企業危險廢物意外事故應急預案編制研究

趙翔海，張傳合，張洪濤，李杰，王永林，李楊

[中海石油環保服務（天津）有限公司，天津 300452]

0 引言

近年來，由于危險廢物儲存、處置不當造成的生產安全事故和突發環境事件頻發，例如2019 年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、2017 年山東煙臺鑫廣綠環“12·12”危廢處置中毒事故，造成人員傷亡、局部區域環境污染及經濟損失，因此危險廢物應急管理問題越來越引起社會各界的關注及重視[1-2]。

應急預案在企業應急管理中起著至關重要的作用，完善應急預案是企業應急體系建設首當其沖的任務，因此，涉及危險廢物的企業通過開展危險廢物意外事故應急預案（以下簡稱“應急預案”）的編制、培訓及演練，能夠有效提升企業應急管理水平，增強企業防范環境風險和應對危險廢物意外事故的能力，最大限度地減小事故帶來的負面影響[3-4]。

1 應急預案編制流程（見圖1）

1.1 成立應急預案編制工作組

企業成立應急預案編制工作組，編制人員包括企業安全、環保、應急管理、醫療急救人員，要求編制人員責任心強、業務經驗豐富[4]。若是企業將應急預案委托給第三方專業技術服務單位，則技術服務單位的相關編制人員需納入應急預案編制工作組。

圖1 應急預案編制流程

1.2 資料收集與分析

對應急預案編制可能需要用到的資料進行收集，包括但不限于：

1）法律法規、條例、標準、技術規范、名錄、編制指南、政府發布的應急預案等。

2）企業基本概況，例如企業地理位置，生產經營性質，危險廢物的種類和規模，危險廢物的產生、收集、貯存、運輸、處置等作業流程，企業總體平面布置等內容。

3）企業產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的相關設施情況[5]。

4）企業的環境影響評價報告及其批復、安全應急預案、關聯企業的環境應急預案、國內外同類企業事故資料等。

5）企業周邊環境狀況，例如環境功能區劃、氣候條件、地質地貌等；企業周邊環境風險受體，例如社區、村莊、學校、醫院、水源地、天然漁場、河流、海洋等。

6）企業的現有應急管理機構、應急崗位設置及職責、應急通訊錄、應急物資明細清單及分布情況、廠區雨污水排放去向及管網分布、危險廢物處置委托協議、應急救援協議、應急疏散路線圖等。

在資料收集后，對資料進行整理及初步分析，為后續現場調研提供信息支撐。

1.3 開展現場調研及分析評估

現場通過資料查閱、實地踏勘、訪談等方式，核實企業主要危險廢物種類及規模、涉及危險廢物的作業環節及環境風險、企業周邊環境狀況、企業周邊環境風險受體、企業現有應急管理機構、應急崗位設置及職責、內部信息報告流程、廠區平面布置、廠區雨水及污水排放管網走向、應急疏散路線、應急通訊錄、應急物資清單、廠區應急物資分布情況、應急救援協議、周邊政府及醫療應急資源情況等信息。

在現場調研的基礎上，對所有獲取的資料及信息進行整理、分析及評估，分析評估包括但不限于：可能發生的環境污染事故類型及后果；應急組織機構的架構、各職能組或人員職責；環境污染事故的有效預防措施；事故信息報告的流程及方式；企業及外部援助資源的有效應急聯絡方式；企業具備的應急能力和資源等。該分析評估結果作為后續應急預案編寫的重要憑據[5]。

1.4 編寫應急預案

依據相關法律法規、標準規范及其他要求，結合企業涉及的危險廢物生產活動性質、資料分析及現場調研結果，參考《危險廢物經營單位應急預案編制指南》編寫應急預案。具體編寫過程如下：確定應急預案基本框架，確保要素齊全，格式規范；確定企業危險廢物意外事故的適用范圍；確定企業應急領導機構及具體職能小組的職責；確定應急響應程序；確定保障措施；確定應急預案演練及培訓的相關要求；確定附件相關內容，例如應急聯絡方式、廠區雨水及污水外排管網圖、應急疏散圖、應急資源調查表、應急物資分布圖等。

1.5 企業內部評審

組織企業內部專業技術人員，對應急預案進行全面審核，編制人員根據企業內部評審意見，對應急預案進行完善。

1.6 外部專家評審

邀請屬地政府主管部門認可的外部專家，對應急預案的內容要素完整性、格式規范性、風險單元分析的科學性、預防措施的針對性和應急處置措施的可操作性等方面進行審核，提出修改意見。編制人員按照外部專家評審意見對應急預案進行完善，并形成最終稿[4]。

1.7 應急預案發布、備案及組織培訓宣貫

定稿的應急預案由企業法人簽署發布后生效，并按規定報屬地政府主管部門備案。企業應組織應急管理機構人員和相關現場操作人員開展應急預案專項培訓，使全體應急管理和相關現場操作人員掌握應急預案的精神要義和應急響應程序。

2 應急預案編制要點

2.1 適用范圍

結合企業涉及的危險廢物生產活動性質，確定企業應急預案的適用范圍，確保覆蓋企業涉及的所有危險廢物生產活動過程及可能發生的事故情景。

2.2 應急預案銜接

與企業內部生產安全事故應急預案、上級公司的危機管理預案、政府相關主管部門或其他外部關聯企業的應急預案相銜接。

2.3 周邊環境風險受體

明確企業周邊環境風險受體信息，例如方位、距離、人口數、聯系方式、水質等級、保護區類別等。

2.4 主要危險廢物及風險單元分析

明確企業主要危險廢物種類、代碼、規模、理化特性及主要危害，詳細介紹企業危險廢物生產活動涉及的作業流程或生產工藝流程，分析企業涉及危險廢物的所有作業單元環境風險類型及事故影響范圍。

2.5 應急組織機構與職責

以事故應急響應為主線，明確事故信息報告、響應、應急處置、結束、善后處置等環節的責任部門及其職責，要體現企業內部及企業與外部單位的應急聯動機制[5]。例如建立應急領導小組、現場處置組、環境應急監測組、通信聯絡組等應急職能小組，明確各職能小組職責。

2.6 事故信息報告

明確發現事故時企業應當采取的措施及信息報告流程及要求（時限、方式及內容）[5]。明確企業事故信息上報責任人，企業、屬地政府主管部門、關聯企業的24 h 應急值班電話。明確什么條件下可向屬地政府主管部門及外部救援單位報告或報警，什么條件下可向周邊單位及人員通報信息[5]。

2.7 響應分級

企業可根據事故的影響范圍和可控性，將響應級別劃分成“完全緊急狀態”“有限的緊急狀態”“潛在的緊急狀態”3 個級別[5]。在3 個響應級別中，分別細化描述所有可能的危險廢物意外事故類型及影響范圍，使啟動應急預案確定應急響應級別時更具有操作性。

2.8 應急監測

根據企業監測項目、監測設備及人員配備情況，評估企業自身應急監測能力，確定應急監測方案；若企業監測能力不足，需依托協議單位的監測力量給與支援，并及時報告屬地政府生態環境主管部門。企業應急監測方案，可涵蓋大氣、水及土壤污染監測，需確定監測范圍、采樣布點方式、監測標準、監測方法、監測頻次及應急監測響應程序，監測采用的儀器設備和藥劑，監測報告的格式和內容等。

2.9 應急處置

根據企業危險廢物意外事故的各種類型，編寫具有針對性、科學性、可操作性的現場應急處置方案。現場應急處置方案包括現場劃定警戒區域方法及各個劃定區域的人員管理規定；切斷污染源、控制污染擴散、消除污染及處置污染物的具體措施；預防和控制污染事故擴大的措施等[5]。

在危險廢物意外事故引發生產安全事故時，需將應急處置程序指引至企業生產安全事故應急預案。若企業危險廢物運輸、處置委托給協議單位，則需明確運輸或處置過程中發生危險廢物意外事故，應當分別按照運輸或處置協議單位的應急預案進行應急響應，企業在必要時可協調資源對協議單位給與支援。

2.10 培訓及演練

明確企業應急預案培訓的目的、對象、方式、頻次、內容和效果評估。明確企業應急預案演練的目的、要求、內容、方式、效果評價。

3 結語

應急預案是事故發生后應急救援活動的行動方案，其針對性、科學性、系統性、可行性，是保障企業危險廢物應急管理的首要條件，也是預防危險廢物意外事故的有效措施。本文對應急預案的編制流程及要點進行了闡述，旨在為企業編制應急預案提供技術支持，促進企業高質量完成應急預案編制工作。