理難度得到增加，還降低了管理水平。

2 農村公路養護管理水平與質量的提升方法

1）注重城鄉統籌背景下的公路建設對接。根據《年鑒》中對與農村公路建設及養護現狀的調研分析看，新時期注重城鄉統籌背景下的公路對接問題已經成為實踐中的一個重要方向，具體而言，農村公路與城市公路在發展中存在不均衡現象。一方面，農村公路建設完成后，農村機動車量的數量呈現為規模化發展，由此增加了農村公路的運營交通負擔，減少了農村公路使用壽命；另一方面，農村公路與城鄉公路屬于統籌發展城市經濟與鄉村經濟的重要橋梁，其間既有過渡的性質，也包括一體化建設目標。但是，實際的農村公路建設經驗表明，在主要干道中采用的“柏油馬路”方案與次要道路上的“水泥瀝青混凝土”方案，往往存在銜接方面的問題。具體而言，在農村與城市公路之間的對接中，應用的“柏油馬路”方案，雖然在表現上實現了對接，但是從材料的用量與施工工藝看，材料用量相對較少，路基處理相對粗糙，易造成城市公路與農村公路在同條件下使用時的農村公路病害現象易發問題。另外，由于在排水方案與綠化方面的統籌相對不足，造成了農村公路綠化面積大，數量多，但是其結果反而沒有城市公路的道路綠化效果好。所以，在新時期需要注重城鄉統籌背景下的公路對接。而從對接的途徑分析，首先在建設標準方面，需要進行統籌；其次，需要在排水措施方面做好統籌；第三，需要在后期的運營養護方面做好統籌。

2）基層施工質量控制。在混凝土澆筑前，必須對基層進行驗收檢查，檢查其平整度、壓實度。因地處貴州地區，雨季較長，當運輸車輛來回進出以后，原路基處理不好的地方就會形成新的軟基，因此，在澆筑之前還需對這些軟基進行處理后才能進行澆筑。對不平整的路基要進行整平修補以保證路面的澆筑厚度[1]。

3）加強公路管理團隊建設。在我國農村公路養護管理的過程中，無論是政府增加資金投入還是提升工作人員的安全管理意識，最后都還存在工作人員專業技術不到位的問題。因此，加強公路管理團隊建設是提高公路養護管理水平和質量的最有效方法。政府以及管理部門應該加強對養護管理工作人員的技能培訓，采取定期講座以及實踐的方式，鍛煉其實踐養護能力，補充其工程管理方面的知識。同時還應該有針對性地建立獎懲制度，對于學習能力強、工作水平高的管理人員進行及時的獎勵，對于態度和能力都不好的工作人員要進行適當的提醒，同時增強對其工作過程的監督，防止出現嚴重的質量管理問題，造成人員傷亡的事故[2]。

4）打造專業施工團隊。施工人員是農村公路建設工程的一線參與者，因此，打造出一支專業化程度較高的施工團隊，強化施工團隊素質，對工程的質量有重要作用。施工部門應積極組織施工人員參與到日常培訓學習活動當中，并通過培訓提升施工人員的責任感；同時，完善施工部門自身獎懲和質量管理體系，使施工更加規范。在培訓過程中，施工部門應將重點放在充分端正人員作業態度上，將責任落實到個人。管理人員必須做好日常監管工作，落實考評和舉報系統，確保所有人員均具備較強的責任意識[3]。

5）進行管理養護資金的籌集。資金是制約農村公路養護的關鍵，農村公路的養護需要一定的資金支持，當前農村公路養護資金不足的問題急需解決，農村各級必須要明確資金的籌集方式，可以依靠向上級部門申請撥款來完成，也可以依靠節省其他開支的方式自給自足，還可以通過向下籌集的方式引入資金。農村公路管理的領導干部需要及時向鄉級政府反饋公路的實際狀況，以求贏得上級部門的支持；還可以節省自身層次的開支，將一些經濟活動所獲得的資金應用在農村公路的管理和維護上；農村公路管理人員需要積極宣傳農村公路給本區域所帶來的經濟效益，能夠讓村民認可公路的維護管理工作，積極配合農村公路管理事務的開展。農村各級不應該處于一種等資金的被動局面，而應該積極籌集，通過自身的力量解決農村公路養護資金不足的問題。相關部門可以減少一些農村公路養護管理過程中的不必要人員，這樣可以降低人員方面的資金支出，從而能夠有更多的資金應用到農村公路的養護和管理當中[4]。

3 結束語

綜上所述，農村公路的養護管理存在較多問題，我們應當通過建立健全養護管理機制、加強公路管理團隊建設以及保障養護管理資金投入等方式提高養護管理的質量和水平，促進當地經濟的發展[5]。