農村養老保險政策實施效果及存在問題分析

張艷梅

（呂梁市臨縣農村社會保險管理服務中心，山西 呂梁 033200）

老有所養是農村居民的熱切期盼，不過在計劃生育政策的落實和農民工外出務工等情況的影響下，依靠子女養老的弊端逐步顯現出來。為了化解農民養老難的問題，我國開始在廣大農村地區落實養老保險政策，并建立專門的養老保險制度，引導農民主動參保，也讓很多農民享受到了新農保政策所帶來的福利。我們在看到農村養老保險政策在落實當中所獲得的成果的同時，也需要客觀總結當前政策執行當中存在的不足，找到其中存在的問題，從而對癥下藥，調整政策的落實方法。

1 農村養老保險政策實施效果

農村養老保險政策最為顯著的特征是實現個人繳費、集體補助與政府補貼這幾種形式的組合，可以為很大一部分農村老年人基本生活問題的解決提供支持，也能夠讓農村養老困難的問題得到明顯改善。農村養老保險政策的全面落實水平不斷提升，在這一過程當中也獲得了非常顯著的效果，主要體現在：一是運用多元化途徑進行個人繳費工作和農村養老保險政策的宣傳，把傳統宣傳手段和網絡宣傳手段結合起來，在積極推動個人繳費工作完工的同時，解答農民對于該政策一系列的困惑與疑問，化解政策落實當中的難題。二是積極推動平臺建設，構建完善化的配套設施，打造經辦人員隊伍，為政策的有序落實提供了有利條件。在配套設施的具體建設環節，主要是統一給參保人員建立個人賬戶，確保養老金的按時按量發放；構建新農保服務中心，由專門工作人員負責構建個人賬戶和完成信息統計與利用等方面工作，同時面向農民群眾提供政策咨詢方面的服務。

2 農村養老保險政策實施中存在的問題

農村養老保險政策的落實是新時期推動農村全面發展的重要保障，可以通過解決農村養老方面的問題，為后續的農村發展建設提供強有力的支持。不過我們也需要看到農村養老保險政策在實際執行當中存在的問題，為化解難題打基礎。一是農民參保意愿較低。農村養老保險政策在實際執行當中面臨的一個主要問題就是參保積極性第一，不少年輕人不愿參保，只是看到眼前利益與消費，沒有從長遠角度出發。不少農民的收入水平較低，無法有效支付養老金，再加上農民對于參保作用價值的認識不足，不能主動參保。二是政府補貼較為薄弱。在政策落實當中政府補貼相對薄弱，主要來源仍然是個人繳費與集體補貼，再加上農村集體組織的資金供給量也是非常薄弱的，無法讓農民得到具體實惠。三是農民退保問題較多。退保指的是把個人賬戶中的養老金提取出來，這種情況的存在給政策的全面執行帶來了不良影響，也無法確保政策執行效益。四是政策執行程序較為復雜。在參保以及養老金的領取方面，存在著領取路徑不便捷和手續流程比較復雜的情況，也給政策落實以及農民的主動參保帶來了不良影響，也不利于該政策全面覆蓋和執行。

3 農村養老保險政策實施中問題的解決對策

3.1 加大宣傳力度，提高參保意愿

農村地區的信息相對閉塞，大部分的農民文化素質較低，對于農村養老保險政策缺少全面正確的了解，這是造成他們參保積極性不足的一個主要原因。為了化解這樣的難題，有關部門必須依托各種途徑組織開展針對農村養老保險政策的學習和宣傳活動，注意利用好電視、廣播宣傳欄、媒體、網絡等不同渠道，做好養老保險政策內容和政策落實價值的宣傳，真正意義上發揮傳統媒體和新媒體的應用價值。在宣傳推廣工作當中應該發揮好村委會的積極作用，注意組織村民開展保險政策的集中學習，增進對政策的了解水平。面對不同年齡段的農民，在實際講解過程當中應該分別指出政策繳費標準與具體的收益標準，提高農民對于這一政策的認可度以及擁護度。其中對于年齡超過45周歲的居民，實施自愿參保；低于45周歲且有經濟能力的農民，實施激勵參保。

3.2 增加政府補貼，減輕農民負擔

我國的農村養老保險政策采用個人、集體與政府相結合的模式。不過在實際情況上看，政府補貼投入相對不足，這位實際工作的落實和農民的參保積極性帶來了很大的影響。想要切實解決這樣的問題，從中央一直到地方政府都應該高度關注對養老保險款項的控制，中央財政方面應該增大對農村養老保險項目的投資力度，增加每年劃撥的資金金額。地方政府應該適當提升財政撥款力度，做好層級下發工作。針對補貼金額可以設計對應檔次，而這個檔次和農民繳費檔次相對要落實多繳多補原則，構建補貼限額控制體系，對補貼的最低與最高標準進行控制，有效落實規章制度，讓政策落實更加公平公正。

3.3 解決退保問題，保證政策穩定

斷保退保是如今制約農村養老保險政策落實效果的一個主要因素，出現這種情況的原因來自多個方面，比如經辦管理落后轉移接續不順暢、費率較高導致農民無法有效支付、農民缺少對該政策的正確了解，再加上商業保險的競爭，導致退保浪潮的出現。在發現了實際問題以及根源之后，在進一步的問題解決當中需要做好以下工作：一是對復雜繁瑣的保險關系轉移和接續程序進行優化以及簡化，滿足人口流動背景之下的保險落實要求。在這一過程當中，可以通過構建專業化的社會保險信息系統，充分發揮專業工作人員的能力來確保實際工作的落實。二是落實好檔位選擇。農村養老保險繳費檔次200~5000元，各個檔次也有對應比例的政府補貼。針對不同需求的人員應做到不同檔位情況的講解，同時也做好貧困群體的代繳補貼，讓每個農民都能夠有實力、有意愿去參保。三是做好針對保險政策的宣傳力度，在宣傳工作當中把握好重點，著重宣傳參與保險的意義和作用，使得農民能夠認清參保的重要意義和給自己帶來的切實實惠，從而在參保當中保持更大的熱情。

3.4 簡化工作程序，保證領取便捷

如今農民領取養老金的路徑并沒有得到簡化，如今很多的農村壯年勞動力會通過外出打工方式來獲取更好的生活條件，從而出現了留守兒童和留守老人的問題。老年人在領取養老金方面確實存在一定的困難，部分老年人年邁病殘不能順利到達指定地點領取養老金，一些地區指定網點范圍較窄，為實現全面覆蓋導致農民需要去到相對較遠的地區領取，會增加人力財力的消耗。在實際的辦理過程中，因為流程程序比較復雜，實際操作無法掌握，給具體的領取帶來了難題。所以在有未來的改進當中，應該簡化工作程序，增加服務站點，適當增加指定網點的數量和規模，讓農民不必去到較遠地區就能夠領取保險金。尤其是要給老弱病殘的農村老人提供便利，甚至是推行上門服務方法，讓廣大農民享受到真正意義上的便利，提高參保積極性。

農村養老保險政策在解決農村養老問題方面發揮著重要作用，同時這一政策的實施還能夠在很大程度上縮小城鄉之間的差距。現如今農村養老保險政策已完成，制度上的基本覆蓋，并且獲得了階段性成果，不過我們也需要看到政策具體執行環節存在的實際問題。新時期為確保政策的落實效果需要在看到現實成果的同時，在實際工作當中總結問題和教訓，做好歸因研究，為政策問題的改進提供強有力的支持。