以村民小組或自然村為基本單元的村民自治建設探析

錢春華

一、小組（院落）自管會產生的背景

咸豐縣高樂山鎮轄35個行政村、5個社區居民委員會，總人口10.2萬人。2017年高樂山鎮有8個貧困村、建檔立卡貧困戶5230戶17134人。隨著精準扶貧向縱深推進，國家整合了大量資金向貧困地區、貧困村傾斜。2018年，高樂山鎮的白巖村、老寨村用于鄉村旅游扶貧項目建設的資金2000萬元，其中用于核桃園村和杉樹園村村莊環境綜合整治的資金分別有78萬元、286萬元。

村莊環境整治與群眾生活息息相關，在建設中發現，環境整治關系到村民的切身利益，但完全以政府投資、政府主導，群眾參與度不高、滿意度不高。必須盡可能調動群眾的力量，讓群眾自己的家園自己建。可面對大量的工作任務，村脫產干部僅有3-4人，工作到組到戶存在一定問題。咸豐縣是山區縣，山大人稀，村民多以自然村落和村民小組居住，平常上下聯系就小組長1人，很難及時地把上級政策傳達到位，也不能全面地把群眾的訴求收集上來，更難把群眾動員組織起來建設家園。村民和基層組織都需要在村民小組或院落成立一個由多人組成的自治組織，來宣傳政策、協商服務、反映訴求、組織發展，由此，小組（院落）自管會便應運而生。

二、小組（院落）自管會的產生、職責及運行機制

（一）小組（院落）自管會的產生。小組（院落）自管會的成立首先以小組或自然村為單位召開群眾會，在駐村工作隊、駐村干部及村“兩委”的指導下由群眾推選產生，自管會成員一般為3名或5名。群眾推選出來后，在工作隊的主持下，成員中再推選出一名會長及兩名副會長，其他為一般成員，推選的結果立即在小組會上進行公布。從現有成員來看，包括了黨員、退休干部、婦女代表、致富能手、村民代表等，平均年齡在55歲以上，會長一般由小組組長兼任。

（二）小組（院落）自管會的職責。在成立之初，自管會的主要職責是和政府工作人員一起確定建設的內容，協調建設過程中的矛盾糾紛，并在建設完成后，負責轄區內的后續管理工作。隨著工作的推進，發現小組（院落）自管會在多個領域都發揮著重要作用，包括矛盾糾紛調處、產業發展、項目推進、引導村民樹立新風等。如老寨村三角莊自管會開展了環境衛生示范戶的評選，白巖村的自管會均參與到茶葉產業發展中來，杉樹園村的自管會參與組織自建廣場建設等。

（三）小組（院落）自管會的運行機制。小組（院落）自管會是一個在黨組織領導下、具有較強行政功能的村民自治組織，它經過民主的途徑和程序產生，凡是與村民利益密切相關的事項都廣泛地征求村民意愿，實行自我建設、自我管理、自我監督、自我發展，并自覺接受村民的監督。由于小組（院落）自管會的工作與當前政府中心工作結合緊密，因此其在開展工作時，與縣、鄉兩級工作人員緊密聯系，服務于當前中心工作。小組（院落）自管會每屆任期一年，屆滿后召開村民大會重新推選。小組（院落）自管會成員以義務工作為原則，必要時村委會給予一定的經費支持，保障委員會工作的正常運行。

三、取得的成效

咸豐縣高樂山鎮的白巖、核桃園、杉樹園等村小組（院落）自管會在協調基層干部與群眾關系、鄉村基礎設施建設以及維護村民權益等方面均取得了明顯成效。

（一）村民民主管理更加充分。小組（院落）自管會成員是村民群眾民主推選出來的村民代表，是村民信得過的當家人，會自覺地維護村民的利益。小組（院落）內的事務由他們組織協商，參與人員更全面，每個人、每一戶的意見都會得到充分的尊重，更能充分發揚民主，統一思想，推進治理。

（二）黨群和干群關系得到明顯改善。小組（院落）自管會成為了聯系和溝通村民與村黨支部委員會和村民委員會的中介和橋梁。自管會成員及時將各級黨委政府和村“兩委”的相關政策精神傳達到全體村民，同時還能夠及時地收集村民的意見和建議，并反饋給村“兩委”和政府，使村民的訴求能夠得到及時解決，黨群和干群關系得到了明顯改善。

（三）工作推進更加有力。圍繞美麗鄉村建設的目標和要求，各自管會所在的村或村民小組都陸續實施村莊環境整治工程。如白巖村從產業的布局、基礎配套設施的安排到環境衛生的整治等，都能夠廣泛地征求村民意見。在美麗鄉村建設中，白巖村新建了文化廣場、景觀亭、步游道、觀景臺等設施，修建了28公里長的村組道路等。正是在自管會成員的積極努力下，鄉村基礎設施建設、產業發展才取得了顯著成效。

（四）減輕了村干部負擔，壯大了村民自治力量。“上面千條線、下面一根針。”村級有限的干部隊伍，要完成上級各部門交辦的工作任務，同時要協調村級發展中大量的項目實施，工作任務繁重。將大量耗時、瑣碎的協調工作交給自管會，讓他們利用更貼近群眾的優勢去做工作，能達到事半功倍的效果，有效減輕了村干部的工作壓力，壯大了村民自治的力量。

四、加強小組（院落）自管會建設的建議

（一）加強黨支部對小組（院落）自管會的領導。積極探索“黨建+”工作法，對各小組（院落）自管會工作完成情況實行量化評比，每年開展“優秀自管會”評選活動;黨支部對自管會成員進行政策宣傳和能力提升培訓，開展自管會主任年度述職活動。

（二）建立例會機制。每月第一周召開自管會碰頭會，對上月工作情況進行總結，并根據鎮、村月重點工作安排，擬定本月重點工作任務，明確責任人，規定完成時限，確保各項工作任務順利完成。

（三）建立聯戶機制。每個自管會成員要分別聯系本小組（院落）農戶，經常上門走訪，收集意見，開展服務，宣傳教育，指導發展，真正把黨的政策宣傳下去，把農戶意見收集上來，把群眾思想統一起來，把村莊建設搞好。

（四）經常分配任務。村“兩委”要定期交任務給自管會去完成，讓自管會有事可做，實體化運行，用完成一個個任務體現存在感，提升組織和影響力。

（五）定期選舉，及時充實。建議小組（院落）與村民委員會換屆一并進行，任期一致。自管會成員原則上要在本小組（院落）常住，若因流動等原因不常住的，要及時調整充實。

小組（院落）自管會是一個新生事物，是高樂山鎮推進美麗鄉村建設的一個創新實踐，在推進產業發展、實施村莊環境整治過程中發揮了重要作用。在其他領域，自管會也逐漸顯露出積極的作用，值得引導借鑒，可考慮在其他符合條件的村組進行推廣。

（作者單位：咸豐縣委黨校）