全面推進鄉村振興背景下 河南省農產品加工業發展研究

關付新

2021年中央一號文件提出“構建現代鄉村產業體系，依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益”。要求“立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群”。發展農產品加工業，振興鄉村產業，是全面推進鄉村振興的基礎、根本和關鍵。

農業強國多是農產品加工業強國，農業大國成為農業強國，必須以發展農產品加工業為條件，這是世界性一般經驗。河南是我國的典型代表和縮影，尤其是作為農業大省、糧食大省和人口大省，其社會經濟現代化在全國更具代表性和典型性。河南實施鄉村振興戰略，對解決“三農”問題和推進現代化進程，具有更加重要的意義和作用。河南省發展農產品加工業，振興鄉村產業，對推進經濟社會發展的經驗和啟示，具有更大的參考價值和借鑒意義。

2020年12月，課題組對鄭州、焦作、新鄉、駐馬店、信陽、南陽等地的縣域主導產業和農產品加工企業進行調研，以具有縣域特色的延津小麥、正陽花生、平輿芝麻、泌陽肉牛、西峽食用菌、信陽毛尖茶、新縣和光山油茶等為代表，對18個典型案例資料進行整理和分析，總結河南省農產品加工業發展經驗，指出當前存在的問題和面臨的挑戰。

一、在鄉村振興背景下河南省發展農產品加工業具有重大的現實意義

2020年，我國實現全面建成小康社會目標。今年是“十四五”開局之年，已進入全面推進社會主義現代化階段，要深入推進鄉村振興。鄉村振興是解決“三農”問題的總抓手，現階段以鄉村振興戰略統領解決新時期“三農”問題，是鞏固精準扶貧成效的有效措施。鄉村產業振興首先是實現鄉村振興的產業興旺目標的需要;其次是改善農村環境、實現生態宜居目標的需要;再次是農民增收和農村經濟繁榮、鞏固扶貧成果、提升農民生活水平的需要。振興鄉村產業的關鍵和重點是發展農產品加工業。首先，發展農產品加工業是拉長農業產業鏈，促進產業融合發展的關鍵環節。其次，發展農產品加工業，是農業提質增效、由農業大省變為農業強省的關鍵措施。再次，發展農產品加工業是深入推進農業供給側結構性改革、提高農業產業競爭力的有效舉措。

二、河南省發展農產品加工業具有堅實基礎和優越條件

河南省是全國的“糧袋子”和“菜籃子”，擔當著維護國家糧食安全的重要責任。2020年，作為國家糧食生產核心區，河南省糧食總產量6826萬噸，占全國糧食總產的10.19%，對全國糧食增產貢獻率達23.07%，位居全國第一。河南省是小麥第一大省，2020年總產量為3753.15萬噸，占全國小麥總產量的27.96%，是保障全國“口糧安全”米面自給的“面袋子”。在保障糧食安全基礎上，河南省已成為油料、肉、蛋、奶等主要農產品產量大省。2019年，河南省油料播種面積居全國第一位，花生和芝麻產量分別占全國總產量的32.92%和42.64%，肉、蛋、奶產量分別占全國總產量的7.22%、13.37%和6.32%。在農業現代化進程中，河南省逐步建設優質小麥生產基地、優質花生基地、優質肉牛和肉羊基地、優質奶源基地、優質林果基地、優質蔬菜基地和優質茶葉基地等，形成了布局區域化、分工專業化、生產現代化的生產格局，為農產品加工業發展，奠定了堅實的“一產”基礎，為農業產業升級和產業融合發展創造了優越條件。農產品加工業發展，成為河南省由農業大省變為農業強省，從經濟大省變為經濟強省的基礎、前提和關鍵。

三、河南省成為具有五大優勢產業的農產品加工業大省

河南省已經形成面制品、肉制品、油脂制品、乳制品、果蔬制品等農產品加工業的五大優勢主導產業。面制品中的小麥粉、方便面、速凍米面食品產能產量均居全國第一位，其中面粉產量占全國的37%，速凍米面制品占市場份額的60%;肉類加工能力居全國第一位，產量669.41萬噸，占全國的13%。代表性企業漯河市的雙匯集團的鮮凍豬肉出口占全國的1/4，品牌價值606.41億元，位居中國肉類行業榜首。南陽市的牧原集團市值居全國畜牧類上市公司市值第一位，河南省主板上市企業市值第一位。河南省的火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、米面速凍制品、休閑食品、食用菌等產量均居全國第一位。河南省規模以上農產品加工企業6700多家，占全省規模以上工業企業總數的32.5%，實現營業收入1.2萬億元，居全國第二位。農產品加工業從業人員145.3萬人，占全部規模以上工業從業人員的31.7%。在新時期綠色化和數字化的新環境和新條件下，鄉村振興、高質量發展和全面推進現代化，對河南省農產品加工業發展提出了新要求。面臨新問題和新挑戰，河南省農產品加工業需要轉型升級和提質增效。

四、河南省農產品加工業發展經驗的借鑒價值和啟示

河南省農產品加工業發展，以種養業為基礎，以加工業為龍頭，以電商和文旅來提升，形成糧食加工、冷凍食品、油料加工、林果產品加工、肉類加工等產業，他們分別以本案例集中的永城市面粉加工產業、延津縣優質小麥產業、鄭州市三全冷凍食品業、正陽縣花生產業、平輿芝麻產業、柘城縣辣椒產業、靈寶市蘋果產業、新縣山茶油產業、信陽市毛尖產業、西峽縣食用菌產業、溫縣懷山藥產業、泌陽縣肉牛產業等為代表。河南省農產品加工業發展實踐提供了可借鑒的一般性經驗。第一，以種植業為基礎，發展起來養殖業和（或）加工業。永城市面粉加工產業、延津縣優質小麥產業、正陽縣花生產業和平輿縣芝麻產業，都是依托日益規模化和專業化的種植業發展，建立起優質原料基地，發展起來養殖業和加工業，拉長產業鏈條。第二，以加工業為龍頭，拉動種植業和推動服務業發展，逐步形成三產融合。新縣通過山油茶加工，擴大油茶種植面積，建設優質油茶基地。平輿縣通過發展芝麻加工業把優質白芝麻產品做成芝麻產業。信陽市以文新為代表的加工企業，在拉動優質茶葉種植的同時，也傳播了茶文化。規模化種植基地的田園景觀，成為發展旅游農業、觀光農業和休閑農業的優質資源。第三，以科技為支撐，產學研結合，形成支撐產業化的技術體系。在育種、種植、加工、分級、包裝、儲運、銷售、裝備機械等產業全過程，與科研院所和高等院校等研究機構合作，提供技術支撐和科研攻關。正陽縣花生、平輿縣芝麻、泌陽縣夏南牛等產業和相關企業成為科研機構的實驗和推廣基地，實現了成果轉化。第四，以產業園為載體，實現產業集聚，完善產業鏈，鏈接供應鏈，提升價值鏈。正陽縣花生小鎮、平輿縣芝麻小鎮、泌陽縣肉牛產業園，鏈接和集聚著育種、種植、加工、飼料、文旅、電商、裝備機械制造等相關產業和企業。第五，以政府為主導，實施產業規劃和資金投入，引領產業發展。在政府產業規劃和資金投入引導下，新縣油茶產業、平輿芝麻產業、柘城辣椒產業等從傳統種植業發展成為現代產業，產業鏈拉長，實現三產融合，科技支撐作用增強，增強了產業競爭力。第六，以企業和農民為主體，建立完善的利益機制。在產業發展過程中，在龍頭企業、基地、農民專業合作社、農戶之間，形成不同的組織方式和合作模式，建立科學、合理、公平、有效的利益增進機制和利益分配機制，是產業發展的生命線。

五、河南省農村加工業發展存在的問題和新挑戰

河南省農產品加工業發展中的問題，主要表現為財政資金和信貸服務不足等資金問題，設施建設用地不足、農戶經營土地規模小、流轉土地成本高等土地問題，生產、管理和技術等專業能力不足的人才問題，產業發展政策難落實、支持措施不配套、有關部門和產業政策目標相沖突等政策問題，關鍵和核心技術攻關難、創新能力不足等科技問題，產業發展質量、企業盈利能力和產品品牌的影響力不足等產業和企業管理問題。在新的環境和條件下，河南省農產品加工業發展面臨的新挑戰，主要有應對日益激烈的市場競爭，提升產業競爭力;面臨綠色發展，提高發展質量和綜合效益;面對全球化和“雙循環”，充分發揮比較優勢，形成競爭優勢;滿足市場新需求，深化供給側結構性改革;推進產業現代化，提高科技水平，加強專業人才培養，增強創新能力。

國際上的農業大國成為農業強國，國內農業大省成為農業強省，省內的農業大縣成為農業強縣，一般都要以農產品加工業的發展和強大為條件。當前發展農產品加工業，是全面推進農業現代化、深入實施鄉村振興戰略、實現經濟社會高質量發展的重要措施，對農業大省和農業大縣具有更為突出的意義和作用。

本文為世界銀行貸款中國經濟改革促進與能力加強項目（TCC6）：“河南省鄉村產業振興模式探索與政策支持研究”子項目成果

（作者系河南財經政法大學農業與農村發展研究中心主任、教授）