生活質量水平持續提高期待更快融入城市生活
——上海“十三五”時期農民工市民化分析報告

□ 王林波

根據國家統計局的統一部署，上海調查總隊于2015年起，每年開展農民工市民化進程動態監測調查①數據來源于國家統計局《2020年農民工監測調查報告》，本文引用的全國農民工數據均源于此報告。?！笆濉睍r期，累計共訪問7456戶農民工家庭（含建筑工地720 戶，工業園區1500 戶），涉及全市13 個區、66 個街鎮和工業園區，主要反映“十三五”期間來滬農民工在就業收入、勞動權益保障、城市融合、業余生活以及定居意愿等市民化特征變化情況。

|上海市“十三五”時期農民工市民化基本特征

（一）性別比例略有變化，年齡呈現老化趨勢

在受訪的來滬農民工中，2020年，男性占比59.1%，女性占比40.9%，與2015年相比，女性比重提高了3.2 個百分點。從農民工及其隨遷家屬看，男性占比55.4%，女性占 比44.6%，與2015年（55.7%，44.3%）基本持平。

農民工年齡呈現老化趨勢。據調查，2020年，農民工家庭人員平均年齡36 歲，比2015年增長4 歲。其中，受訪農民工35 歲以下占比為41.8%，與2015年相比，下降12.9個百分點。50 歲以上占兩成，與2015年相比，占比上升11.3個百分點。

（二）受教育程度有所提高

據調查，2020年，農民工家庭中（含隨遷家屬），大學專科以上學歷占比為19.2%，比2015年提高4 個百分點，比全國農民工家庭高出8 個百分點。從受訪農民工本人來看，大學?？埔陨蠈W歷達24%，占比比2015年提高3.3 個百分點；初中及以下教育程度的占55.2%，比2015年減少2.6 個百分點。值得注意的是受訪農民工接受職業教育比例較低，僅為9%，占比比2015年還略微下降0.7 個百分點。

（三）農民工超五成來源于長三角地區

據調查，2020年，從受訪農民工來源地看，超過五成來源于長三角地區，占比比2015年提高5 個百分點。分省看，前五名依次是安徽、江蘇、河南、浙江、湖北，占比分別 為26.6%、20.5%、9.5%、5.5%、4.7%。同2015年相比，人數最多的安徽占比下降了2.5 個百分點，江蘇和浙江則是人數上升最快的2 個省，占比分別提高了5.5 個和2 個百分點。這也凸顯了長三角一體化發展進程中務工人員更加均衡的流動特征。（圖1）

圖1 2015年和2020年上海農民工來源情況

（四）農民工社會保障水平進一步提升

從參加醫療保險情況看，據調查，2020年，受訪農民工參加上海市統籌的城鎮職工基本醫療保險的比例超過五成（復選），達54.7%，比2015年提高11.5 個百分點；其后依次是新型農村合作醫療（33.6%）、其他地區城鎮居民基本醫療保險（6.1%）、其他地區城鎮職工基本醫療保險（4.5%）、商業醫療保險（2.5%）；沒有參加任何醫療保險的占3.8%，比2015年下降3.7 個百分點。

從參加養老保險來看，受訪農民工參加上海市統籌的城鎮職工基本養老保險的比例達52.6%，比2015年提高10 個百分點；其后依次是其他地區（城鄉）居民基本養老保險（18.6%）、其他地區城鎮職工基本養老保險（7.1%）、其他養老保險（6.8%）、商業養老保險（3.7%）。

|“十三五”時期農民工就業收入情況

（一）從事生活服務相關行業比例有所增加

據調查，2020年，從目前就業狀況來看，受訪農民工中的工資性就業（雇員）占八成，自我經營占比為12.7%，未從業占比為7.2%。目前從事的主要行業列前5 位的依次是制造業（32.5%）、建筑業（15.8%）、居民服務、修理和其他服務業（13.1%）、批發和零售業（9.1%）、交通運輸、倉儲和郵政業（7.3%）。同2015年相比，居民服務、修理和其他服務業從業者比例提高了4.3 個百分點，快遞小哥、外賣騎手等交通運輸、倉儲和郵政業從業者比例提高了3.1 個百分點。從事制造業的從業者比例保持穩定，僅比2015年提高0.2 個百分點。

圖2 2015年和2020年上海農民工從事的主要行業

（二）職業崗位更加多元化

據調查，2020年，工資性就業的受訪農民工主要職業崗位依次是從事生產運輸設備操作人員及有關人員（35%）、辦事人員和有關人員（24.3%）、商業服務業人員（21.2%）、專業技術人員（12.3%）、其他從業人員（6.6%）。同2015年相比，教育水平的提高促進了辦事人員和有關人員群體比例上升較快，比2015年提高了7.7 個百分點；自由職業及直播行業等新業態的其他從業人員比例比2015年提高5 個百分點，這與網絡經濟發展形勢下，新行業和崗位興起有一定關聯。

（三）勞動權益保障程度進一步提高

從簽訂勞動合同方面看，據調查，2020年，與單位或雇主簽訂各類勞動合同的受雇農民工占比為84.8%，比2015年上升5.4 個百分點。未簽訂勞動合同的占比為13.9%，比2015年降低0.9 個百分點。另有1.3%是試用期/實習期未簽合同、或者是僅有勞務派遣合同等情況。

（四）對工作的滿意度顯著提升

據調查，2020年，工資性就業的受訪農民工對目前工作感到滿意的達到67.6%，比2015年上升16.5個百分點；滿意度一般的占比接近三成；不滿意的僅占2.3%，比2015年下降3.5 個百分點。

（五）打工收入水平居全國首位

據調查，2020年，受訪農民工稅后月均收入②指當前工作的月均收入水平，包括現金形式的工資、獎金、津貼等。為6041 元，比2015年增長26.1%，“十三五”期間年均增長4.7%。與全國和其他地區比較來看，在滬農民工收入水平居全國首位，2020年，在滬農民工月均收入比全國農民工高出1969 元，比東部地區農民工高出1690 元。

從收入分組來看，有工資性就業的受訪農民工中，月均收入在5000元以上的占比達71%，比2015年增加近四成。月均收入在4000-5000元之間的占比為20.5%，比2015年減少3.3 個百分點。月均收入在4000元以下的僅占8.5%，比例比2015年減少34.8 個百分點。

（六）半數以上農民工對目前收入感到滿意

從對收入的滿意度看，受訪農民工對自己收入水平滿意的超過五成，占比為51.2%，比2015年提高16 個百分點；對收入水平覺得一般的占比為42.3%；對收入水平不滿意的占比為6.5%，比2015年減少7.8個百分點。

|“十三五”時期農民工城市融合情況

（一）農民工享受上海市公共服務比例上升

據調查，2020年，四分之一的農民工接受過公共就業服務。在接受過就業服務的農民工中，占比最高的依然是就業訓練，達到87.6%；接受過社區就業崗位開發服務比2015年大幅上升24.8 個百分點，達到32.7%。說明在就業服務中，上海市社區的職能在提升。

另外，90.8%的受訪農民工認為“在找工作時沒有遇到戶籍限制”，比例比2015年提高4.2 個百分點。反映出用人單位在招聘時更注重崗位本身的技能要求，擇業中的戶籍影響因素在逐漸降低。

（二）接受社區健康服務比例大幅提高

據調查，2020年，有38.1%的農民工在“過去12 個月中接受過健康服務”，比例比2015年高出15.1個百分點。健康服務的提供方依次是工作單位（39.4%）、居（村）委會（30.1%）、社區醫院（18.6%）、衛生部門（4.9%）、公益組織（4.1%）等，同2015年相比，變化較大的是居（村）委會服務，占比提高了18.6個百分點，而工作單位服務占比下降了18.1 個百分點。

新冠肺炎疫情的影響也導致受訪農民工享受到的健康服務內容發生較大變化。2020年，第一主要健康服務中傳染病防控的比例達43.7%，同2015年相比上升三成。

（三）參與社區事務增多，逐漸融入市民身份

據調查，2020年，有39.3%的受訪農民工表示，外出后參加過人大代表選舉，比例比2015年提高了18.9 個百分點。同時，有23.1%的農民工表示，自己和家人參加過所住社區組織的活動，比例比2015年提高了2.9 個百分點。

（四）交友圈擴充，本地朋友幫忙增多

據調查，2020年，當農民工在生活中遇到自己解決不了的事情時，第一求助對象依次是家人親戚（49.4%）、老鄉（16.7%）、本地的朋友（11.8%）、單位領導同事（11.1%）、誰都不找（5.4%）、政府部門（3.3%）。同2015年相比，“求助本地的朋友”占比增加最為明顯，提高 4.3 個百分點，說明農民工的本地社交水平有所提升。

（五）業余生活進一步趨同本地居民

據調查，2020年，農民工的第一業余活動前5 項依次是上網、休憩、朋友聚會、看電視、做家務。同2015年相比，看電視從第一位下降到第四位，上網成為業余活動第一選項。

從全部業余活動看，上網占到近七成，移動互聯網時代特征明顯，農民工的上網便利性增加，網絡生活更加豐富。此外，休憩的比重占到57%，比2015年上升18.7 百分點；看電視只占了四成，比2015年下降27.5 個百分點。說明在移動互聯網發展和疫情防控的雙重影響下，農民工的休閑方式也發生了較大變化（表1）。

表1 農民工業余時間（工作、睡覺之外的時間）的主要活動 單位：%

|“十三五”時期農民工在滬定居意愿

（一）在滬生活滿意度大幅提高

據調查，2020年，受訪農民工對目前生活狀況滿意度達61.5%，比2015年上升16.5 個百分點。其中，覺得非常滿意的占9.5%，比較滿意的占52%,而不滿意的僅3.9%，比2015年下降4.3 個百分點。

超過八成的受訪農民工表示適應本地生活，達82%，比2015年上升9.2 個百分點。而表示不太適應的僅有0.3%，比2015年下降2.1個百分點。其余17.7% 的人覺得“一般”。

（二）在滬生活門檻高，定居意愿有所下降

據調查，2020年,受訪農民工中有56.7%打算定居在上海或已經定居，這一比例比2015年下降8.3個百分點；有四成選擇定居老家的城鎮地區，比2015年上升10.1 個百分點。

“十三五”期間,農民工在滬生活滿意度雖有所提高,但留滬定居意愿卻有所下降,或受到以下因素影響：一是上海的產業結構調整，隨著上海市用工、用地成本上升，部分企業將生產基地搬遷至其他省份，影響到相關行業的就業機會；二是上海的生活成本高，落戶、購房等門檻更高，致使難以留滬定居；三是受訪農民工的老家城市發展有后發優勢，相關城市配套日漸完善，家鄉文化更有歸屬感，返鄉生活相對舒適。

（三）住房、落戶、收入、升學等難題成為留滬的主要障礙

據調查，2020年，影響農民工在滬定居的主要障礙為住房貴、落戶難和收入低（復選）。超過九成的農民工認為是住房貴，比2015年增加11.2 個百分點，受訪農民工中，住房為自購商品房的比例僅為9.5%，基本為租賃私房或者由雇主提供宿舍；其次是落戶難，占比為62.7%；第三是收入低，占比為59.4%。受訪農民工認為子女入學升學難的比例為34.9%，認為不能均等享受社會保障的比例為12.1%，感覺沒有歸宿感、難以融入城市生活的比例有6.3%。

|促進上海農民工市民化的政策建議

（一）以新城建設帶動農民工多元化就業創業

作為上?！笆奈濉敝卮髴鹇匀蝿?，至2025年，5 個新城基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網絡中初步具備綜合性節點城市的地位，5 個新城常住人口總規模達到360 萬左右，新城所在區的GDP 總量達到1.1 萬億元。應以“五大新城”建設為契機，落實上海市疫情后的各項創業扶持政策，加強各新城的創業培訓，為有創業意愿的農民工提供信息咨詢、開業指導、創業孵化、跟蹤輔導、創業擔保貸款等相關創業服務，提高創業成功率。同時，暢通就業信息和求職渠道，繼續完善公共就業服務，讓就業服務在“五大新城”的社區落地生根。

（二）多渠道開展農民工職業技能培訓

在上海市職業技能提升行動中，將農民工作為重點群體，組織農民工積極參加技能提升活動。婦聯組織對女性就業人員的職業技能提升，實施巾幗家政培訓專項工程，重點對女性家政服務員進行職業培訓。據調查，2020年，受訪農民工就業單位有工會的僅為32%，建議各級總工會加大力度，一是促使各用人單位的工會組織暢通職工表達技能學習訴求的渠道，二是把農民工職業技能培訓作為重點方向，提供學習機會。

（三）繼續完善來滬農民工社會保障網絡

一是加大職工基本養老保險、職工基本醫療保險等社會保險的參保征繳力度，盡快實現在滬農民工以及來自農村的高校、職業學校畢業生等應保盡保。二是做好安全生產、預防工傷和職業病工作的同時，采取有效措施維護已受工傷、已患職業病農民工的合法權益。三是加大高中及以下教育階段投入，實現農民工群體的子女享受公平教育機會。

（四）來滬農民工城市融合程度有待提升

“十三五”期間,來滬農民工的朋友圈有所擴大，城市融合度也有所提高，但受訪農民工表示最主要社交對象還是老鄉為主（42.4%）。建議為廣大農民工提供更多優質的文化產品和文化服務，讓在滬農民工的精神文化生活更加豐富。健全“政府主導、單位共建、社區參與”的外來務工人員文化關懷工作機制，促進農民工平等享受城鎮基本公共文化服務。加強對農民工的人文關懷，擴大社會交往范圍，全力促進農民工社會融合，讓務工人員的精神世界不只是在網絡上，努力推進農民工本人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入城市。