創新統計管理模式 構建基層統計智治
——以蕭山區統計網格智治平臺探索實踐為例

□ 傅嘉賓 徐沖沖 施越霞

當前，政府部門、企業單位、社會大眾對統計數據服務提出了全面、及時、精準、多樣的需求。今年6月，浙江省委書記袁家軍對統計領域數字化改革提出新要求，提出要推動構建統計領域整體智治格局，強調要以數字化改革為引領，加快重塑統計履職方式、業務流程、管理機制、制度方法，推進數據生產更加智能高效、質量管控更加科學規范、監測分析更加智慧精準。

作為基層統計部門，用數字化手段推進統計網格化管理，更好地向社會各界提供全面、精準、及時的統計服務，是有效提升管理效能，切實發揮統計分析、預測、監督職能，推進統計現代化改革的積極探索和創新。作為全國統計網格化管理的首創地，在浙江省統計局和杭州市統計局的大力支持下，蕭山區統計局的統計網格智治（PC 端）平臺于9月17 日“中國統計開放日”活動當天正式上線運行。作為首個全省統計系統推廣的創新試點和數字化改革項目，該項目的應用為浙江省全面推開基層統計網格智治工作提供了“蕭山方案”“蕭山范例”。

|一把數字化鑰匙，開啟三級網格化智治

蕭山區統計局以多方需求為導向，以精準化管理為目標，將網格化和數字化“雙化融合”，按照統計網格層級化、企業分類標簽化、數據服務便捷化、數據采集自動化等要求梳理出統計網格智治平臺的核心構架。一是搭建了區級、鎮街級、企業級三個層級的網格構架體系，對原有的網格化管理模式進行再創新。當下的模式是，蕭山全區為一級網格,網格長為常務副區長，副網格長為區統計局負責人，主要職責為指導全區統計網格化管理工作，對統計數據質量負總責。鎮街為二級網格，共設置26 個，網格長為各鎮街分管經濟副鎮長（副主任），副網格長是鎮街統計負責人，主要職責為指導轄區內統計工作及統計網格日常運行管理。企業為三級網格，共設置162 個，每個網格設正副網格長各一名。網格長從實力較強的企業中選擇，由業務水平好、組織號召力強、熱愛統計工作的企業統計員擔任，每個網格一般不超過20 家規模以上企業。二是實現業務流程重構。首先規范統計數據發布。改變過往統計數據零星、離散發布現狀，各類經濟指標實現統一管理、統一發布，第一時間讓經濟主管部門、各鎮街查詢到所需各類經濟指標數據。其次是統計監測分析一體化。優化統計業務流程，多元開展線上與線下相結合的經濟運行監測分析，使統計分析更全面，更“接地氣”，更具參考性。再是基層統計網格化管理精準化。加強對網格活動以及企業統計人員的管理和服務，由單一線下逐步提升至線上線下相結合，從而促進政府職能轉變，使統計工作更精準、更智能、更高效。三是推進數據協同共享。在統計局原有的數據采集基礎上，依托一體化智能化公共數據平臺的歸集功能，共享區經信局的政策匹配信息服務，區財政局的鎮街財政稅收、企業財務報表各類數據，區市監局的鎮街新設市場主體數據，區商務局的鎮街外貿數據，區住建局的房地產數據，國網蕭山供電公司的工業用電數據，以及各鎮街的屬地網格活動信息等多個跨部門、鎮街數據信息。同時，在省統計局的支持下，實現數據浙江、碳效碼（即將試用）等數據跨層級共享。

|一張數字化網絡，打造八大沉浸式場景

數字化改革要突出的是“改革”屬性。蕭山區統計局發揮統計部門數據資源優勢，在數字化改革中融入多項業務，通過建立“一艙兩端”界面，即數字駕駛艙，PC 端和移動端，延伸出八大子應用場景。PC 端主要提供各類統計數據服務，通過浙政釘瀏覽，共設置“全市逐鹿”“經濟觀察”“鎮街解碼”“企業網格”四大應用場景。“全市逐鹿”涵蓋綜合考評、統計分析等內容；“經濟觀察”涵蓋工業、社零、財政、出口等11 大類別共計103 項二級指標，通過對每項指標的分行業、增速趨勢等細化拆解，實現數據全面了解，各行業發展全面分析；“鎮街解碼”涵蓋鎮街主要經濟指標、經濟預警、潛力企業等多項內容，實現轄區經濟精準服務，統計業務一網統管。移動端主要以網格內企業為服務對象，實現企業政策一鍵知、統計業務全線學、企業行業地位一號查、統計網格活動在線報等功能，接入蕭山統計微信公眾號端口。該應用端則主要設置“網格智控”“政企智通”“數字智覽”“教育智互”四大應用場景。“網格智控”實現網格架構信息、網格活動檔案、網格動態調整等跟蹤管理。“政企智通”調用聯網直報平臺、基本單位名錄庫進行企業畫像，實現惠企政策精準推送、行業排名平均指標智能查詢。“數字智覽”實現主要經濟指標、熱門榜單、經濟預警等數據展示與分析。“教育智互”實現常用統計術語、熱點統計指標、評價監測體系等文字、語音、視頻課件的課程管理和政民互動。

|一套數字化系統，提升四方面管理能級

蕭山區統計局通過打造數字化系統，在管理效能方面實現較大提升。一是統計服務更加智能精準。系統PC 端通過各種統計指標的多維度梳理和圖形化展示，使區、鎮、企三級獲取所需數據更加直觀明了、精準高效，既提升了統計數據價值，又提升了統計服務效能。移動端針對企業統計人員力量薄弱、培訓不夠及時等痛點難點，打造出集視頻、模擬填報、案例展示等業務培訓功能為一體的云課堂，設置智能機器人“小靈統”，對省市區惠企政策實現一指全覽以及行業統計數據一鍵對比，實現“數據浙江”分類查詢、“碳效碼”在線查詢，提升企業的參與度、滿意度以及獲得感。二是數據質量管控更加科學高效。通過本系統部門數據共享，統計聯網直報系統規上企業統計月報數與區財政局企業財務報表開展交叉比對，可以及時發現企業填報的異常數據，推送給企業核對調整，切實提高統計數據質量。三是網格監管更加完整規范。從線下轉為線上，實時、全面記錄網格成員動態軌跡，實現可視化。網格化管理要求企業網格一個季度至少開展一次活動，如沒有及時開展活動，系統會自動提醒網格長。通過數字化極大地降低監管成本，提升監管效率。同時責任體系更加健全，通過建立三個層級網格實現全域覆蓋，各層級網格責任明確。四是統計工作負擔切實減輕。通過對各類企業數據的梳理，自動生成企業名單，減輕部門和鎮街統計分析的前期工作量。通過部門數據協同共享，開展統計分析，篩選出滿足“小升規”或者接近“小升規”條件的企業名單，每月在統計局基本單位名錄庫篩選出數字經濟潛在企業，改變以往基層鎮街對兩類企業“大海撈針”般的尋找模式。同時，通過委托第三方加快開發“數字員工”智能組件，減少重復簡單勞動有效提升工作效率，使專業人員騰出更多的時間精力做綜合分析和為企服務。（圖1）

圖1 蕭山區統計局統計網格智治平臺移動端

下一步，蕭山區統計局將以統計網格智治作為推進基層統計現代化改革的重要抓手，抓實落細、深入探索，在現有的應用基礎上繼續拓展服務內容，實現更加精準化、精細化的管理與服務。同時，還將對現有平臺進行迭代升級，使數據回流更好地服務企業和基層，繼續深挖創新引領的改革路徑，爭創全省“最佳實踐”案例，為全省范圍推廣作出示范。