鄉(xiāng)村振興背景下的土地政策優(yōu)化研究

孫甜甜 王玉言

摘 要：習(xí)近平同志在2017年提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自此之后，“三農(nóng)”問題便成了社會重點關(guān)注的問題。在一些政策影響之下，如何促進鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為促進農(nóng)村地區(qū)長遠發(fā)展的重要議題。其中，土地作為農(nóng)村的基礎(chǔ)，也是一項最為重要的生產(chǎn)單位。從其影響來看，如果科學(xué)、合理、有效利用各種土地資源，就能對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟、文化產(chǎn)生深遠影響。同時，這也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。由此可見：研究鄉(xiāng)村振興背景下的土地政策優(yōu)化具有積極的社會意義。希望本文能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員產(chǎn)生一定的啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地政策;優(yōu)化調(diào)整

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地的發(fā)展現(xiàn)狀

在社會快速發(fā)展過程中，仍然以工業(yè)化進程發(fā)展速度較快，取得的成就較為明顯。從其影響來看，在這樣背景的深刻影響之下，使得社會之間的矛盾、貧富之間的差距越來越明顯。具體來看，這種問題在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得最為明顯，甚至在相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)中其已經(jīng)出現(xiàn)了2.7∶1的差距。對于農(nóng)民來講，這樣的貧富差距嚴重打擊了其信心。在我國農(nóng)村地區(qū)，還普遍存在著可利用人力資源缺乏的問題。雖然在國家層面、政府層面已經(jīng)提出了相關(guān)惠農(nóng)政策，希望能夠借助到政策支持提升農(nóng)民收入，達到減輕農(nóng)民負擔(dān)的目的。但是長期以來，舊的思想意識根深蒂固，他們普遍認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所取得的經(jīng)濟效益較低，農(nóng)民所需要付出的勞動極多。對于當(dāng)代青年來講，越來越少的人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。從長遠角度來看，這對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動穩(wěn)步性發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。就目前形勢來看，在部分農(nóng)村土地荒廢、水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生。正確認識到這一點之后，政府部門為有效緩解在其發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種問題，進一步提升土地資源利用率和農(nóng)民收入，采取了一系列措施。主要包括以下三個方面。

（一）推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面向現(xiàn)代化方向發(fā)展

在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)中，其方式較為單一，并且經(jīng)濟效益較差。在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整改革工作中，政府部門便提出了多種土地流轉(zhuǎn)方式共存的理念。比如土地承包、土地入股等方式。從其實施結(jié)果來看，雖然這能夠幫助農(nóng)戶在較短時間之內(nèi)進一步提升土地流轉(zhuǎn)速度，但是從長遠角度來看，其中還存在著一些弊端。比如在承包土地期間，如果出現(xiàn)了不合理利用土地資源的問題，就會導(dǎo)致土壤內(nèi)部大量養(yǎng)分流失。對于后期種植者來講，便會導(dǎo)致其經(jīng)濟效益的下降。因此，從這些方面來看，其明顯是弊大于利。

（二）不斷改進農(nóng)業(yè)勞動人員的思想方式

加大對大學(xué)生村官的培養(yǎng)力度，鼓勵更多知識分子參與到農(nóng)業(yè)活動中來。這些具備一定文化知識、專業(yè)知識的學(xué)生，其眼光更為長遠，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展?fàn)顩r，制定出合理發(fā)展規(guī)劃，從而改變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀。但是這些村官在開展相關(guān)工作時，需要借助大量專業(yè)性知識和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，便在無形之中增加了工作難度。另外，這種方式并不適合每個區(qū)地，其制定的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃多會存在著一定局限性。

（三）種植經(jīng)濟型樹木

部分地區(qū)政府在正視到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中存在的各種問題之后，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出通過種植經(jīng)濟型樹木的方式，達到促進農(nóng)民收入的目的。這對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善、綠化面積的增加都會產(chǎn)生積極作用。但是這種方式并不能從根本上達到優(yōu)化土地政策的目的。對于政府部門來講，還可出臺減免農(nóng)業(yè)稅、普及農(nóng)業(yè)種植技巧等方式，以便更好促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

綜上所述可以看出，一些戰(zhàn)略和規(guī)劃并沒有對土地政策優(yōu)化起到其應(yīng)有的作用。在今后工作中，相關(guān)工作人員需要針對現(xiàn)階段工作中所面臨的各種突出性問題，進行有針對性的調(diào)整，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃嚴格落實。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地政策優(yōu)化時存在的問題

（一）土地資源的優(yōu)化方案設(shè)計不合理的問題

1.未考慮當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展?fàn)顩r。在制定任何一項發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，都需要從當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展?fàn)顩r角度出發(fā)，制定科學(xué)、合理的規(guī)劃。但是就我國一些土地政策來看，并沒有考慮到當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展?fàn)顩r對其所產(chǎn)生的影響，因此，這些政策往往無法貫徹落實在具體工作中。相應(yīng)的，其積極作用也便無法得到有效發(fā)揮。

2.工作人員思想較為陳舊。在經(jīng)濟快速發(fā)展變化中，國家經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大改變。土地政策優(yōu)化人員，便應(yīng)根據(jù)時代的發(fā)展變化和當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展?fàn)顩r做出合理規(guī)劃。既要符合當(dāng)代發(fā)展要求，又能為未來發(fā)展起到一定前瞻性作用。但因部分工作人員并未考慮到該方面因素的影響，所制定的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃都缺乏合理性和針對性。因此這些政策并不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求，從而導(dǎo)致無法得到有效落實。

（二）民眾的思想工作做得不到位的問題

在開展土地政策優(yōu)化工作中，還需要充分考慮到民眾思想對其所產(chǎn)生的影響。就目前工作形勢來看，部分民眾思想較為落后，所持用的觀念較為陳舊。在相關(guān)工作人員推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗時，出現(xiàn)了較為明顯的排斥心理。在開展一些土地資源優(yōu)化調(diào)整工作中，不能積極配合相關(guān)工作。對此，若想有效避免該問題的發(fā)生，可以借助新媒體，讓更多民眾對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的作用和產(chǎn)生的深遠影響形成一種較為正確的認識，從而提高民眾的認識水平，讓其對相關(guān)農(nóng)業(yè)政策有更為深刻的了解，方便土地優(yōu)化工作的順利開展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下土地政策優(yōu)化的具體舉措

（一）推動農(nóng)村土地資源的配置面向合理優(yōu)化方向發(fā)展

針對當(dāng)前工作中所面臨的土地資源利用率不高、土地資源浪費、產(chǎn)權(quán)不明的問題，需要相關(guān)工作人員加強對土地資源的優(yōu)化和調(diào)整，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。相應(yīng)的，這也是推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要方針戰(zhàn)略。在時代快速發(fā)展的背景之下，還需要對現(xiàn)行各種土地政策進行不斷優(yōu)化和調(diào)整。推動節(jié)約農(nóng)地、集約用地戰(zhàn)略有效落實。如果發(fā)現(xiàn)了任何不合理用地的問題，可以進行舉報。利用相互監(jiān)督的方式，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。

（二）在開展土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整工作時，需要充分考慮到當(dāng)?shù)貙嶋H狀況以及其未來相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面的影響

加強對農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，保障農(nóng)村土地資源的積極作用得到有效發(fā)揮。如果在此過程中發(fā)現(xiàn)了一些閑置性土地，那么可以借助鼓勵政策、發(fā)揮政策的積極作用，讓農(nóng)戶進行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的開發(fā)。在保障糧食產(chǎn)量得到保障的基礎(chǔ)之上，進一步提升農(nóng)業(yè)收入。比如，可以通過開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的方式。不同地區(qū)，其氣候特點、地質(zhì)條件、土壤條件還存在著較大差異。當(dāng)?shù)卣梢詫ζ溥M行合理化規(guī)劃，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升產(chǎn)品市場競爭力。

四、鄉(xiāng)村振興背景下加強對土地政策優(yōu)化調(diào)整的影響

（一）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

在開展土地政策優(yōu)化調(diào)整工作中，涉及對土地用地方面的內(nèi)容。對于土地規(guī)劃工作者來講，需要在充分了解當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及政府部門的各項要求之后，開展建設(shè)用地規(guī)劃與調(diào)整工作。在此過程中，應(yīng)確保每一條規(guī)劃都有一定的科學(xué)性、合理性，能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求。借助多種土地資源的優(yōu)勢，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整也能產(chǎn)生積極作用，從而達到產(chǎn)業(yè)興旺的目的。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)充分認識到生態(tài)宜居作為其發(fā)展的重要目標所產(chǎn)生的深遠影響。若想達到上述目標，便要加強對農(nóng)村土地資源整合力度。在具體工作時，應(yīng)著重加強對生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的調(diào)整，以及對不合理發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，從其影響來看，能夠為農(nóng)民創(chuàng)造綠色、和諧生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。

五、結(jié) 語

綜上所述，在開展鄉(xiāng)村振興工作時，要加大對土地政策優(yōu)化調(diào)整的力度。針對現(xiàn)階段在政策優(yōu)化工作中所出現(xiàn)的各種問題，對其進行及時調(diào)整。借助豐富土地資源的積極作用，推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

參考文獻：

[1]張細洋.鄉(xiāng)村振興背景下的土地政策優(yōu)化研究[J].農(nóng)家參謀，2020（01）：22.

[2]杜偉，黃敏.關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地制度改革的思考[J].四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018.

[3]周其森.夯實鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)[J].中國合作經(jīng)濟， 2020（1）：16-17.

[4]陳坤秋，龍花樓，馬歷，等.農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興[J].地理科學(xué)進展，2019，38（9）.

（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)）