東西部協(xié)作增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力

鄭智維

通過東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育壯大龍頭企業(yè)、做強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)等，從而建立起大龍頭帶動(dòng)小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

地處黃河上游、甘肅中部，白銀市是全國(guó)唯一以貴金屬命名的城市，素以“銅城”聞名遐邇。

甘肅省白銀市副市長(zhǎng) 黃寶榮

2019年3月，身為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委巡視組副巡視員的黃寶榮被派到白銀掛職，任副市長(zhǎng)。

從首都北京到西北腹地，黃寶榮已掛職兩年。對(duì)于東西部地區(qū)各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和彼此之間的互補(bǔ)性，他有著很深的感觸和思考：在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、管理、信息等方面，東部地區(qū)具有優(yōu)勢(shì);西部地區(qū)資源豐富，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

東西部地區(qū)協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。過去幾年間，東西部協(xié)作有力助推了西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

“西部地區(qū)是廣闊之地，鄉(xiāng)村振興將大有作為。鞏固脫貧成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，需要東西部協(xié)作機(jī)制發(fā)揮更大作用。”全國(guó)兩會(huì)期間，黃寶榮接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說。

需要東部地區(qū)支援和幫助

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏后，西部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大，群眾收入不斷增加，鄉(xiāng)村振興正式開局起步。

然而，受歷史、自然、地理等因素影響，西部地區(qū)依然相對(duì)貧困。

“和中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)盡管發(fā)展取得了顯著成效，但仍然沒有從根本上改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面貌。”黃寶榮說。

過去幾年間，西部貧困地區(qū)陸續(xù)建立起一些產(chǎn)業(yè)。不過，這些產(chǎn)業(yè)整體還比較薄弱，呈現(xiàn)出弱、小、散的特點(diǎn)。

有些邊遠(yuǎn)山村，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源稟賦較差，加上農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，村集體缺少增收渠道，主要靠政府投入;有些集體經(jīng)濟(jì)較好的村莊，存在“小富即安”的心理，增收模式單一。

“推動(dòng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，縮小東西部差距，僅靠自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要東部發(fā)達(dá)地區(qū)的支援和幫助。”黃寶榮說。

在西部一些地區(qū)，鄉(xiāng)村致富帶頭人這樣的人才隊(duì)伍依然缺乏，仍是制約西部鄉(xiāng)村發(fā)展的因素之一。

據(jù)黃寶榮觀察，在西部一些地區(qū)，有超過70%的致富帶頭人依靠發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，而依靠現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、加工業(yè)的不足10%。

此外，農(nóng)業(yè)投資大、見效慢，新型經(jīng)營(yíng)主體貸款手續(xù)繁雜以及貸款難、成本高，成為農(nóng)村帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要羈絆。

讓農(nóng)戶真正適應(yīng)市場(chǎng)

西部地區(qū)引入的部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)靥厣Y源結(jié)合不夠，產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)不明顯。

除此之外，西部地區(qū)有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)張過快，而加工、流通等配套設(shè)施發(fā)展不足，給農(nóng)戶帶來(lái)較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

前年，甘肅省某市蘋果迎來(lái)大豐收，但由于加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)配套跟不上，出現(xiàn)蘋果嚴(yán)重滯銷，打擊了果農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，或者賣不出好價(jià)錢，這是西部地區(qū)農(nóng)戶面臨的普遍問題。

“對(duì)于西部貧困地區(qū)的群眾而言，無(wú)論是瓜果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，還是牛羊豬等家畜養(yǎng)殖，目前基本都不成問題，困難的是銷售。”黃寶榮說。

在脫貧攻堅(jiān)過程中，東西部協(xié)作機(jī)制曾發(fā)揮很大作用。

期間，西部地區(qū)的加工企業(yè)、扶貧車間、蔬菜大棚等產(chǎn)出的產(chǎn)品，很多都由東部地區(qū)的幫扶城市包銷。

在黃寶榮看來(lái)，幫扶城市包銷的方式并非長(zhǎng)久之計(jì)。給錢給物，不如培養(yǎng)農(nóng)戶去適應(yīng)市場(chǎng)。正可謂，授之以魚，不如授之以漁。

“雖然幫扶政策保持幾年不變，但還是要讓西部的產(chǎn)業(yè)逐漸走向市場(chǎng)化。”他說，要增強(qiáng)西部地區(qū)群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在市場(chǎng)化運(yùn)作中提升能力，實(shí)現(xiàn)東西部共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

例如，通過發(fā)展電商，不僅可讓農(nóng)戶增收，還能改變他們的思維觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，共享東部市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇。

拓寬人才引入渠道

近年來(lái)，白銀市強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，著力打造10個(gè)百億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、6個(gè)“甘味”品牌、5個(gè)萬(wàn)畝牧場(chǎng)等。

除了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，西部地區(qū)還有豐富的旅游資源。

以甘肅省為例，具有沙漠戈壁、名剎古堡、草原綠洲、佛教圣地、冰川雪山、紅色勝跡和民族風(fēng)情等獨(dú)特景觀，旅游資源十分豐富。

在黃寶榮看來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，挖掘西部地區(qū)豐富的資源，關(guān)鍵在于拓寬人才引入渠道，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人隊(duì)伍。

一方面，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)更多東部人才、大學(xué)生、復(fù)員軍人、企業(yè)家、科技人員等到西部創(chuàng)業(yè);

另一方面，通過引導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“西遷精神”，讓更多有志之士、有識(shí)之士、有為干部參與到西部的鄉(xiāng)村振興中來(lái)，鼓勵(lì)更多大學(xué)畢業(yè)生到艱苦的地方去，到祖國(guó)最需要的地方去。

與此同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)更多東部農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到西部地區(qū)投資興業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。

在打通西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入大城市的通道方面，可通過發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)搭建網(wǎng)紅直播電商企業(yè)和西部農(nóng)業(yè)、文化旅游的協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮消費(fèi)橋頭堡作用，培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

“通過東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育壯大龍頭企業(yè)、做強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)等，從而建立起大龍頭帶動(dòng)小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”黃寶榮建議。