需求側管理統計指標體系探索

□ 高順岳

需求側管理是社會再生產循環的必然要求。馬克思主義政治經濟學告訴我們，在生產—分配—流通—消費的社會再生產循環中，生產決定其他環節，其他環節反作用于生產，生產和消費的互動最為關鍵。2020年，中央經濟工作會議提出，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理。我們要充分發揮統計部門職能，理解需求側管理的深刻內涵以及管理目標，研究反映需求側管理統計指標體系，為新時期宏觀決策提供參考。

|關于需求側管理

需求側管理源于凱恩斯主義學派的經濟思想，認為市場中商品的價格具有剛性，短期內無法充分調整，會出現需求不足的現象。因此，需要采取貨幣政策和財政政策刺激經濟以恢復社會需求，拉動經濟增長，使實際產出水平回歸潛在產出水平，從而達到供需狀態的平衡。需求側和供給側是經濟發展的兩個方面，二者缺一不可。供給側結構性改革主要從生產端入手，通過勞動力、土地、資本和技術這“四大引擎”推動經濟的增長；需求側主要通過消費、投資、出口這“三駕馬車”拉動經濟的增長。總體而言，供給側通過生產要素的投入，經過生產、分配、流通、消費等環節，獲得總產出或者總收入，而需求側管理通過總收入轉化的總支出形成消費、投資和出口支出促進經濟的增長，供給側和需求側是經濟發展不可或缺的兩個方面，供給側結構性改革為提高有效需求提供動力，需求側管理為供給側結構性改革創造有利條件，二者共同促進經濟增長。

（一）需求側管理是供給側結構性改革的進一步延伸

2016年以來，供給側結構性改革一直是我國經濟發展戰略的主導方向，從中央到地方都積極地、持續性推進，并在“三去一降一補”方面取得顯著成效。然而，自2020年以來，受國際形勢變動加劇、新冠肺炎疫情等影響，導致我國外需遞減，國內邊際消費傾向逐年遞減，社會總消費邊際貢獻有所下滑。2020年12月，中央經濟工作會議不僅強調供給側結構性改革仍然是我國經濟發展方向的主線，還首次提到需求側管理，說明協調供給和需求之間的適配性是我國未來經濟發展的主導方向。需求側管理的提出，是結合我國當前經濟形勢對以往路徑的延續和當前發展戰略的整合提升，符合當前經濟發展的新特征。

（二）需求側管理是新發展格局下的重要政策布局

近年來，世界經濟呈現低增長、高風險的態勢，2020年受新冠肺炎疫情影響，世界經濟出現深度衰退，國際貿易萎縮明顯。在此背景下，為了擺脫技術封鎖，增強產業鏈、供應鏈的自主可控性，我國提出構建“雙循環”的戰略格局，即必須建立強大的國內消費市場。中國人口眾多，是全球規模最大的潛力市場，這決定了我們必須推動經濟內部良性循環，為全球市場提供巨大的供給能力，以帶動“雙循環”共同發展。要成功構建國內大市場，需要依賴國內消費能力及結構變化，提升國內市場的有效性，需求側管理是充分釋放我國超大規模經濟體消費潛力的最優選擇。推進需求側改革，有利于構建和實現國內經濟大循環，有利于實現供給和需求的良性匹配，是實現我國經濟可持續發展的重要途徑。

（三）需求側管理有效推動供給與需求協同并進

當前，我國經濟運行中的問題不僅表現在供給側結構性方面，還表現在需求側的有效需求不足，這必然要求供給側結構性改革與需求側管理有機結合。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我們在新發展階段下堅定的戰略抉擇。當前，需求側方面的有效需求不足、結構性錯配等問題日益凸顯，甚至成為制約供給側結構性改革繼續深入推進的重要因素。國內消費需求拉動不足，投資需求過于依賴房地產和基礎設施建設。在構建國內大循環的背景下，解決需求側方面的問題顯得至關重要。

|需求側管理的統計研究目標

本文建立的需求側管理統計監測指標體系，旨在及時反映暢通“雙循環”進程，探究需求側改革中存在的問題等，從而為政府深化需求側改革、優化政策設計提供有益借鑒。

（一）反映需求拉動經濟水平的成效

需求側管理的出發點是需求端，主要通過消費、投資、出口“三駕馬車”拉動經濟增長。當前在我國促進有效需求的背景下，亟需通過消費體制擴容、有效投資和高水平開放來提升國民經濟整體效能，推動經濟可持續發展，實現新發展格局。

（二）反映需求結構與經濟的適配度

一方面，正確處理消費與投資的關系，注重發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用。2011-2019年我國消費率平均為53.4%，2020年盡管受到新冠肺炎疫情影響，但最終消費支出占GDP 比重仍達到54.3%，高于資本形成總額11.2 個百分點，消費仍然是經濟穩定運行的壓艙石。另一方面，正確處理國內和國際市場關系，保證國內經濟循環暢通，帶動國內國際雙循環。構建“雙循環”的新發展格局需要在開放中更好地發揮國內超大規模市場的優勢，加快體制機制創新，減少國內貿易壁壘，實現區域內循環，健全統一的現代市場，同時擴大鼓勵外商投資的產業范圍，布局重點區域、重點產業的外商投資新高地，增加外商投資的溢出效應，帶動內需體系升級。

（三）反映需求升級和質量提升效率

在消費方面，大力促進傳統消費轉型升級，積極挖掘、培育和引領新興消費。圍繞居民消費升級的方向，加速推動產業向綠色化、高端化、智能化方向升級，增加高品質產品和服務的供給，釋放潛在消費需求。在投資方面，提升投資質量和優化投資結構，引導資金向技術創新、產業創新領域。加大對圍繞數字轉型、智能升級、融合創新等產業體系配套的“新基建”的投資，增加對生產與消費關聯性強的產業投資，形成生產和消費的良性循環。

（四）反映需求保障情況

實施需求側管理，當務之急是增加老百姓的收入，解決后顧之憂。通過優化分配制度擴大中等收入群體規模，縮小城鄉收入差距，通過不斷完善社會保障制度，提高民眾收入預期，通過促進就業和鼓勵自主創業，增加居民勞動收入，從而積極釋放居民消費潛力，為消費擴容提質提供根本保障。同時，通過財政、金融等手段，有效保障需求。

|需求側管理統計指標體系設計原則和思路

(一)設計原則

按照需求側管理的理論分析框架，構建科學、系統、綜合的評價指標體系，準確、客觀地描述和反映新發展理念背景下的需求側管理統計指標體系。所以，在構建評價指標體系方面應遵循如下原則：

1.科學性原則。要科學合理地設計指標體系，反映需求側管理的基本特征。要充分考慮需求側管理的過程和結果，指標的選取應該符合統計規范，根據重要性程度盡量選擇核心指標，減少同質性指標，指標體系應較為客觀和真實地反映需求側管理的狀態。指標體系的設計要定義準確、符合規范、層次清楚，評價指標所涉及的數據來源要可靠，指標權重確定要科學。

2.系統性原則。需求側管理評價指標體系是一個多層次的系統，涉及范圍廣，設置指標體系要從經濟運行的全過程出發，能夠體現需求側管理各個層面的基本特征，盡可能全面反映需求側管理的各方面因素，應綜合考慮各種因素，統籌兼顧，進行綜合分析與評價，使評價結果準確、客觀。

3.權威性原則。作為反映需求側管理的評價指標，其內涵必須要符合經濟增長理論的基本要求。評價結果要經得起社會各界的檢驗，作為黨政領導的決策依據，在評價中所使用的基礎數據均應取自各級政府的統計年鑒，以及國家權威部門認可的數據，有利于社會各界監督和檢查。

4.可操作性原則。評價指標體系構建和指標設置應達到理論和實際相結合，能夠反映需求側管理的新變化。要根據綜合評價的需要，選取有數據支撐的評價指標。數據應易于從國內外權威統計資料中取得，或能夠用現成的統計資料加工計算后取得，避免采用無法統計或難于取得數據的指標。因此，需求側管理評價指標的選擇應選擇可獲得、易計算、數據質量較高的指標。

5.可比性原則。需求側管理的評價指標是對地區經濟進行定量描述、評價和比較分析，選取評價指標時要考慮橫向和縱向的可比性。必須充分考慮到各地區不同時期統計口徑的變化所導致的指標差異性，為確保評價結果的可比性，盡可能考慮選取各地區的共性指標。

6.典型代表性原則。由于地區需求側管理包含屬性各異的因素，選取的指標必須能夠反映評價對象的主要特征和主要方面，各個子系統中的指標應該具有典型代表性。

(二)構建思路

1.圍繞需求側管理的內涵特征，要體現“需求拉動”目標要求。在宏觀經濟學領域，需求范圍包括投資、消費和出口。需求側管理，既要涉及微觀層面，又要涉及宏觀層面。從宏觀上講，我們需要緊緊圍繞依據社會再生產循環規律進行需求側管理。從統計角度看，關鍵是對需求側的宏觀管理，包括消費、投資和出口對國民經濟的拉動情況。

2.圍繞需求側的結構優化，要體現“需求結構”目標要求。回顧歷史不難發現，我國提振需求的兩大抓手一直是房地產和基建，居民消費相對偏弱，需求側存在一定的結構性問題。改善需求結構、糾偏不合理需求結構，是需求側管理的主攻方向,供需暢通是需求側管理中實現經濟良性循環的重要保障。

3.圍繞需求側的質量提升，要體現“需求質量”目標要求。當前，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，面臨著結構性、體制性、周期性問題交織疊加的困難和挑戰，要暢通國內、國際循環，迫切需要提高需求質量。

4.圍繞為需求側管理創造有利的條件，要體現“需求保障”目標要求。加快構建以“雙循環”相互促進的新發展格局，對深化需求側管理的保障提出了新要求。擴大消費需求，必須要通過提高人民生活水平、提升供給體系對國內需求的適配性，要重視財政金融保障，優化需求環境，促進經濟高質量發展等目標要求。

|需求側管理的統計指標體系設計

根據上述目標導向、基本原則和構建思路，通過文獻綜合、專家論證和實證檢驗，設計的需求側管理指標體系包括需求拉動、需求結構、需求質量、需求保障四大模塊，共35 個指標。（表1）

表1 需求側管理統計指標體系

1.需求拉動。聚焦擴大有效需求，把握需求側管理的關鍵。從需求端發力，擴大有效需求，促進生產，進一步提高經濟發展總量。分別從投資、消費和出口三個環節，結合三大需求的相關指標，選取了社會消費品零售總額增速等8 個指標。

2.需求結構。聚焦優化需求結構、實現要素最優配置是需求側管理的基礎，分別從投資、消費和出口結構入手，選取了消費支出占GDP 比重等8 個指標。

3.需求質量。聚焦我國現階段實現高質量發展的需求，與全社會日益增長的需求提升相適應，尤其是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為前提條件，選取了最終消費對經濟增長的貢獻率等10 個指標。

4.需求保障。聚焦提升需求體系，加快構建以“雙循環”相互促進的新發展格局，打通需求環節上的痛點，擴大需求的資金保障，提高城鄉居民收入，創造良好需求環境。從更高層次、更高水平上實現需求保障，選取財政債務率等9 個指標。

|問題和建議

（一）主要問題

1.量化衡量需求側管理尚處于起步階段。需求側管理涉及到的內容十分豐富，隨著經濟發展的不同階段處于不斷動態變化之中，因此目前理論界定性研究比較多，也取得一定的研究成果，但從定量研究方面，通過統計指標體系進行衡量的可參考資料較少。本研究僅是從現有統計指標視角，對需求側管理指標進行“畫像”，還存在不少缺陷。

2.現有的統計制度方法不能全面反映需求側管理的新要求。需求側管理是最新宏觀管理政策的要求，但是從我國統計制度看，具有一定的穩定性和滯后性，不能全面反映需求側管理的政策要求，在統計報表中使用這些指標，其指標的涵義已經不能全面反映新的變化和要求。因此，必須對統計報表中現有的統計指標進行完善和調整。

3.統計評價方法方面有待進一步探索。建立完善的統計指標監測體系，必須要有一套行之有效的統計評價方法，如各項指標的權重，各指標、維度的測算方法等，但是本課題研究尚未深入涉及，有待后續繼續研究。

（二）建議

1.指標體系設計需要堅持政策性和問題導向相結合。需求側管理是黨中央根據我國經濟發展的新特征作出的重大決策部署，現有的統計制度方法要適應政策要求并體現在指標體系中。同時，要結合當前需求側管理中存在的關鍵性問題，通過指標體系予以反映。

2.建立需求側管理統計制度。根據需求側管理的要求，要明確需求側管理的內涵和統計劃分標準，界定清楚需求側統計內容和統計指標的概念。同時，根據需要在現有的統計報表中增設反映需求側管理的統計指標，做到操作簡便易行。由于需求側管理具有動態性，在指標設置方面要采取動態管理。

3.統一的監測標準要兼顧各地發展的差異性。我國區域遼闊，不同區域所處的經濟發展階段、產業結構、發展定位、政策體系等方面具有明顯的不同，各地發展和需求具有明顯的差異性，需求側管理指標體系要兼顧各地區的差異性。在指標體系中，建議要分區域（如分東部沿海地區、中部地區和西北部地區等）確定不同的指標權重和考核目標，同時在指標計算中盡可能采取無量綱化的方式，避免評價結果的不準確。