農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施效果及存在問題分析

張艷梅

（呂梁市臨縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心，山西 呂梁 033200）

老有所養(yǎng)是農(nóng)村居民的熱切期盼，不過在計(jì)劃生育政策的落實(shí)和農(nóng)民工外出務(wù)工等情況的影響下，依靠子女養(yǎng)老的弊端逐步顯現(xiàn)出來。為了化解農(nóng)民養(yǎng)老難的問題，我國(guó)開始在廣大農(nóng)村地區(qū)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參保，也讓很多農(nóng)民享受到了新農(nóng)保政策所帶來的福利。我們?cè)诳吹睫r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在落實(shí)當(dāng)中所獲得的成果的同時(shí)，也需要客觀總結(jié)當(dāng)前政策執(zhí)行當(dāng)中存在的不足，找到其中存在的問題，從而對(duì)癥下藥，調(diào)整政策的落實(shí)方法。

1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施效果

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策最為顯著的特征是實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼這幾種形式的組合，可以為很大一部分農(nóng)村老年人基本生活問題的解決提供支持，也能夠讓農(nóng)村養(yǎng)老困難的問題得到明顯改善。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面落實(shí)水平不斷提升，在這一過程當(dāng)中也獲得了非常顯著的效果，主要體現(xiàn)在：一是運(yùn)用多元化途徑進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)工作和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，把傳統(tǒng)宣傳手段和網(wǎng)絡(luò)宣傳手段結(jié)合起來，在積極推動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)工作完工的同時(shí)，解答農(nóng)民對(duì)于該政策一系列的困惑與疑問，化解政策落實(shí)當(dāng)中的難題。二是積極推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建完善化的配套設(shè)施，打造經(jīng)辦人員隊(duì)伍，為政策的有序落實(shí)提供了有利條件。在配套設(shè)施的具體建設(shè)環(huán)節(jié)，主要是統(tǒng)一給參保人員建立個(gè)人賬戶，確保養(yǎng)老金的按時(shí)按量發(fā)放；構(gòu)建新農(nóng)保服務(wù)中心，由專門工作人員負(fù)責(zé)構(gòu)建個(gè)人賬戶和完成信息統(tǒng)計(jì)與利用等方面工作，同時(shí)面向農(nóng)民群眾提供政策咨詢方面的服務(wù)。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施中存在的問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)是新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的重要保障，可以通過解決農(nóng)村養(yǎng)老方面的問題，為后續(xù)的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。不過我們也需要看到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中存在的問題，為化解難題打基礎(chǔ)。一是農(nóng)民參保意愿較低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中面臨的一個(gè)主要問題就是參保積極性第一，不少年輕人不愿參保，只是看到眼前利益與消費(fèi)，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)。不少農(nóng)民的收入水平較低，無法有效支付養(yǎng)老金，再加上農(nóng)民對(duì)于參保作用價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，不能主動(dòng)參保。二是政府補(bǔ)貼較為薄弱。在政策落實(shí)當(dāng)中政府補(bǔ)貼相對(duì)薄弱，主要來源仍然是個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)貼，再加上農(nóng)村集體組織的資金供給量也是非常薄弱的，無法讓農(nóng)民得到具體實(shí)惠。三是農(nóng)民退保問題較多。退保指的是把個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金提取出來，這種情況的存在給政策的全面執(zhí)行帶來了不良影響，也無法確保政策執(zhí)行效益。四是政策執(zhí)行程序較為復(fù)雜。在參保以及養(yǎng)老金的領(lǐng)取方面，存在著領(lǐng)取路徑不便捷和手續(xù)流程比較復(fù)雜的情況，也給政策落實(shí)以及農(nóng)民的主動(dòng)參保帶來了不良影響，也不利于該政策全面覆蓋和執(zhí)行。

3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施中問題的解決對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高參保意愿

農(nóng)村地區(qū)的信息相對(duì)閉塞，大部分的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺少全面正確的了解，這是造成他們參保積極性不足的一個(gè)主要原因。為了化解這樣的難題，有關(guān)部門必須依托各種途徑組織開展針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，注意利用好電視、廣播宣傳欄、媒體、網(wǎng)絡(luò)等不同渠道，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)政策內(nèi)容和政策落實(shí)價(jià)值的宣傳，真正意義上發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的應(yīng)用價(jià)值。在宣傳推廣工作當(dāng)中應(yīng)該發(fā)揮好村委會(huì)的積極作用，注意組織村民開展保險(xiǎn)政策的集中學(xué)習(xí)，增進(jìn)對(duì)政策的了解水平。面對(duì)不同年齡段的農(nóng)民，在實(shí)際講解過程當(dāng)中應(yīng)該分別指出政策繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與具體的收益標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民對(duì)于這一政策的認(rèn)可度以及擁護(hù)度。其中對(duì)于年齡超過45周歲的居民，實(shí)施自愿參保；低于45周歲且有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，實(shí)施激勵(lì)參保。

3.2 增加政府補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策采用個(gè)人、集體與政府相結(jié)合的模式。不過在實(shí)際情況上看，政府補(bǔ)貼投入相對(duì)不足，這位實(shí)際工作的落實(shí)和農(nóng)民的參保積極性帶來了很大的影響。想要切實(shí)解決這樣的問題，從中央一直到地方政府都應(yīng)該高度關(guān)注對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)款項(xiàng)的控制，中央財(cái)政方面應(yīng)該增大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的投資力度，增加每年劃撥的資金金額。地方政府應(yīng)該適當(dāng)提升財(cái)政撥款力度，做好層級(jí)下發(fā)工作。針對(duì)補(bǔ)貼金額可以設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)檔次，而這個(gè)檔次和農(nóng)民繳費(fèi)檔次相對(duì)要落實(shí)多繳多補(bǔ)原則，構(gòu)建補(bǔ)貼限額控制體系，對(duì)補(bǔ)貼的最低與最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，有效落實(shí)規(guī)章制度，讓政策落實(shí)更加公平公正。

3.3 解決退保問題，保證政策穩(wěn)定

斷保退保是如今制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)效果的一個(gè)主要因素，出現(xiàn)這種情況的原因來自多個(gè)方面，比如經(jīng)辦管理落后轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢、費(fèi)率較高導(dǎo)致農(nóng)民無法有效支付、農(nóng)民缺少對(duì)該政策的正確了解，再加上商業(yè)保險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致退保浪潮的出現(xiàn)。在發(fā)現(xiàn)了實(shí)際問題以及根源之后，在進(jìn)一步的問題解決當(dāng)中需要做好以下工作：一是對(duì)復(fù)雜繁瑣的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)程序進(jìn)行優(yōu)化以及簡(jiǎn)化，滿足人口流動(dòng)背景之下的保險(xiǎn)落實(shí)要求。在這一過程當(dāng)中，可以通過構(gòu)建專業(yè)化的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮專業(yè)工作人員的能力來確保實(shí)際工作的落實(shí)。二是落實(shí)好檔位選擇。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次200~5000元，各個(gè)檔次也有對(duì)應(yīng)比例的政府補(bǔ)貼。針對(duì)不同需求的人員應(yīng)做到不同檔位情況的講解，同時(shí)也做好貧困群體的代繳補(bǔ)貼，讓每個(gè)農(nóng)民都能夠有實(shí)力、有意愿去參保。三是做好針對(duì)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，在宣傳工作當(dāng)中把握好重點(diǎn)，著重宣傳參與保險(xiǎn)的意義和作用，使得農(nóng)民能夠認(rèn)清參保的重要意義和給自己帶來的切實(shí)實(shí)惠，從而在參保當(dāng)中保持更大的熱情。

3.4 簡(jiǎn)化工作程序，保證領(lǐng)取便捷

如今農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的路徑并沒有得到簡(jiǎn)化，如今很多的農(nóng)村壯年勞動(dòng)力會(huì)通過外出打工方式來獲取更好的生活條件，從而出現(xiàn)了留守兒童和留守老人的問題。老年人在領(lǐng)取養(yǎng)老金方面確實(shí)存在一定的困難，部分老年人年邁病殘不能順利到達(dá)指定地點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，一些地區(qū)指定網(wǎng)點(diǎn)范圍較窄，為實(shí)現(xiàn)全面覆蓋導(dǎo)致農(nóng)民需要去到相對(duì)較遠(yuǎn)的地區(qū)領(lǐng)取，會(huì)增加人力財(cái)力的消耗。在實(shí)際的辦理過程中，因?yàn)榱鞒坛绦虮容^復(fù)雜，實(shí)際操作無法掌握，給具體的領(lǐng)取帶來了難題。所以在有未來的改進(jìn)當(dāng)中，應(yīng)該簡(jiǎn)化工作程序，增加服務(wù)站點(diǎn)，適當(dāng)增加指定網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和規(guī)模，讓農(nóng)民不必去到較遠(yuǎn)地區(qū)就能夠領(lǐng)取保險(xiǎn)金。尤其是要給老弱病殘的農(nóng)村老人提供便利，甚至是推行上門服務(wù)方法，讓廣大農(nóng)民享受到真正意義上的便利，提高參保積極性。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)這一政策的實(shí)施還能夠在很大程度上縮小城鄉(xiāng)之間的差距。現(xiàn)如今農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已完成，制度上的基本覆蓋，并且獲得了階段性成果，不過我們也需要看到政策具體執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的實(shí)際問題。新時(shí)期為確保政策的落實(shí)效果需要在看到現(xiàn)實(shí)成果的同時(shí)，在實(shí)際工作當(dāng)中總結(jié)問題和教訓(xùn)，做好歸因研究，為政策問題的改進(jìn)提供強(qiáng)有力的支持。