個體積極老齡化：積極老齡化的邏輯基礎與政策取向

劉 瑋

With the development of population aging, active aging has become a common policy option to deal with population aging for all countries in the world, but the theoretical system of active aging has not been mature yet. In theory, the individual active aging is the logical basis of the theoretical system of aging, and the individual active aging supported by the society constitutes the theoretical paradigm of active aging. This requires elderly individuals to become the substantive subjects of active aging, and to support and guarantee the individual active aging with group active aging. In terms of policy orientation, the public policy of active aging should be positioned to activate, shape, guide and develop the main role of elderly individuals so as to realize the individual active aging. At the same time, the individual active aging is promoted to be realized more effectively through families, communities, societies and countries. For the national strategy about actively cope with the population aging in China, we should face up to the individual active aging, gradually activate and shape the subject status of the elderly individuals, and fully embody the value orientation of the individual active aging supported by the society in the process of building the policy system.

一、引 論

在老齡化趨勢不可逆轉的全球背景下，人口老齡化業已成為21世紀中國新的基本國情。一般認為，在微觀層面，人口老齡化意味著個體機能的持續下降，從而將“老齡化”與退休、疾病、依賴等聯系起來；在宏觀層面，人口老齡化引發的是“一支萎縮中的勞動力隊伍能否撫養得起依賴其他人生活的那部分人群”①世界衛生組織：《積極老齡化政策框架》，北京：華齡出版社，2003年，第5頁。，并且“必然給中國帶來對老年人的贍養系數上升、國家用于老年人的支出加大和一段時期后的勞動力不足”②熊必俊：《中國人口老齡化與老年人力資源的開發利用》，《老年學雜志》1990年第5期。等問題的思考。正因為如此，包括中國在內世界各國長期以來習慣以“養”的思路看待老齡人口，將老齡人口視為純粹需求者而作為社會經濟發展的消極因素，即所謂“消極老齡觀”。不可否認，人口老齡化給一國經濟與社會的均衡和持續發展帶來了嚴峻挑戰。然而，人口老齡化作為人類長壽或預期壽命不斷提高的結果，一方面是人類社會發展的最大成就之一，特別是對于個體而言，預期壽命的提高正是人們在不斷追求的。另一方面，應該認識到，老齡人口同樣能夠成為推動經濟與社會發展的生產性因素，是構成人力資源的重要組成部分。

據國家統計局數據顯示，截至2019年底，中國大陸60歲及以上老年人口數量高達2.5388億，占總人口比例的18.1%，其中65歲及以上老年人口數量為1.76億，占總人口比例的12.6%。預計到2053年，全國60歲以上的老年人口將達到4.87億的峰值，老齡化水平將達到34.8%。如此數量巨大的老齡人口，如果能夠有效發揮其積極價值，將會形成巨大的社會財富和資源。21世紀初，西方發達國家業已將積極老齡化作為應對人口老齡化的長期戰略選擇。在中國，積極應對人口老齡化也已經成為中國迎接日益快速人口老化的國家戰略。黨的十九大報告和《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》都明確提出，要“積極應對人口老齡化”，“要努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇”，因為“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有所為、有進步、有快樂的重要人生階段”。

如何通過積極老齡化應對人口老齡化的風險與挑戰，不斷改善老年個體福祉并促進經濟社會均衡發展，有必要在理論邏輯上進行深刻探討和拓展創新，并以此為基礎構建積極老齡化公共政策的價值取向。

二、文獻綜述

老齡化是人類社會文明與進步的最重要標志，然而，傳統觀念往往將老年人口視為負擔和包袱。而“消極老齡觀”向“積極老齡觀”轉變的端倪始于“成功老齡化”。早在20世紀五六十年代美國學者就開始了關于成功老齡化的探索性研究①Havighurst,R.L.,Albrecht,R.,Older People，New York:Longmans,Green &Co.1953；Katz S.,Ford A.B.,Moskowitz R.W.,Jackson B.A.,Jaffe M.W.,“Studies of Illness in the Aged:The Index of ADL:Standardized Measure of Biological and Psychosocial Function”，JAMA，Vol.185,No.12,1963,pp.914-919.。1987年，Rowe &Kahn提出“成功老齡化”的概念，認為通過對老化外在因素的積極重視能夠使人們從普通老化（usual aging）走向成功老化②RoweW.,Kahn R.L.,“Human aging:usual and successful”，Science, Vol.237,No.4811,1987,pp.143-149.，即老年人較少患病、身體功能基本良好。此后學者們一直保持著對成功老齡化的研究興趣③RoweW.,Kahn R.L.,“Successful aging”，The Gerontologist，Vol.37,No.4,1997,pp.433-440；Morten Hillgaard Bülow,Thomas S?derqvist,“Successful ageing:A historical overview and critical analysis of a successful concept”，Journal of Aging Studies，Vol.31,2014,pp.139–149；Sasmita,Kusumastuti,Marloes,et al.,“Successful ageing:A study of the literature using citation network analysis”，Maturitas，Vol.93,2016,pp.4-12.。然而成功老齡化概念的內在沖突，促使1987年世界衛生大會提出“健康老齡化”概念，使對老齡化的研究集中于相對客觀的老年人的身體健康方面。

事實上學術界并未完全將老齡人口視為純粹的消極需求者。20世紀80年代，美國學者Robert Butler提出“生產性老齡化”④Butle R.N.,Gleason H.P.,Productive Aging:Enhancing Vitality in Later Life，New York:Springer Publishing,1985.，他認為“老年人能夠、也確實有生產率，并且可以積極參與生活生產”⑤Butle R.N.,“Productive Aging”，in Bengston&K.W.Schaie,eds,The Course of Later Life.New York:Springer,1989,pp.55-64.。生產性老齡化首次在學術上肯定了老年人的生產力價值。雖然學界對生產老齡化還未形成一致的定義，但對生產老齡化的范式及其基本內涵給予了積極的肯定，并開展了持續的相關研究。⑥Scott A.Bass,Francis G.Caro,“The New Politics of Productive Aging”，Deptb，Vol.2,No3,1992,pp.59-79；Helen Kerschner,Jo Ann Pegues,“Productive Aging:A Quality of Life Agenda”，Journal of the American Dietetic Association，Vol.98,No.12,1998,pp.1445-1448；Morrow-Howell,N.,James Hinterlong,and Michael Sherraden,Productive aging:concepts and challenges，Baltimore:John Hopkins University Press,2001；Morrow-Howell,N.,Wang,Y.,“Productive engagement of older adults:Elements of a cross-cultural research agenda”，Ageing International，Vol.38,No.2,2013,pp.159–170.

1997年，在西方七國丹佛會議上，“積極老齡化”作為一項政策主張被正式提出。2002年，WHO將積極老齡化定義為“在老年時為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程”。此后，積極老齡化逐漸成為全球應對老齡化的基本理念和政策基礎。⑦Miriam Hartlapp,Gunther Schmid,“Labor Market Policy for‘Active Ageing’in Europe:Expanding the Options for Retirement Transitions,”Journal of Social Policy，Vol.37,No.3,2008,pp.409-432；José Manuel de S?o José et al.,“A critique of the Active Ageing Index,”Journal of Aging Studies,Vol.40,2017,pp.49-56；AsgharZaidi,Jinpil Um,“The New Asian Active Ageing Index for ASEAN+3:A Comparative Analysis with EU Member States,”Journal of Asian sociology，Vol.48,No.4,2019,pp.523-558.

國內對積極老齡化的研究始于2002年的第二屆世界老齡大會。熊必俊最早向國內介紹了這次會議關于積極老齡化的概念與內容，并建議將開發老年人力資源納入社會經濟發展規劃之中①熊必俊：《制定新世紀老齡行動計劃應對全球老齡化挑戰》，《市場與人口分析》2002年第5期。。2006年《中國老齡事業發展“十一五”規劃》首次形成了“積極應對人口老齡化”的戰略思想。鄔滄萍認為，積極應對人口老齡化是積極老齡化的中國化的創新版和升級版②鄔滄萍、王萍：《積極應對人口老齡化》，《求是》2009年第7期；鄔滄萍：《積極應對人口老齡化理論詮釋》，《老齡科學研究》2013年第1期。。陳社英梳理了積極老齡化與中國老齡化政策、老齡化研究的變遷脈絡，指出強調個人責任并非最佳時機，社會還沒完全找到為積極老齡化創造機會的辦法。③陳社英：《積極老齡化與中國：觀點與問題透視》，《南方人口》2010年第4期。劉文等設計了中國積極老齡化指數體系，并測度了中國28個省份的積極老齡化指數。④劉文、楊馥萍：《中國積極老齡化發展水平測度》，《人口學刊》2019年第2期。原新、王勝今等認為積極應對人口老齡化是中國的戰略選擇，通過積極老齡化能實現人口老化正效應的最大化。⑤原新：《積極應對人口老齡化是新時代的國家戰略》，《人口研究》2018年第3期；王勝今、舒莉：《積極應對人口老齡化的戰略思考》，《吉林大學社會科學學報》2018年第6期。與此同時，圍繞著積極老齡化，中國學者就老年人口的社會參與行為、老年貧困治理、老年人力資源開發等多方面進行了有益探討。⑥劉頌：《積極老齡化框架下老年社會參與的難點與對策》，《南京人口管理干部學院學報》2006年第4期；李宗華：《積極老齡化背景下城市老年人社會參與的實證研究》，《學習與實踐》2009年第12期；王三秀：《積極老齡化與中國老年貧困治理路徑新探索》，《江淮論壇》2016年第1期；李光：《積極老齡化視域下老年人力資源開發的策略》，《中國成人教育》2020年第8期。

經過多年的發展，國內外關于積極老齡化的研究從縱深與廣度等多個方面持續推進，積極老齡化的公共政策實踐也已經在更多國家展露初效。但更多研究者仍以“積極老齡化理念”冠之，對積極老齡化的關注更多地體現在理念和政策層面，具備嚴格學術規范的積極老齡化理論體系尚未成熟。WHO作為積極老齡化的提出者與推動者，其初衷更多地是作為一種政策研究，其關注的重點和出發點并非理論體系的構建。一些國外學者甚至堅持認為積極老齡化的普遍定義依然尚未確定，⑦Clarke Amanda,Warren Lorna,“Hopes,fears and expectations about the future:what do older people’s stories tell us about active ageing?”，Ageing &Society Vol.27,No.4,2007,pp.465-488；Ranzijn Rob,“Active ageing–another way to oppress marginalized and disadvantaged elders? Aboriginal elders as a case study”，Journal of Health Psychology，Vol.15,No.5,2010,pp.716-723.并認為積極老齡化通常被視為主要的政策概念而非理論體系⑧Lassen J.A.,Moreira T.,“Unmaking old age:Political and cognitive formats of active ageing”Journal of Aging Studies，Vol.30,2014,pp.33-46.。在國內，學界對積極老齡化的重視和宣傳不夠充分，甚至存在認識誤區，對積極應對老齡化的理論很少討論，尚待進一步提高認識。另外，中國積極老齡化的理論化進程仍顯滯后，“積極”仍傾向于通過傳統的方式描述特定的內容，更多地用于政府與社會層面。因此，對積極老齡化理論本質的思考與研究應予鼓勵，積極老齡化理論體系的構建與成熟尚需努力推進。

三、個體積極老齡化：積極老齡化的邏輯基礎

（一）積極老齡化的理論演進：個體、由消極到積極

一般而言，一種概念體系或理論的形成均具有某種元概念或基本的邏輯起點，或者在其概念體系及理論的演進過程中，自身蘊含的邏輯起點會逐漸清晰并顯示起來。積極老齡化的演進過程更類似后者。學界大都認可積極老齡化的理念源于成功老齡化、健康老齡化及生產性老齡化的遞次演進，是這三種老齡化理念在當代的綜合升級。但不可否認，即使到今天，仍有許多研究是專門針對老齡化理念的某一種，且并未將其完全納入積極老齡化這一體系中來，這也是積極老齡化理論體系尚未成熟的明證。

人們對老年階段健康狀況與生活質量的美好期待催生了成功老齡化理念的形成。成功老齡化是一個基于生物醫學視角的個體身體導向的概念，它與普通老齡化（usual aging）同樣強調老年階段的身體健康與機能良好，但正如Rowe &Kahn所認為的，老齡化帶來的退休、疾病和依賴并不是增齡老化的必然結果，因為老齡化具有明顯的個體差異性。①Rowe W.Kahn R.L.,“Human aging:usual and successful”.普通老齡化（usual aging）在平均意義上夸大了老化過程的負面影響，而基于個體異質性的飲食、鍛煉、個人習慣和心理社會因素的調節作用則被低估了，通過對這些具有個體異質性的外在因素的干預，可以實現不同于普通老齡化的成功老齡化（successful aging）。但同時，在成功老齡化的內涵中既包括價值判斷又包括客觀標準，從而為健康老齡化的提出埋下了伏筆。

成功老齡化的提出，將傳統的對與老齡伴隨的衰退的被動認可與治療，轉向對衰退的全面認知與主動預防，但其核心仍然針對的是老年人身體與認知的健康本身。這表明成功老齡化關注的依然是老年階段的衰退、疾病和依賴，尚未脫離將老年人口視為負擔的傳統窠臼。也正因為如此，國外有學者認為成功老齡化實質上是對老齡化，特別是對普通老齡化的污名化與歧視。另一方面，成功老齡化特別強調老齡化的個體差異性，認為成功與否取決于個體的生活習慣等因素，因此其所要實現的低疾病率和良好機能只能是基于老年人個體的成功老齡化。這意味著成功老齡化在邏輯起點上是基于老年人個體的老齡化。

成功老齡化在價值判斷與客觀標準之間的內在沖突，導致了對相對客觀的基本健康的關注與研究，即健康老齡化。健康老齡化強調老年階段維持生理、心理與社會功能的健康狀態，特別是相對客觀的健康指標。顯然，健康老齡化是以個體的健康老化為基礎的②王洵：《“健康老齡化”研究的回顧與展望》，《人口研究》1996年第3期。，仍然是基于個體的老齡化。健康老齡化理念因其相對客觀具有了顯著的可觀測和可操作性，也就具有強烈的政策價值。但對于積極老齡化理論體系構建而言，健康老齡化表現出對成功老齡化學術價值的主動收縮。健康老齡化強調對成功老齡化客觀標準的堅持和對其價值判斷的淡化，事實上是對成功老齡化的一種閹割和修正式的表達。在本質上，健康老齡化與成功老齡化一樣，仍將老年人口視作家庭、社會的負擔而非財富。而健康老齡化和成功老齡化的目標聚焦于努力降低老年人口的疾病率、延緩衰退進度和對他人的依賴程度，從而滿足其維持良好健康狀態、提高生活質量的美好期待，可以說，二者均致力于從老年人自身的身心需求出發來構建老齡化的理念與政策取向，體現出“基于個體需求”的共同視角。

在時間點上，生產性老齡化與健康老齡化幾乎同時出現，不同的是生產性老齡化從一個全新的視角來看待老齡化過程，即老年階段仍是具有生產力的生命階段。生產性老齡化對老年人口價值與貢獻的關注，標志著傳統“消極老齡觀”向“積極老齡觀”的轉變。在這個意義上，生產性老齡化是學術界對老年階段衰退與依賴標簽化的首次反思，是“積極”老齡化理念與政策的真正開端。在美國學界，生產性老齡化被定義為“老年人參與所有的有報酬或無報酬的商品生產及服務供給活動”③宋靚珺、王偉：《中國會迎來“第二次人口會利”嗎？》，《老齡科學研究》2019年第5期。，明確界定除了勞動參與外，社會參與和家庭活動均應視為老年人對社會的產出與貢獻。生產性老齡化強調老年人口的參與行為，從而關注并認可老年人對家庭、社區及社會的有益貢獻和價值，可以說是從“基于個體需求”的視角轉向了“基于個體價值”的視角。對老年人而言，無論勞動參與還是其他社會性參與，首先是老年人的個體行為，表現為參與行為的個體意愿、能力與活動；其次參與行為又必然涉及到外部條件與環境，所以生產性老齡化在聚焦個體參與老齡化的同時，也強調老年人的生產性參與及其價值顯示受制于個體因素、家庭因素、環境因素與公共政策因素的共同作用。

始于1997年的積極老齡化理念在2002年被WHO發展成為體系化的政策框架，這無疑是對已有的成功老齡化、健康老齡化與生產性老齡化的多維度綜合和拓展。在內容上，積極老齡化在整合前三種老齡化理念的核心內容的基礎上，增加了第三項內容——保障，從而將已有的基于需求的視角與基于價值的視角轉向基于權利的視角。積極老齡化的政策體系將需求、價值與權益保障結合起來，形成了強調權益與保障的老齡化理念與政策。不言而喻的是，積極老齡化所強調的需求、價值與權益仍然是老年人個體的需求、價值與權益，積極老齡化的邏輯基礎仍是基于個體的老齡化。相對于成功老齡化與健康老齡化，積極老齡化政策體系除了強化個體的健康老齡化與參與老齡化之外，還同時強調對老年個體權益的保障即保障老齡化，也就相對更多地強調社會、政策的群體老齡化作用，體現出社會、國家等主體對老年人個體老齡化的群體性支持。這是社會性積極老齡觀的典型表現。

（二）個體積極老齡化：積極老齡化理論的邏輯基礎

從前文關于積極老齡化演進過程的分析可以看出，無論屬于消極老齡觀的成功老齡化、健康老齡化，還是持積極老齡觀的生產性老齡化、積極老齡化，均是基于個體的老齡化。

WHO認為當人年老時保持自主性和獨立性是積極老齡化的關鍵目標①世界衛生組織：《積極老齡化政策框架》，第9頁。。顯然，積極老齡化倡導的“積極”首先是老年人自身的“積極”老齡化，老年人口積極努力地維持自主獨立生活能力并對社會做出積極貢獻即所謂個體積極老齡化。這些自主和獨立生活的能力、潛在的貢獻和價值是老年個體所擁有的，也只能通過個體在進入老年后根據自己的需要、意愿和能力顯示出來。因此在本質意義上，積極老齡化必須建立在老年人個體這一邏輯主體上，個體積極老齡化構成積極老齡化的邏輯基礎。

積極老齡化理念與政策框架的推出，改變著人們對老年人口的基本看法，也改變著老年人口自身以及包括家庭、社區、政府在內的整個社會群體。這意味著社會或群體包括政府、家庭與社區等必須為老年個體“積極”擁有并“積極”發揮這些“維持自主和獨立生活的能力”與“潛在貢獻和價值”提供保障和機會。這也是“積極”的應有內涵，即群體性積極老齡化，其實質為社會性的積極支持。

基于以上分析，完整的積極老齡化體系應該包括以下4個方面的“積極”：（1）源于健康老齡化的個體的“身體積極”；（2）源于生產性老齡化的個體的“經濟積極”；（3）基于參與老齡化的個體的“精神與社會積極”：（4）基于權益的政府與社會的“支持與保障積極”。身體積極、經濟積極、精神與社會積極是個體積極老齡化的核心內容，保障積極則要求政府與社會“積極”地為前三項個體積極老齡化提供支持與保障，維護個體積極老齡化的權益。保障積極正是群體積極老齡化的集中體現。由此，身體積極、經濟積極、精神與社會積極、保障積極構成了積極老齡化理論的主要內容。在積極老齡化理論中，身體積極、經濟積極、精神與社會積極的實質性主體是老年人個體，保障積極則以政府、社會等為主體。這四種“積極”的理論視角各不相同，身體積極是基于個體需求視角，經濟積極、精神與社會積極是基于個體價值視角，而保障積極則是以權利為基礎。

在生命發展歷程中，理性個體總是追求整個生命歷程的福利更大化，自然也追求老齡階段的生活質量與個體福利。在這個意義上積極老齡化的實現必須基于老年個體積極主動地實現老齡階段的生命價值與個體福利更大化，即個體積極老齡化，老年個體構成積極老齡化的實質主體。同時，社會性合作能夠有效促進每一個老年人的個體積極老齡化。老齡階段不僅僅是個體生命的客觀展現，更是社會制度、公共政策、法律法規等外在因素共同塑造的結果，系統有效的社會制度、公共政策有利于老年人口生命價值、個體福祉的實現，因此，人際或社會支持即社會性老齡化對于積極老齡化目標的實現不可或缺。基于此，可以構建積極老齡化理論體系。

積極老齡化理論體系以個體積極老齡化為邏輯起點，以社會性主體的積極老齡化為必需支撐，特別是政府主體的積極支持為保障，從而激活、塑造、引導和推動個體及家庭、社區、市場等主體在整個生命歷程中充分利用自身資源和社會環境，使老年人在身心健康、社會參與、經濟生產等各方面達到自主、獨立、尊嚴和自我實現的最佳狀態，不斷延長預期壽命，并提高生活質量。在這一理論體系中，個體積極老齡化構成理論體系的邏輯基礎，社會性積極老齡化以支持和保障等形式嵌入其中，從而以群體積極老齡化支持和保障個體積極老齡化，形成一個社會支持的個體積極老齡化的基本研究范式。

在積極老齡化理論體系構建中，有3個方面的共識是重要的：一是積極老齡化的主體包括老年人個體以及家庭、社區、企業與市場、NGO、政府等，其中老年人個體是積極老齡化的實質性主體，也是積極老齡化的受益者；其他主體是不可缺少的支持者和共同行動者，構成社會性主體或群體；二是各主體參與和推動積極老齡化的動力機制、成本收益各不相同，積極老齡化需要全社會各主體特別是家庭、社區、市場、政府間激勵相容的協同行動；三是政府行動的特征使得積極老齡化公共政策在積極老齡化進程中具有特殊的地位和角色，無論對個體積極老齡化還是群體積極老齡化均具有不可或缺的作用。堅持以上共識并基于生命歷程等基礎理論是構建積極老齡化理論體系的前提。

四、社會支持的個體積極老齡化：積極老齡化政策的價值取向

個體積極老齡化作為積極老齡化的邏輯基礎，必然要求老年個體成為積極應對老齡化的實質性主體，個體決策與個體行為成為積極老齡化的核心與主線。社會支持個體積極老齡化意味著以群體積極老齡化支持和保障個體的積極老齡化。其中，政府因其特有的權威性、指導性，能夠通過公共政策激活、推動并保證群體積極老齡化的功效，實現對個體積極老齡化的有效社會性支持。

（一）積極老齡化的雙重特征與公共政策介入

不同個體的老化過程各自迥異，這是積極老齡化的個體性或異質性的體現。同時，隨著現代社會的發展，老齡化愈發成為一個顯著的群體性問題。研究和數據都顯示全球老齡化日趨嚴重，中國的老齡化進程不僅表現為“未富先老”，更是表現出快速老齡化和超大規模老年人口等特征。面對不可逆轉的老齡化趨勢，世界各國在主流觀點和政策上均主張以積極老齡化應對人口老化，從而使積極老齡化又具有強烈的社會性或公共性。因此，積極老齡化從一開始就具有顯著的雙重特征，即異質性與公共性共存。人口老化與積極老齡化的公共性，需要以政府為主體的公共政策推動人口老化轉向“積極老齡化”，這為積極老齡化公共政策的介入提供了契機。

（二）積極老齡化公共政策的價值取向

但凡公共政策都具有價值特征，它體現著公共政策的目標方向、問題認定與行動方案的差異，而且公共政策會對實施范圍內主體的價值信仰產生作用，強化或改變其社會價值取向。公共政策的有效性與其價值取向的邏輯性、合意性具有內在一致性。

無論是作為理論還是作為政策，積極老齡化內涵地要求積極應對人口老齡化，這是積極老齡化公共政策首要的基本價值取向，也是區別于以往老齡化公共政策的基本體現。這種“積極老齡觀”的基本價值取向要求積極老齡化公共政策以積極態度看待老年人口，以積極態度正視、開發和利用老年人口的市場與非市場價值、經濟與社會價值，從而實現消極老齡觀向積極老齡觀的轉變。積極老齡化公共政策的基本價值取向要求在個體與社會兩個維度上實現積極老齡觀的建構。

前文已分析，積極老齡化的邏輯基礎是個體積極老齡化。這決定了積極老齡化公共政策的政策基點是個體積極老齡化，并定位于塑造、激活和開發老年個體的主體地位；政策動力源與著眼點在于老年人口個體，而非老齡群體，更非家庭、社區、政府等外在主體。一方面，這是積極老齡化公共政策的核心價值取向。個體積極老齡化的核心價值取向意味著，老年個體才是積極老齡化的內在主體，政府作為不可或缺的外在支持者，無法替代老年個體的主體角色，積極老齡化目標的實現必須也只能最終依賴于老年個體的積極老齡化。另一方面，老年個體的差異性導致了不同個體對于積極老齡化的需要、意愿與能力的異質性特征，這就要求積極老齡化公共政策必須賦予老年個體對積極老齡化方式、途徑及程度的自主性和選擇權，即公共政策提供包括健康老齡化、參與老齡化、生產老齡化、權益老齡化等在內的一攬子老齡化政策，老年個體基于自己健康、經濟等狀態與老齡化偏好，依據其需要、意愿和能力自主選擇個體福利最大化的積極老齡化狀態。積極老齡化公共政策的核心價值取向要求確保老年個體主體地位的最大化實現。

正如世界衛生組織所認為的，積極老齡化既是個體老齡化也是群體老齡化。個體作為積極老齡化的內在主體，其主體地位與角色的“積極地”最大化實現，離不開家庭、社區、市場、社會與政府等外在主體的支持與共同行動。這些外在主體能夠以自身特有機制為個體的積極老齡化提供物質支持與服務、必要的物理場所與社會文化環境、基本的權益支持和保障等。這是積極老齡化公共政策的協同價值取向，即以群體積極老齡化支持和保障個體積極老齡化。這種協同價值取向能夠同時發揮個體與群體兩個積極性，并通過“群體積極”支持和推進“個體積極”，真正發揮政策的塑造功能、引導功能與調控功能，實現更有效的個體積極老齡化。另一方面，以群體積極老齡化支持和保障個體積極老齡化的價值取向還意味著必須基于生命歷程構建積極老齡化公共政策體系。積極老齡化公共政策必須能夠在個體生命的各個階段進行主動干預、終身干預，以創建支持和保障個體積極老齡化的良好環境。

積極老齡觀、個體積極老齡化、以群體積極老齡化支持和保障個體積極老齡化分別從基本價值取向、核心價值取向、協同價值取向3個方面規定了積極老齡化公共政策的總體價值取向，整體上可以將積極老齡化公共政策的價值取向表述為：社會性支持的個體積極老齡化。

五、結 語

2006年，中國將積極應對人口老齡化確定為應對人口老齡化的戰略決策，至2020年，積極應對人口老齡化上升為國家戰略。積極應對人口老齡化是具有中國特色的創新性政策框架，有著豐富的內涵。積極應對人口老齡化既包括健康、參與和保障三個支柱，還包括了發展、和諧與共享三塊基石。在老齡政策方針上應強調“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”，以形成政府、市場、社會組織、家庭、個人等多元主體責任共擔的良好格局。無疑，積極應對人口老齡化戰略是結合中國基本國情對積極老齡化的創新與回應，業已取得較大成就，也為“未富先老”的發展中國家積極老齡化提供了中國方案。

正如前文分析，積極老齡化公共政策的價值取向應該是社會性支持的個體積極老齡化。然而，目前中國積極應對人口老齡化的公共政策體系比較突出的是政府、社會等外在主體的群體老齡化的責任和角色，而對積極老齡化過程中老年個體的內在主體地位和作用并未給予足夠的激活、塑造、引導與開發。也就是說，中國積極老齡化政策在價值取向上更多強化的是體現社會性支持的群體積極老齡化，而相對弱化和淡化了作為基礎的個體積極老齡化。正如有學者指出的，中國提出的積極應對人口老齡化戰略決策是“刻意把應對個體老齡化升華為應對群體老齡化”①鄔滄萍：《積極應對人口老齡化理論詮釋》。。

盡管有個別學者認為中國目前的積極老齡化“強調個人責任并非最佳時機”②陳社英：《積極老齡化與中國：觀點與問題透視》。，但公共政策所固有的塑造功能與引導功能要求其除了具有現實可行性之外，必須具備足夠的前瞻性、長期性、全局性和可持續性特征，特別是國家戰略性的公共政策。因此，積極老齡化的公共政策體系應當更加具備相當的政策前瞻性、全局性、可持續性，更加注重從政策底層開始構建積極老齡化的長效機制。目前的數據與研判都已說明，中國已經明顯地表現出“未富先老”、快速老齡化和超大規模老年人口的特征，這必然要求經濟社會充分發揮老年人力資源價值。因此，在中國積極應對人口老齡化公共政策體系構建中，應當正視作為積極老齡化邏輯基礎的個體積極老齡化，充分考慮和堅持社會性支持的個體積極老齡化的政策價值取向，真正發揮個體與群體兩個積極老齡化的協同效應，推動中國積極應對人口老齡化國家戰略健康、持續和有效地貫徹落實。