界別黨建添助力 “兩個覆蓋”開新局
——省政協積極探索突出政協特色加強黨的建設

■ 高新國

“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”這是省政協常委、九三學社省委專職副主委王建民，在唐山市看到鋼鐵基地遷安打造的礦山生態公園時的感慨。

2020 年11 月中旬，省政協主席葉冬松率黨外人士考察團赴廊坊、秦皇島、唐山三市考察。大家在實地參觀中，現場感受到“十三五”取得的巨大成就，更加全面領會中共十九屆五中全會精神，為規劃“十四五”、奮進新征程廣泛凝聚共識和力量。

這是省政協2020 年組織的最大規模的黨外人士考察活動，是省政協探索突出政協特色加強黨的建設，發揮思想政治引領獨特作用的重要體現。

完善政協黨的組織體系，實現黨的組織對黨員委員全覆蓋

黨的力量來自組織。如何加強政協黨的組織建設？中共中央辦公廳《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》和省委辦公廳《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的實施意見》，給出“鑰匙”。

2018 年，省政協換屆后，首先將完善機關黨組織建設作為切入點，報經省委批準，成立省政協機關黨組，加強對機關政治、思想、組織、作風等方面領導。隨后，在9 個專委會成立分黨組，由專委會黨員主任擔任分黨組書記，吸收黨員委員擔任分黨組成員，以在專委會發揮重要領導作用和思想政治引領作用。

在成立機關黨組和專委會分黨組的基礎上，省政協探索在界別黨員委員中建立界別黨組織，以更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員委員先鋒模范作用。試點先行，2020 年7 月30 日，社會和法制委員會成立黨員委員履職黨支部。經過走訪調研和征求省委組織部意見，省政協將在界別成立黨員委員履職黨支部，改為在界別中劃分黨員委員活動小組。10 月，嚴格遵照《黨章》和有關黨內法規，借鑒兄弟省（市）做法，省政協從實際出發，起草制定了《河北省政協黨員委員活動小組工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），標志著此項工作全面推開。

《辦法》規定，各黨員委員活動小組的劃分、調整和組長、副組長人選，經專委會分黨組或辦公廳研究決定，報分管省政協黨組成員同意和省政協機關黨組備案。黨員委員活動小組既有臨時黨支部性質，又有所區別，原則上與省政協換屆同步調整，在本屆省政協任期結束時自然撤銷。

建立政協黨建聯系機制，實現黨的工作對政協委員全覆蓋

省政協連續兩年召開推進會，促進全省政協系統黨建工作深入開展。目前，省政協和市政協（含定州、辛集）及83 個有條件的縣級政協均成立機關黨組；省政協成立9 個專委會分黨組，9 個市級政協成立專委會黨支部，167 個縣級政協成立機關黨支部；省政協結合界別實際劃分19 個黨員委員活動小組，8個市級政協和50%以上的縣級政協在界別中成立黨組織，逐步形成具有政協特色的黨建組織體系。邯鄲市曲周縣政協“支部建在界別上、委員聚在黨旗下”的黨建工作經驗，得到全國政協的充分肯定，并予以推廣。省政協黨建工作多次得到省委書記王東峰的肯定。

建立界別黨組織后，黨員委員納入政協黨組織開展活動，實現了黨的組織對黨員委員全覆蓋。如何實現黨的工作對包括無黨派人士界、宗教界委員在內的黨外委員全覆蓋？省政協在民族和宗教委員會試點基礎上，起草制定《河北省政協黨建工作聯系辦法（試行）》，建立起省政協黨組成員聯系專委會分黨組、專委會分黨組聯系所屬界別黨員委員、黨員委員聯系黨外委員機制，并制作黨建工作聯系一覽表，將聯系對象具體到組織、具體到人。同時，明確了聯系黨外委員主要方式，通過理論學習、談心談話、團結聯誼、專題視察等，實現黨建聯系工作經常化。

考慮政協委員兼職性，解決黨員委員過好雙重組織生活問題

政協委員具有“兼職”特殊性，對于黨員委員來說，如何過好工作單位和政協雙重黨組織生活成為現實問題。省政協探索出臺的《黨員委員組織關系一方隸屬、參加雙重組織生活實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），給出了解決好這一問題的政協特色“路徑”。

實施方案規定，黨組織關系不在省政協機關的分黨組組成人員，不在黨組織關系所在單位擔任領導職務后，組織關系轉入相對應的省政協專委會辦公室黨支部，任期屆滿且不再擔任省政協委員后，將其組織關系轉回原單位；黨的組織關系不在省政協的黨員委員，在任期內通過提交黨員證明信的方式，將黨的臨時組織關系轉入省政協機關黨委，編入其中一個基層黨組織。

《方案》要求，黨員委員除在省政協全會、常委會會議、視察調研等重要工作、重大活動期間參加黨內組織生活外，還要以黨員委員活動小組為單位，圍繞加強政治建設、做好思想政治工作、帶頭履職盡責、增強履職本領等內容開展活動。

全面加強政協特色黨建，有效避免黨建履職“兩張皮”

“黨的組織體系得到完善，橫向到邊縱向到底；黨員委員的先鋒模范作用得以發揮，為各項履職提供了堅強保證。”省政協副秘書長、機關黨組成員馬譽輝說，諸多黨建舉措發揮出綜合作用，使黨的領導得到加強，委員有了主心骨，圓心進一步凸顯出來，并且思想政治引領得到深化，針對性、實效性增強。此外，省政協出臺的《省政協黨員常委履職點評工作辦法（試行）》《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》《關于強化政協委員責任擔當的意見》等與黨建制度相銜接的文件，進一步強化委員責任擔當意識，有效避免了黨建和履職“兩張皮”現象。

2020 年10 月底，歷時5 個多月在全省政協系統開展的“聚力量、防疫情、促發展”活動結束。全省2 萬多名各級政協委員參與，在1475項重點履職活動、5188件提案、2517 條社情民意信息、4.5 億多元捐款捐物中，都有委員力量；在呈報各級黨委、政府805 篇報告中的5668 條意見建議里，蘊含著委員智慧。這份優異成績單，標志著全省政協系統高標準完成了省委交給的任務，也是全省政協系統以黨建促履職、以黨建強擔當的重要體現。

加強政協機關和專委會黨建、建立界別委員黨組織、完善黨建聯系辦法、讓黨員委員過好雙重組織生活，省政協在黨建工作上取得新突破，有效實現“黨的組織對黨員委員全覆蓋，黨的工作對政協委員全覆蓋”，切實加強了黨對政協工作的領導，推動政協工作高質量開展。

創新實踐是永恒主題。新時代，政協黨建課題內容不斷豐富，如何以改革創新精神做好黨建工作，更加體現政協特色，需要深刻領悟中央政協工作會議精神，在積極探索中積累更多經驗。