整體性治理視角下長城管理體制研究

高二娜

（榆林市榆陽區文物保護考古研究所，陜西 榆林 719000）

近年來，隨著旅游業的不斷發展，長城作為我國著名旅游景點之一，每年參觀旅游人數不計其數。其中有些素質相對較低的人，在不同程度上對長城造成損壞。與此同時，多數單位利用長城吸引大量游客從中獲取利益，與利益相比時對長城的保護工作就棄之不管。本文主要針對整體性治理的概念、長城管理體制現狀分析與長城管理體制的整體性治理措施進行闡述分析。

1 整體性治理概念

整體性治理就是以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協調、整合、責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統等碎片化問題進行有機協調與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體性服務的政府治理圖式。整體性治理是以政府內部機構和部門的爭議性運作作為出發點的，其背景是信息時代的來臨[1]。整體性治理理論是對新公共管理的一種修正。（前面概念和后面這句沒有關聯，突然跳出新公告管理概念）在20世紀90年代之后相關信息技術的迅速發展和普遍應用，使新公告管理的一些治理方式被終止或改革。

2 長城管理體制現狀分析

長城是中華民族重要歷史文化，民族的象征。隨著經濟全球化的發展，長城的保護工作越來越受到人們重視，并且已經將長城保護工作列入五年國家規劃中，推崇要將長城的保護與國家規劃和經濟發展相結合。長城管理體制面臨的困境進行以下幾點分析：

2.1 參與主體價值目標不一致

隨著旅游經濟的快速發展，由于我國長城的歷史文化悠久其影響力較大，在較大程度上帶動了周邊經濟活動的發展。要想使得我國歷史文化事業的長期發展，必須對長城加以更好的保護，但是長城的覆蓋面積比較大，分布也比較廣，其中有些相對落后的省區的遺址保存情況相對較差，導致其旅游人數較少，難以帶動相應的經濟發展，要想吸引更多的游客觀賞就必須對其進行開發建設，這就勢必要投入相應的資金，大量資金的投入與長期發展之間就有了矛盾點的形成。因此，就造成短期的利益與長期發展相博弈的現象。其次，我國政府指導要有效合理的對長城進行開發建設，以此來發展我國旅游經濟。而相關地方政府則是對長城環境過度開發和破壞，吸引游客進行觀賞，來獲得相應利益。

2.2 管理職能碎片化

由于長城在我國分布的比較分散，其覆蓋面較廣，其中跨越多個省份城市，因此長城也受到多地區的多個職能部門的管理，這種多頭管理模式下必定存在較多問題，例如各個區域的各職能部門之間嚴重缺乏有效溝通，其管理目標也存在較大差異，在對長城的管理中，各區域都是從自身角度出發，只顧及到相關區域的利益問題，不能及時進行溝通協調與積極配合，這些問題的存在都嚴重影響了對長城的管理與保護。其中長城的管理機構嚴重缺乏，沒有設置專門針對長城保護的管理機構，再加上其管理機構工作人員缺乏，導致對長城的管理不管從哪個角度，哪個領域都無法達到要求，這大大降低了長城保護管理工作的工作效率。同時相關執法人員執法力度不足，缺少相應的威懾力。

2.3 缺乏有效的協調機制

長城的分布涉及我國多個省份地區，并且與我國交通道路和城鎮村都有涉及之處，隨著近年來我國的城鎮化建設的發展，與長城的保護發生了較大的沖突，需要相關機構與長城機構進行有效的協調，針對城鎮化建設與長城保護工作進行有效協調，以促進共同發展。但是由于我國長城沒有專門設立相關協調機構，這也使得長城保護工作更難以實施。

2.4 相關制度支撐不足

長城在1987年就被列入《世界遺產名錄》，其根據相關法律規定對歷史文化遺產進行保護，但是這種概括性比較強的法律規定與長城這種特殊性比較強的歷史文化遺址來講，具體實施起來比較困難。雖然已經制定了《長城保護條例》但是在實際執行中，由于長城自身存在比較復雜性、特殊性。從而導致有許多地區沒有符合當地具體特殊情況的相關法律法規。私自對長城進行過度開發，由于相關法律概括性比較強，沒有針對各地區進行細致的法律條例，導致較多籠統性的條例難以落實。

3 長城管理體制的整體性治理措施

3.1 統一價值目標

長城作為公共資源，具有特殊的文化性質，對于長城的管理要遵循“保護第一”的管理理念，只有充分認識到對長城歷史遺址的保護工作的重要性，然后統一保護目標，才能使得長城的管理與我國發展目標相融合，使得我國長城也能走向可持續發展的道路[2]。整體性治理的目標要求長城要得到長久的保護，給我國保留更多的財富，同時要合理的對長城資源進行開發建設，延續長城的影響力度，來吸引更多的游客來進行觀賞，以帶動我國文化發展和經濟活動。

3.2 整合管理職能

由于目前長城的管理屬于多頭的管理模式，致使在管理的過程中相互推脫責任，不能及時進行溝通協作，導致不能充分發揮相關職能部門的作用。通過管理職能的整合從而能夠有效地促進各區域各部門之間的溝通與協作。以達到各區域共贏的目標來參與長城的管理工作，這將是長城管理工作中的較大創新。

3.3 建立多元協作機構

隨著我國信息化技術的快速發展與廣泛應用，相關管理部門應充分利用互聯網對長城管理系統進行數據整合和信息共享，利用互聯網建立多元協作機構，形成完善的管理模式，實現各區域之間共同管理。

3.4 完善保障體系，加強能力建設

相關地方政府應該綜合考慮當地實際情況，制定符合當地的有關長城保護的法律法規，根據當地經濟與政策的改善，不斷的完善與創新相關法律法規體系。同時加強相關工作人員的核心素質培養，并加大對長城保護機構的資金投入。

3.5 建立資源信息共享平臺

大數據時代的背景下，利用信息平臺對長城保護數據的整合分析，創建長城資源保護的信息管理平臺，并及時利用信息資源管理平臺積極進行數據共享，及時跟蹤長城信息平臺的活動信息，積極參與長城保護信息平臺的日常管理與平臺建設工作。

4 結語

綜上所述，在整體性治理背景下，針對長城管理現狀制定好統一目標，以保護第一的發展觀念對長城進行保護管理，并制定相應的管理制度，以促進我國長城保護工作的開展。