三步施工安全管理法管理外協廠商

文/盛守祥 馮俊亭 馮連順 陳琛

TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示器）是電子產品制造中的主流技術，近幾年其工廠呈爆發(fā)式增長，所帶來的消防、環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生等問題也慢慢顯現，其中，外協廠商的安全管理方式尤其重要。筆者從事安全工作多年，逐步總結形成一種獨特的管理方式——三步施工安全管理法，能夠有效地減少企業(yè)中外協廠商的風險隱患數量。本文以某TFT-LCD企業(yè)為例，詳細說明三步施工安全管理法在企業(yè)外協廠商中的應用。

外協廠商管理現狀

隱患現狀

某TFT-LCD 企業(yè)員工約7 000人，建筑面積80 萬平方米。該企業(yè)EHS 部門將安全隱患分為消防安全、化學品安全、設備安全、外協廠商管理、電氣安全、勞動防護、臨邊空洞安全、安全履職資料等。2019年，某TFT-LCD 企業(yè)進行隱患排查，全年檢查出321 條隱患，對隱患類別進行歸納整理，從圖1 中可以看出，外協廠商的安全隱患占比最高，達41%，其次是設備安全占36%。外協廠商管理的安全隱患已經成為該企業(yè)的第一大安全隱患，主要表現為無證作業(yè)、違章作業(yè)、個人防護缺失，安全意識薄弱，形勢相當嚴峻。

原因分析

外協廠商是企業(yè)勞工的重要組成部分，在企業(yè)的生產、經營活動中扮演著重要的角色。外協廠商涉及安全問題的主要原因有以下幾點：

圖1 某TFT-LCD企業(yè)2019年安全隱患分布情況

一是外協廠商與企業(yè)簽訂合同后，出現違規(guī)將合同內容轉包或層層分包的情況，導致進入企業(yè)現場的施工單位管理混亂，給用人單位帶來極大的安全隱患。

二是外協廠商違規(guī)使用臨時工，臨時工與用人單位無勞動關系，發(fā)生事故后易引起糾紛。同時外協廠商為了降低成本，雇用農民工較多，對其不進行安全培訓、安全宣講不足，工作中使用質量較差的勞保用品，這些都易造成安全事故。

表1 外協廠商提供的入場資料清單

三是企業(yè)應對外協廠商的安全管理機構不健全，現場缺乏安全管理力量、監(jiān)督管理欠缺，導致對外協廠商的管理出現“真空”。

三步施工安全管理法

基本定義

外協廠商的管理，可以借鑒ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系》的思路，建立一個標準化的廠商管理途徑。三步施工安全管理法是外協廠商從準備進入廠區(qū)到完成施工任務出廠，對施工全周期進行管理。三步施工管理法即，第一步，入廠管理，包括準入制度、培訓考核制度；第二步，廠內管理，包括工作量預報、施工監(jiān)管制度、可視化管理；第三步，退廠管理，包括6S 管理（整理SEIRI、整頓SEITON、清掃SEISO、清潔SEIKETSU、素養(yǎng)SHITSUKE、安全SECURITY）、現場復查確認。

入廠管理

在選定外協廠商后，雙方簽署安全協議，并按要求提供入場資料（如表1）。為了施工安全，對外協廠商人員年齡作出要求：年齡不超過55周歲（高處作業(yè)人員不超過50 周歲），管理崗除外。

外協廠商需遵守《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第3 號令）中第十五條規(guī)定，生產經營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24 學時。外協廠商人員培訓由企業(yè)EHS 部門組織，必須經過入場安全培訓，考核合格后發(fā)放相應的合格標識后，外協廠商方可入場。

廠內管理

外協廠商員工進入廠內后，必須穿帶有標識的馬甲，以區(qū)分外協廠商員工與企業(yè)員工，便于外協廠商識別與管理。外協廠商施工流程分為作業(yè)前、作業(yè)中和作業(yè)后。

第一，作業(yè)前，企業(yè)EHS 部門將當天作業(yè)的外協廠商名稱、作業(yè)內容通過微信平臺，實時發(fā)布。外協廠商在作業(yè)前做好技術交底，采取可視化形式將當天作業(yè)內容、作業(yè)中涉及的危險因素或事故風險、相應的安全防護措施、現場應急處置流程，現場安全員、負責人及其聯系方式通過施工告知牌展現。外協廠商施工作業(yè)現場必須擺放施工告知牌。

第二，作業(yè)中，施工單位對作業(yè)過程全程進行監(jiān)管；企業(yè)施工各部門安全員在施工現場全程安全監(jiān)管；EHS 部門不定時對施工現場進行抽查和監(jiān)督。作業(yè)過程中發(fā)現安全隱患，通過微信平臺實時通報。

第三，作業(yè)后，外協廠商清理施工現場，清點施工人員，做好現場的3 正6S（正品、正位、正量；整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全）。

退廠管理

外協廠商完成施工任務后，辦理退廠手續(xù)，如果該外協廠商要再次進行施工，必須重新辦理入廠手續(xù)。

成果分析

實施三步安全管理法之后，某TFT-LCD 企業(yè)作業(yè)現場外協廠商的安全問題明顯減少。根據企業(yè)EHS部門的檢查結果，對外協廠商的安全隱患種類進行分析，發(fā)現無證作業(yè)、違章作業(yè)、個人防護等安全問題可從根本上杜絕。同時也發(fā)現了新的隱患，主要有：外協廠商安全交底和安全培訓存在代簽情況、作業(yè)現場無告知牌無交底、施工人員攜帶臨時入場證進行施工等。

對新問題深入剖析，提出解決措施，杜絕隱患的再次發(fā)生：

一是施工人員攜帶臨時入場證進行施工，暴露出辦理入廠證流程的復雜問題，后期考慮將辦理流程網絡系統(tǒng)化，在有效期內的材料無需重復提交，只需根據系統(tǒng)提示的材料清單進行補充即可辦理入廠證。

二是代簽情況較為普遍，深入調查后發(fā)現，代簽情況分為2 種：第一種，員工安全意識淡薄，需加強安全教育；第二種，施工人員文化水平較低，不會寫字，針對這一情況，采取特殊的方法，如培訓考核時由EHS部門幫扶協助完成相應考核，并做好相關記錄。

三是施工人員為了趕工期，作業(yè)現場未交底或未做施工告知牌。此情況應由相關部門和負責人強化監(jiān)管，做好現場交底工作，將施工告知牌列入入廠清單中，并制定管理制度，現場無告知牌不許施工。

綜上，三步施工安全管理法是將企業(yè)中外協廠商進行標準化管理，特別是對于集團化多工廠的企業(yè)而言，可以統(tǒng)一標準，便于安全管理。通過某TFT-LCD 企業(yè)實施該管理方法，有效地杜絕了外協廠商施工過程中的安全隱患發(fā)生率。之后，將根據實施過程中發(fā)現的問題，更新完善三步施工安全管理法的一些細則內容。