違法違規分包工程勘察 盲目救援12人遇難

文/云南省應急管理廳

圖1 安石隧道出口段地貌

2019 年11 月26 日17 時21 分許，云南省臨滄市鳳慶縣在建云鳳高速公路安石隧道（見圖1）發生涌水突泥事故，共造成12 人死亡、10 人受傷，直接經濟損失2 525.01 萬元。

事故經過

2019 年11 月26 日，云南省臨滄市鳳慶縣在建云鳳高速公路安石隧道發生兩次涌水突泥事故。

17 時21 分許，發生第一次涌水突泥。安石隧道出口端右洞距掌子面5 米左右隧道右上方突發涌水突泥，造成距掌子面42 米處在仰拱作業區的5 名人員被埋，1名施工人員被卡在防水板臺車端頭，9 名施工人員跑出洞外。因1 名施工人員被卡在防水板臺車端頭，其父、其兄（施工人員）和當班工友自發組織現場救援。在第二次涌水突泥前，事故現場人員來回頻繁進出隧道，救援現場處置工作較為混亂。

18 時22 分許，在第一次涌水突泥口處，發生第二次涌水突泥，造成自發參與救援的7 人和第一次涌水突泥被卡在防水板臺車端頭的施工人員遇險失聯，9 人被沖出洞外（受傷）、3 人跑出洞外。

臨滄市鳳慶縣消防救援大隊出動3 輛消防車12 名指戰員趕赴事故現場救援，共搜尋、搜救出13 名遇險失聯人員，其中生還1 人，12 人遇難。

事故性質及原因

調查組認定，臨滄市鳳慶縣云鳳高速公路安石隧道“11·26”涌水突泥事故是一起隧道工程建設過程中涌水突泥地質災害導致的重大生產安全事故。

直接原因

1.安石隧道右洞（K42+955）右上方存在一隱伏含水破碎帶（見圖2），該破碎帶呈不規則風化囊形態，體積約1.53 萬立方米，該風化囊底部距隧道拱頂3 米左右，按現行公路建設勘察、施工標準難以發現。

圖2 隱伏含水破碎帶示意圖

2.掌子面通過該風化囊時，由于隧道拱頂石英片巖處于相對完好狀態，沒有明顯的涌水突泥前兆，但隨著時間推移和隧道施工擾動產生的裂縫逐步貫通、滲流通道擴張，當隧道拱頂圍巖強度達到極限臨界狀態時，突發第一次涌水突泥。第一次涌水突泥后，大量物源迅速淤積在局部堵塞點，涌水突泥暫時終止，隨著補給水的不斷涌入匯聚，其勢能急劇增高，壓力增大，造成第二次涌水突泥。

3.第一次涌水突泥后，現場施工人員自發盲目實施救援，事故現場失去控制，導致傷亡人員進一步擴大。

間接原因

1.中交公路規劃設計院有限公司是云鳳高速公路勘察設計單位，其安全生產勘察設計主體責任落實不力，違法違規將工程勘察分包。《工程地質勘察工作大綱》（初、詳勘階段）未經項目建設管理單位批準。勘察設計階段(初、詳勘階段)未按JTG C20-2011《公路工程地質勘察規范》要求對安石隧道隧址區開展專項區域水文地質調繪工作。

2.貴州省公路工程集團有限公司為該項目施工總承包單位，其安全生產主體責任落實不到位,制定的涌水突泥專項應急預案缺乏針對性和可操作性，未開展涌水突泥專項應急演練。

3.重慶錦程工程咨詢有限公司為該項目監理單位，其未嚴格履行項目安全生產監理主體責任，對施工組織設計審核把關不嚴格。

4.招商局重慶交通科研設計院有限公司，第三方檢測主體責任落實不到位，監控量測及超前預報工作不到位。

5.重慶江北地質工程勘察院，物探勘測分包工作未經發包方同意。

6.安石隧道勞務派遣單位貴州百易工程勞務有限公司，未對所有勞務人員進行嚴格的安全教育培訓，未有效實施現場救援管理。

7.該項目建設單位臨滄市高速公路開發投資有限責任公司，在項目開展前期，未按規定組織工程地質勘察外業專項驗收工作。未組織《工程地質勘察工作大綱》(初、詳勘階段)評審工作，也未向交通運輸主管部門備案。

8.云南鳳云高速公路有限公司（指揮部），對施工單位、檢測單位、監理單位的監督管理不力。對中交公路規劃設計院有限公司違反相關規定將設計后期服務工作的違規分包問題監管不力。

9.臨滄市交通運輸局對臨滄市高速公路開發投資有限責任公司、鳳云高速公路有限公司等相關方督促監管不力，行業執法監督不到位，督查檢查不到位。

事故防范措施

一是切實加強復雜地質條件下隧道施工安全風險防范。全省交通建設工程參建各方要切實提高復雜地質條件隧道施工安全風險防范意識，分析、研判并制定各環節風險防控措施，加大風險管控力度，堅決杜絕類似事故發生。

二是切實加強隧道施工超前地質預報和監控量測管理。要在軟弱破碎帶和高風險段加密監控量測斷面數量和量測頻率，根據監控量測結果，結合超前地質預報結果及時提出安全預警或調整設計和施工方案，確保施工安全。

三是進一步強化安全風險評估和動態管理。勘察設計單位對水文地質條件復雜的隧道必須開展設計安全風險評估，提出相應的應對措施，切實指導設計與施工。施工單位應對隧道開展施工安全風險評估，并確定風險等級和應對措施。

四是全面落實施工企業安全生產主體責任。施工企業要按照《安全生產法》《云南省安全生產條例》，建立健全并實施安全生產規章制度和操作規程，落實安全生產崗位責任制，加快構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化企業安全風險排查管控。

五是各級交通運輸主管部門要認真履行行業監管職責，切實加強全省交通在建工程建設質量安全監管，加大違法違規行為查處力度。

六是切實督促參建各方做好事故隧道復工前各項工作。鑒于安石隧道隧址區地質條件復雜，復工前，要建立由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位項目負責人參加的風險控制小組，明確參建各方風險管控職責。