廣州在粵港澳大灣區建設中的地位作用與發展對策研究

唐紅軍

摘 要：廣州是粵港澳大灣區的樞紐城市，發揮著核心引擎作用。廣州具備國際商貿和金融中心、國際綜合交通樞紐、國際交往中心、國際科技產業創新中心和世界文化名城的現實基礎。根據《廣州市城市總體規劃（2017—2035）》草案，廣州將致力于打造“美麗宜居花城活力全球城市”。為了實現這一愿景，通過借鑒國際大灣區的實踐經驗，為廣州城市發展提出整體發展思路、城市建設、產業布局、科技創新和國際交往五個方面的建議。

關鍵詞：粵港澳大灣區;廣州;地位作用;發展對策

引言

2017年3月，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。之后，《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》在香港簽署。2017年被譽為“粵港澳大灣區”元年。2018年8月，粵港澳大灣區建設領導小組首次會議召開，該領導小組將起到關鍵性的統籌協調作用，從而有助于加強頂層設計和破除制度壁壘。粵港澳大灣區的建設目標是打造國際一流灣區與世界級城市群，成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區。“粵港澳大灣區”關鍵詞是融合，本質是協同發展。開放性、創新性、外溢性、宜居性、網絡性、國際化、區域協調是灣區經濟的主要特點。根據粵港澳大灣區建設的設想，大灣區的建設將全面提升區內各城市的地位和價值，香港將鞏固其世界頂級城市的地位，而廣州和深圳將邁向世界級核心城市。廣州作為粵港澳大灣區的樞紐城市，在文化底蘊、人口數量、產業結構、高等教育和生活環境等方面核心地位顯著。廣州城市發展的目標定位必然要融入粵港澳大灣區建設的整體戰略設想，力求相互促進，相得益彰。

基于粵港澳大灣區建設的戰略設想，在2018年初制訂出臺的《廣州市城市總體規劃（2017—2035）》草案中，廣州的目標愿景是“美麗宜居花城，活力全球城市”。城市性質為：廣東省省會、國家重要中心城市、歷史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產業創新中心，逐步建設成為中國特色社會主義引領型全球城市。該規劃為廣州在粵港澳大灣區建設中發揮核心動力作用指明了方向和行動路線，描繪了廣州城市發展的宏偉藍圖。2018年10月，值改革開放40周年之際，習近平總書記親臨廣東視察并發表重要講話，提出廣州推動“四個出新出彩”，包括綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業和現代化國際化營商環境四個方面出新出彩，從而實現老城市新活力。這是總書記對廣州建設發展的重要指示要求。2019年2月，中共中央、國務院頒布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，進一步明確了廣州的發展定位是：充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。基于上述背景，本文主要依據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，探討廣州在粵港澳大灣區建設中的地位作用與發展對策。

一、廣州城市發展的現狀基礎及地位作用

1.國際商貿和金融中心。自建國以來，廣州一直是我國主要的對外貿易中心。1957年春，商務部和廣東省人民政府聯合主辦了首屆中國進出口商品交易會，之后每年春秋兩季在廣州舉辦，故又稱“廣交會”。經過幾十年的發展，廣交會已成為中國目前歷史最長、規模最大、商品種類最全、參會外商最多、成交效果最好、信譽最佳的綜合性國際貿易盛會，廣州也因此成為名副其實的全球商貿中心。廣州曾5次被《福布斯》雜志評選為“中國大陸最佳商業城市”第一名。金融業方面，廣州于2016年進入全球金融中心排名前20強，已崛起為繼香港、上海和北京之后的中國第四大金融中心。2017 年 3 月英國咨詢公司Z/Yen發布的國際金融中心指數廣州位列全球金融中心37位，這也說明廣州打造國際金融中心具有良好的現實基礎。根據《廣州市城市總體規劃（2011—2020年）》，“十三五”期間，廣州進一步優化提升商業規劃布局，加快大型商貿集聚區和專業批發市場的轉型升級，建設大宗商品交易基地、綜合能源交易中心、亞太電子商務中心，拓展特色貿易會展功能。并重點發展服務貿易，打造“一核三區”服務貿易發展格局，即建設以南沙自貿區為依托的服務貿易創新發展核心，以天河中央商務區和琶洲國際會展中心為依托的服務貿易總部經濟示范區，以白云機場綜合保稅區、廣州保稅區和番禺蓮花山港為依托的服務貿易保稅業務集聚區，及廣州科學城、廣州國際生物島、中新廣州知識城、羊城創意產業園和TIT創意產業園等服務貿易特色產業功能區。同時，推動現代金融服務體系建設。打造“一城兩區多點”金融空間布局，建設廣州國際金融城、南沙現代金融服務區、廣州金融創新服務區，并結合各區產業優勢發展特色金融。

2.國際綜合交通樞紐。“十二五”規劃期間，廣州的對外交通事業發展迅速，成功申報綜合運輸服務示范城市，交通樞紐對外輻射、引領作用不斷加強，發揮國家中心城市龍頭作用。公路建設方面，廣州是全國公路運輸網絡的重要節點和華南地區公路主樞紐，廣州市統計局數據顯示，到2018年，廣州市總公路里程為8 975公里，其中高速公路里程為1 022公里，有力地保障了與經濟腹地的快捷聯系。鐵路運輸方面，廣州鐵路樞紐作為全國四大鐵路客運樞紐之一和華南地區最大鐵路樞紐，目前已接入京廣、廣深、廣茂等9條干線鐵路，隨著貴廣、南廣、廣深港高鐵建成開通，增強了對泛珠三角地區的輻射能力，未來可進一步延伸至東盟國家。民航運輸方面，白云國際機場作為國內三大航空樞紐之一，目前國內排名第三，全球排名第13位，2019年旅客吞吐量為7 338.61萬人次，機場貨郵行吞吐量254.85萬噸。港口運輸方面，2019年，廣州港（含廣州海港及內河港）貨物吞吐量約6.3億噸，集裝箱吞吐量2 323.62萬標準箱，世界排名第五。截至2018年8月，廣州港已通達世界100多個國家和地區的400多個港口。根據最新的《廣州市交通發展戰略規劃》，到2035年，廣州將建設成為“全球重要綜合交通樞紐”，通過高效連接全球，便捷直連灣區城市，支撐國際一流灣區和世界級城市群的建設;打造優質公交系統和道路空間，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。

3.國際交往中心。國際交往方面，廣州如今擁有59個外國總領館，有國際友城37個、國際友好合作交流城市34個。近年來，廣州舉辦大量的高端國際會議、展覽和大型活動，從2017年舉辦《財富》全球論壇起，2018年世界航線發展大會、2019年世界港口大會、2020年世界大都市協會世界大會都將在廣州舉辦。廣州與《財富》全球論壇、世界經濟論壇、博鰲亞洲論壇、世界城地組織（UCLG）等頂尖國際交往平臺形成了友好合作關系。廣州已成為國際盛會重要舉辦地和國際主流媒體關注的對象。廣州不僅為國際會議打造舞臺，也形成國際會議的“廣州品牌”。以“廣州”命名的廣州國際城市創新獎（以下簡稱“廣州獎”）是廣州創辦的國際城市創新領域最高獎項。根據2018年制訂的《廣州建設國際交往中心三年行動計劃》，廣州將發揮國家重要中心城市、粵港澳大灣區核心城市和“一帶一路”重要樞紐城市的區位優勢，借助在廣州主場舉行的廣交會、金交會、創交會、海交會、文交會、小蠻腰科技大會、廣州國際城市創新獎等會議會展品牌，同時對接世界經濟論壇、博鰲亞洲論壇、《財富》全球論壇等高端平臺，利用嶺南文化、國際友城和華人華僑等交往資源，到2020年，將廣州初步建成在世界城市舞臺具有較強影響力的國際交往中心，邁向“獨具特色、文化鮮明的國際一流城市”。

4.國際科技產業創新中心。科技和產業創新方面，相關研究顯示，2010年以來，廣州多年保持在“全球城市創新指數”的“節點城市”層級。根據《國家創新型城市創新能力評價報告2019》，廣州的創新能力在72個國家創新型城市中排名第三，屬于“科教資源富集型城市”。歷史上，研發人才多集聚廣州，這主要歸因于廣州的獨特城市特征。廣州擁有省會城市的政治資源、強大的經濟實力、眾多的高校以及深厚的嶺南文化底蘊等等，這對于高學歷人才頗具吸引力[1]。近年來，廣州在人力資本的數量上已有一定積累，已連續5年當選對海歸人才最有吸引力的中國城市之一。根據《廣州市科技創新第十三個五年規劃》，廣州到 2020 年將建成具有國際影響力的國家創新中心城市，打造成為國際科技創新樞紐。并與廣東自貿區的南沙國家級新區協同發展，培育創新主體，引進創新人才，全方位立體構造創新生態環境，不斷推進雙創工作。根據《2019年廣州市國民經濟和社會發展統計公報》，截至2019年末，全市縣級及以上國有研究與開發機構、科技情報和文獻機構186家。全市在穗院士人數51人，其中中國科學院院士22人和中國工程院院士22人，以及國外、境外機構獲評院士7人。國家重點實驗室20家，省級重點實驗室237家，市級重點實驗室165家。國家級孵化器36家，國家級孵化器培育單位31家。全市累計有認定的高新技術企業12 174家。國家級、省級大學科技園8個。2019年受理專利申請177 223件，其中發明專利46 643件，較上年下降7%。專利授權104 813件，其中發明專利授權12 222件，較上年增長13.2%。

5.世界文化名城和國際花園城市。文化功能建設方面，廣州是我國首批歷史文化名城，具有2200多年歷史。是古代海上絲綢之路的始發地，是我國歷史最悠久且唯一從未關閉過的對外通商口岸，素有“千年商都”的美譽;且氣候宜人，森林覆蓋率達42.14%，被聯合國評為“國際花園城市”，獲聯合國改善人居環境最佳范例獎[2]。“十二五”期間，廣州著重樹立海上絲綢之路文化、嶺南特色文化、近代革命文化和當代改革開放文化的形象，不斷提高文化綜合實力，大力建設“文化廣州”，使之成為華南區域性文化藝術中心和國際文化交流中心。近年來，“廣州故事”頻頻向世界展示“千年商都、美麗花城、開放門戶”的城市魅力，展現了廣州在國際經濟社會文化交往中的影響力和輻射力。2017年3月，以《花開廣州·盛放世界》為名的廣州城市形象宣傳片在美國紐約時代廣場亮相。2018年，在“一帶一路”倡議提出五年之際，廣州開啟“絲路花語”文化之旅，旨在加強海絲文化的國際交流，擴大海絲文化的影響力。廣州將與海絲沿線各地開展多層次、多領域、多形式交流合作，包括進行聯合學術研究、人才交流合作以及各地民眾的互通互融，營造百花齊放的海絲文化交流格局，推動廣州成為海絲沿線國家和地區間文化要素和經濟要素有序自由流動和優化配置的平臺。“十三五”期間，廣州著力打造獨具特色、文化鮮明的國際一流城市。2019年，廣州被評為中國最具幸福感城市。

二、廣州城市發展的對策建議

從國際大灣區的實踐經驗來看，城市間交通往來便捷、市場要素自由流動、科技實力雄厚、產業分工集約協同、生態和人文環境優良，這些是打造世界級一流灣區所必須具備的條件。開放性、創新性、外溢性、宜居性、網絡化、國際化、一體化是灣區經濟的主要特點[3]。粵港澳大灣區的建設可以參照國際三大灣區的發展經驗，在規劃布局、基礎設施、科技創新、產業融合等領域協同推進，逐步構建開放包容、高度協同的區域經濟體系。同時，粵港澳大灣區還要通過加強與周邊區域的合作，包括與國內其他城市（群）之間、與京津冀和長三角等區域之間的合作，從而不斷拓展經濟腹地，發揮輻射效應。廣州作為灣區的核心城市，在核心功能的發揮方面與紐約、倫敦、東京等世界中心城市相比還存在一定差距。根據《廣州市城市總體規劃（2017—2035）》（草案），未來近20年，廣州將以“美麗宜居花城 活力全球城市”為目標，到2035年，建成社會主義現代化先行區，成為經濟實力、科技實力、宜居水平達到世界一流城市水平的活力全球城市。為實現這一宏偉目標，基于當前形勢和地區發展現狀，本文提出如下建議。

1.整體發展思路方面。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新，尊重城市發展規律;實施創新驅動（制度創新和技術創新），與粵港澳大灣區其他城市實現協同創新，建設高度開放的創新創業體系，注重內涵建設和發展質量;加強與粵港澳大灣區其他城市之間的協同，在產業分工和科技創新方面加強集約協同，增強粵港澳大灣區產業分工協同能力，突出自身特點和優勢;堅持開放包容、多元融合，營造對外開放、國際一流的營商環境，加強對外交往和宣傳，充分利用國內外一切資源，并提升自己的國際影響力。

2.城市建設方面。當前須把握好粵港澳大灣區建設機遇，進一步優化廣州的營商環境和城市環境，主要任務有二，一是建設全球暢達的交通樞紐網絡，二是營造全球對標的宜居環境。交通樞紐網絡建設方面，加強廣州的空港、海港、鐵路港、公路港建設，盡快建成世界級的綜合交通樞紐，同時加快推進以廣州為樞紐、覆蓋珠三角主要城鎮的城際軌道交通網絡和高速公路網建設，盡早實現以廣州為中心、主要城市間的“1小時生活圈”。環境建設方面，應統籌廣州的生產、生活、生態三大布局，社會保障設施更加完善，城市公共服務設施全面升級，文化、教育、體育、衛生等公共服務設施建設取得重要進展，生態文明建設取得新突破，主體功能區格局和生態屏障基本形成，城市特色風貌更加凸顯，城市環境干凈整潔平安有序，城鄉品質優化提升、基本公共服務設施均等化基本達成。

3.產業布局方面。為了打造全球融匯的開放型經濟體系，廣州應著力構建創新型現代化產業體系，促進先進制造業集聚集群發展。為此，要大力發展現代服務業，尤其是金融業。通過發展現代金融業，有利于拓展融資渠道和降低融資成本，促進科技成果轉化，促進地區產業轉型升級和創新創業，優化產業結構。

4.科技創新方面。廣州應增強國際科技創新功能與網絡，建設穗深港、穗珠澳科技創新走廊。作為“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊的重要一環，應發揮好國際科技創新樞紐功能，建設高度開放的創新創業體系。重點依托中山大學和華南理工大學等一流高校，大力打造廣州大學城、廣州琶洲互聯網創新集聚區、廣州中新知識城和廣州科學城這四大核心創新平臺，以新一代信息技術、智能裝備和生物醫藥為未來主導產業。

5.國際交往方面。廣州可以依托自己的一些歷史優勢和現實特征，加強與世界各國之間的經貿和文化交往，充分利用國際人才、技術、資金等資源，到2022年初步成為在世界城市舞臺具有較強影響力的國際交往中心，成為向世界展示我國改革開放和現代化建設成就的重要窗口。為此，廣州可積極申辦高端國際會議和國際會展，打造國際會議、會展的“廣州品牌”，不斷提升廣州的全球影響力。同時，還要重視加強與世界500強企業的合作，引入高科技企業落戶廣州，發展總部經濟。此外，要為海外市民的合法權益提供保護，為企業和市民“走出去”保駕護航。

結語

總之，廣州城市發展是一項綜合性的工程，涵蓋的方面包括：良好的政策和體制環境、專業化的中介服務體系、優質的教育和科研機構、充足的高素質人才、高水平的產學研協同創新、濃厚的創新創業氛圍和企業家精神、理想舒適的生活環境和人文環境、雄厚的資金基礎和成熟的金融服務體系、專業化的中介服務體系，以及便于對外交往的區位優勢和交通條件。

參考文獻：

[1]? 林樹森，戴逢，施紅平，等.規劃廣州[M].北京：中國建筑工業出版社，2006.

[2]? 尹濤，伍慶，等.廣州城市國際化發展報告（2018）[R].北京：社會科學文獻出版社，2018.

[3]? 申明浩，楊永聰.國際灣區實踐對粵港澳大灣區建設的啟示[J].發展改革理論與實踐，2017，（7）.