國家森林公園托管經濟效益分析
——以三門江國有森林公園為例

葉燕萍

（廣西國有三門江林場，廣西 柳州 545006）

一、前言

三門江林場由廣西壯族自治區林業局（以下簡稱“自治區林業局”）直接管理，屬差額撥款公益二類事業單位（相當于正處級），實行企業化管理。經原國家林業部批準，林場于1993年5月在原有框架的基礎上建立三門江國家森林公園，與林場實行“兩塊牌子，一套班子”的經營體制。林場經營面積20.25萬畝，地跨柳州市城中區、鹿寨縣、來賓市象州縣。為支持柳州市城市建設、生態文明建設，自2016年起，自治區林業廳同意將三門江國家森林公園為主體的約1.6萬畝林地及地上附著物委托柳州市人民政府管理。本文以三門江國家森林托管為例，對托管行為產生的生態、經濟效益進行研究分析，以期對推廣森林公園委托政府管理行為提供參考和依據，更好地發揮森林公園生態效益。

二、三門江國家森林公園托管概況

1.森林公園概況

三門江國家森林公園是廣西首批國家級森林公園，其中旅游區經營面積1.75萬畝。公園有維管束植物163科653種，動物113種，是集旅游觀光、科普教育、休閑娛樂于一體的國家級森林公園。

2.托管概況

托管運營是指資產所有方將自身所有的資產整體獲得部分的開發權、經營權、管理權以契約的形式，在一定條件下、一定時期內委托給另一方進行運營管理。

國家級森林公園委托給政府管理是廣西區直林場實行部分資產委托管理的首例。委托管理堅持以下原則：

（1）不改變林地林木及地上附屬物隸屬關系。

（2）在委托管理林地范圍內不得進行商業性開發活動。

（3）保障委托管理林地的生態安全，確保林區環境指標穩定。

（4）確保委托管理的資產保值增值。

（5）實行封閉式管理。

委托管理范圍涉及1.6萬畝林地，占林場經營面積的7.8%，其中國家級公益林地7686.4畝、商品林地8110.4畝。該部分林地靠近城市中心，交通便利，資源優質，區位優勢明顯，擁有良好的社會效益、生態效益。

表1 托管前后游客統計情況

三、調查與分析

依據研究目的，對比托管前后的游客數量，核算林場獲取的托管收益，量化效益指標。

1.游客情況

三門江國家森林公園位于柳州市城中區，靠近城市中心，交通便利，資源優質，區位優勢明顯，容易吸引本地區中心城市的居民進行以休閑為主的旅游活動，自2016年托管以來，三門江國家森林森林公園對所有游客免費開放，加之民眾對森林康養認識逐步加深，越來越多的人群開始利用休閑時光放松自我，緩解壓力，增進人際情感，游客數量迅速增加。如表1所示，托管前的三年，年均游客量約22萬/人次，托管后的三年游客量約為47萬/人次。

托管后，柳州市設立專門部門管理森林公園，并頒布《蓮花山保護條例》，加強蓮花山生態環境保護（核心是三門江國家森林公園）力度，規范蓮花山資源開發利用范圍。同時，利用雄厚的資金和資源優勢，使該片區的生態保護、建設管理更符合柳州市的相關規劃和發展要求，促進柳州市“綠肺”的生態建設和保護，提升森林生態休閑服務功能，助推建設“一心兩城”和適合宜居的生態綠色城市，促進了柳州市創城工作以及生態文明建設。

2.林場托管收益

托管前，按10元/人·次的門票價格計算，門票年均收入約220萬元；托管范圍內的商品林年均產生直接效益900萬元以上，兩項合計，林場每年將至少減收1200萬元。

托管后，林場經營收入減少，柳州市政府通過給予林業發展扶持資金、項目扶持資金的方式對林場進行經濟補償，補償金額如表2所示。同時，柳州市優先安排原在森林公園工作人員的就業問題，妥善解決職工安置問題。

表2 托管后經濟收入統計表

雖然經營收入有所減少，林場利用扶持發展資金在區內收購優質林地、林木資源，發展林業產業項目，截至2019年12月，林場共建設商品林基地26萬畝，尤其是在2016～2019年間，收購優質林地林木資源4萬余畝，建設國家儲備林基地25萬畝。同時，隨著游客量的增加，拉動了林場場部片的消費，增加了林產品的知名度，間接促進林場經濟增長。

四、結論

1.生態效益良好，游客滿意度高

森林公園委托管理后，保護所需經費列入市本級預算。柳州市承諾不在委托管理林地范圍進行商業開發，通過立法形式加強三門江國家森林公園的保護，堅持保護優先、科學規劃、嚴格管理、公眾參與的原則，嚴格規范蓮花山資源開發利用。同時，確定專門機構負責蓮花山保護的日常監督管理工作，對原有基礎設施進行升級改造，提升游客對森林公園的體驗感受，營造良好的森林康養環境。這一系列舉措保證了良好的生態效益。

隨著經濟的發展，人們的健康意識逐漸增強，森林旅游越來越受到歡迎。三門江國家森林公園體驗滿意度很高，故而游客人數迅速增長。

2.林場轉變觀念，經濟長足發展

委托管理不改變現有林地林木權屬關系，有利于林場融入柳州市地方發展，維護林場穩定和可持續發展。林場轉變觀念，銳意進取，利用柳州市給予的經濟扶持和項目支持，迅速發展了國家儲備林項目，并收購了大量優質林地林木資源。另外，林場緊緊抓住游客大量增長的契機，設立林場自有品牌“桂之坊”茶油系列產品直營店，讓更多的人認識并使用林產品，據統計，2020年前10個月，林場“桂之坊”茶油產品銷售收入過億。可見，托管后，林場經濟取得了長足發展。

五、結語

長時間以來，“引入市場化運作”，已經是當下實現資源快速變現、增加公共財政收入的主要做法。在這種情況下，柳州市政府“反其道而行之”，利用行政手段加強對國家森林公園的管理，不僅沒有損害委托方林場的切身利益，反而促進其經濟發展，并通過立法等手段加強了生態環境保護，促進了生態文明建設，這正是落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，引領帶動社會經濟發展的創舉。本文以三門江國家森林公園托管為例，希望能夠通過托管效益的研究，為其他地區資產托管行為提供借鑒。