浙江山區26 縣加快服務業發展實現共同富裕的對策建議

□ 浙江省地方統計調查隊課題組

加快發展服務業，培育服務業產業集群，是優化產業結構、增強產業輻射、實現服務業和制造業雙向賦能的重要途徑，也是推動高質量發展建設共同富裕示范區強有力的產業支撐。近年來，浙江淳安等山區26 縣爬坡過坎，經濟社會發展取得巨大成績，服務業發展迎來大好機遇期。本文分析了山區26 縣實現共同富裕的現實基礎及服務業發揮的積極作用，剖析了實現山區26縣共同富裕的制約因素，提出了加快山區26 縣服務業發展實現共同富裕的對策建議。

|山區26 縣邁向共同富裕的基礎不斷夯實

多年來，山區26 縣立足產業基礎、資源稟賦，通過加大經濟強縣產業轉移和要素支持力度，積極謀劃新興產業合作，建設綠色產業體系，引進和培育一批龍頭企業，不斷增強內生發展動力，經濟社會實現跨越式發展，在實現共同富裕道路上加速前進。

（一）綜合實力不斷增強，朝著共同富裕方向穩步前進

1.經濟總量連上臺階。山區26縣地區生產總值從2002 年的850 億元連續躍上新的臺階：2008 年突破2000 億元，2011 年突破3000 億元，2014 年突破4000 億元，2017 年突破5000 億元，2020 年達到5916 億元。2020 年，山區26 縣地區生產總值占浙江全省的9.2%，比上年增長2.9%。除淳安縣外，其余25 縣地區生產總值均實現正增長。分別有21 個和7個地區的地區生產總值可比價增速高于全國平均水平（2.3%）和全省平均水平（3.6%）。

2.財政收入能力和轉移支付支持力度同步提升。山區26 縣財政總收入由2015 年的591.4 億元增至2020 年的788.5 億元。2020 年，山區26 縣一般公共預算收入484.0 億元，比上年增長2.1%。從財政支出看，山區26 縣一般公共預算支出占全省的比例在15%左右，遠高于一般公共預算收入占全省6.0%左右的水平；人均一般公共預算支出與全省平均水平基本接近。財政轉移支付力度增強，有力提高了山區26 縣公共服務與民生保障水平。

3.創新能力不斷提升推動產業升級。2020 年，山區26 縣全社會R&D 經費支出111.9 億元，是2015年（50.3 億元）的2.2 倍；R&D 經費投入強度（R&D 經費支出占GDP之比）由2015 年的1.2% 提升至2020 年的1.9%，提高0.7 個百分點。山區26 縣每萬人發明專利擁有量9.2項。創新投入持續增加，為工業轉型升級注入了源源不斷的升級活力。2020 年，山區26 縣有17 個地區規模以上高新技術制造業增加值實現增長①柯城、衢江均為行政區劃口徑，因2021年以前柯城、衢江系統內都為處理地數據，無法算清增速。，7 個地區增速超過全省平均水平。

4.居民收入增長較快。2020 年，山區26 縣全體居民人均可支配收入34004 元，比上年增長6.3%，增速比全省平均高1.3 個百分點。其中，城鎮居民人均可支配收入45189元，增長4.5%，農村居民人均可支配收入22438 元，增長7.7%。持續幫扶低收入農戶。山區26 縣低收入農戶人均可支配收入從2015 年8668元增長到2020 年12945 元，2016-2020 年年均增長16.0%,增速比全省高0.7 個百分點，幫扶增收效果顯著。2020 年，山區26 縣首次實現全部縣（市、區）低收入農戶人均可支配收入突破萬元大關，邁向新發展目標。

5.社保和文化衛生全面提升。山區26 縣社會保障覆蓋面不斷擴大。基本養老保險參保人數、失業保險人數從2015 年的258.3 萬人、97.4 萬人增至2020 年的411.2 萬人、122.1 萬人，平均每年凈增30.6 萬人、4.9 萬人。文化衛生事業全面發展。2020 年，山區26 縣公共圖書館藏量1296 萬冊，比2015 年增長73.6%。醫院床位數、醫生數分別為46291張、32274 人，比2015 年分別增長8.6%、17.1%。

6.資源和環境得天獨厚。山區26 縣堅持不懈踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續加強美麗鄉村建設、生態環境治理和保護，實施“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等生態保護措施，關停整治工業污染源和養殖業污染源，完善城鄉污水管網改造提升，加強建筑工地管理，開展衛生文明城市創建等綜合措施。2020 年，山區26 縣生態和環保指標得到進一步優化和提升，城鄉精神面貌和生態環境明顯改善，城鄉更加整潔、秀美。22個地區的森林覆蓋率高于全省平均水平。山區26 縣有多個風景秀麗的5A 級自然景區，如千島湖、江郎山、天臺山等。

（二）服務業實現跨越式發展，為共同富裕打實基礎

1.服務業總量和占比不斷擴大。2020 年，山區26 縣服務業增加值3236.9 億元，是2015 年（2143.9 億元）的1.5 倍；服務業增加值占GDP 的比重由2015 年的47.5%提升至2020年的54.7%，提高7.2 個百分點。2020 年，除淳安縣外，其余25 縣服務業增加值均實現正增長。分別有24 個和17 個地區的服務業增加值可比價增速高于全國平均水平（2.1%）和全省平均水平（4.1%）；分別有12 個和8 個地區的服務業增加值占GDP 比重高于全國平均水平（54.5%）和全省平均水平(55.8%)。

2.規模以上服務業穩步發展。2020 年，山區26 縣規模以上服務業（不包括批零住餐、金融和房地產開發經營業）單位數合計806 家，比2019 年增加74 家。營業收入合計458.4 億元，比上年增長26.5%，增速高于全省平均12.3 個百分點。從業人員平均人數合計96340 人，比上年增長4.6%。應付職工薪酬合計78.9 億元，比上年增長7.0%。

3.批零旅游等產業發展良好。2020 年，由于新冠肺炎疫情影響，批零和旅游業普遍受到一定影響，但山區26 縣依托青山綠水，瞄準新需求、抓住新熱點、培育新業態，大部分地區批零旅游業增速超過全省平均水平。2020 年，山區26 縣社會消費品零售總額合計2880 億元，占全省的比重為10.8%。山區26 縣中，11 個地區實現正增長，分別有21 個和20 個地區的社會消費品零售總額增速高于全國平均水平（-3.9%）和全省平均水平（-2.6%）。根據2020 年旅游產業快報數顯示，山區26 縣旅游業增加值合計505.4 億元，占全省的11.6%，比重比上年提高0.7 個百分點。其中，22 個地區的旅游增加值增速超過全省平均水平（-10.8%）。

|山區26 縣實現共同富裕的制約因素

山區26 縣在新一輪幫扶政策下取得較快發展，經濟總量、財政收入、居民收入等超過全國縣級平均水平，但與全省平均水平相比還有差距，發展不平衡不充分問題仍然突出，不少指標低于全省平均水平，區域間發展差距較大。從服務業來看，服務業規模較小、產業層次和產業化水平總體較低，在推動山區26 縣經濟發展進而推動共同富裕過程中發揮的作用還遠遠不夠。

（一）不少指標低于全省平均水平、差異較大

1.主要人均經濟指標低于全省平均水平。2020 年，山區26 縣人均GDP 為5.6 萬元，是全省平均水平（10.1 萬元）的一半多。其中柯城區人均GDP 最高，為10.6 萬元，是唯一高于全省平均水平的地區，有4個地區的人均GDP 不足5 萬元，最低的僅4.2 萬元。人均財政總收入、人均一般公共預算收入、人均社會消費品零售總額分別為0.8 萬元、0.5萬元和2.8 萬元，分別為全省平均水平的42.1%、45.5%和68.3%（圖1）。

圖1 2020 年山區26 縣人均經濟指標對比圖

2.產業基礎較薄弱。2020 年，山區26 縣高新技術制造業增加值占比57.6%,比全省平均水平低2.0 個百分點。營業收入超過100 億的開發區平臺僅10 個，還有8 個地區沒有開發區；主導產業營業收入超100億的僅有5 個地區，規模以上工業增加值僅占全省的7.3%，畝均效益也不高；龍頭領軍企業數量不多，上市公司數量僅占全省的7.7%，尚有8 個地區沒有上市企業。

3.勞動生產率較低。2020 年，山區26 縣中，全員勞動生產率超過全省平均水平（16.9 萬元/人）的僅有柯城區，達到18.0 萬元/人，6 個地區不足10 萬元/人，最低的泰順縣僅7.8 萬元/人。從規模以上工業勞動生產率看，衢江區、遂昌縣和云和縣3 個地區在25 萬元/人-40萬元/人之間，高于全省平均水平（25 萬元/人）；11 個地區在20 萬元/人-25 萬元/人之間；12 個地區小于20 萬元/人。

（二）服務業發展較弱

1.服務業規模和占比仍偏低。2020 年，山區26 縣服務業增加值總量偏小，僅占全省服務業增加值的9.0%，占比比上年下降0.8 個百分點。同時，雖然26 縣服務業增加值占GDP的比重與2019年相比提高1.2個百分點，但提升幅度比全省平均水平低0.6 個百分點。2020 年，山區26 縣中，11 個地區服務業增加值低于100 億元，2 個地區低于50 億元。

2.行業發展水平和層次較低。目前，山區26 縣服務業的主要行業中，傳統行業仍占主要地位，交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業占全部服務業的比重接近一半。信息傳輸、科學技術和研究等新興服務業發展比較落后，對優化資源配置、提高人力資本素質、技術水平和社會化組織程度均形成一定障礙。今年前三季度，規模以上服務業中，山區26 縣信息傳輸、軟件和信息技術服務業的單位數、營業收入、期末用工人數和應付職工薪酬占山區26 縣全部規模以上服務業的比重僅為9.5%、20.1%、8.5%和15.7%，比全省信息傳輸、軟件和信息技術服務業中相應指標占全部規模以上服務業的比重分別低3.6個、36.7 個、5.0 個和18.0 個百分點。

3.產業化和社會化水平較低。目前，26 縣服務業領域普遍缺少實力、規模較大的龍頭企業，更缺少在區域范圍內有較大影響的特色產業。大多企業產業類型單一、規模小、經營分散，無法形成產業化和社會化，缺乏有效的組織和引導，經濟效益較低，規模效應較差，阻礙服務業的健康發展。今年前三季度，26 縣規模以上服務業企業數為750家，僅占全省的6.2%；營業收入同比增長7.3%，增速低于全省平均水平20.6 個百分點；企業戶均營業收入4290.4 萬元，遠低于全省平均水平（1.6 億元）。

|山區26 縣加快服務業發展推進共同富裕的對策建議

（一）推進生產性服務業與富民產業的結合

重點推進服務業與制造業、農業的深度融合，尋求加快生產性服務業擴容提質增量的途徑。一要加強對生產性服務業存量的企業化、產業化改造，放寬市場準入，鼓勵民營資本進入生產性服務業領域，擴大現代服務業比重。二要大力引進科技人才，尤其要通過引進培養一批服務業領軍人物，形成內興外聯的集聚效應，提升服務業發展層次和水平。三要充分利用生態、資源優勢，以生產性服務業功能區建設為支撐，吸引各類研發設計、信息服務、金融等服務平臺資源，加快產業合作和對接，強化服務能級，做大做強生產性服務業產業規模，形成多層次產業載體共生、資源共享的互動發展格局。

（二）推進生活性服務業與新業態的融合發展

培育新的消費亮點，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。一要優化生活性服務業空間布局，依托社區服務綜合體、產業園區和消費商圈建設，加快推進文化教育、醫療衛生、休閑娛樂、健康養老、家政服務等人民群眾需求旺盛的服務業，提高服務產品標準化和品牌化水平，打造質優價廉的生活服務業體系，實現生活性服務業集聚發展。二要發揮生活服務平臺優勢，探索不同細分行業數字化轉型要求，制定生活性服務業數字化的專項行動方案，提升政策的精準度，形成生活性服務業數字化產業鏈生態。三要大力培育生活性服務業龍頭企業，優先發展供給短板突出、需求潛力大、促進就業和惠及民生作用顯著的生活性服務業，夯實普惠性生活服務的基礎，形成品牌和規模效應。

（三）加強新市場主體的培育與新消費的挖掘

市場主體是經濟社會發展的基本推動力量，決定著一個地區經濟發展的實力和活力。通過新市場主體的培育和新消費的挖掘，形成消費升級、產業優化的高質量發展途徑。一要優化營商環境，加大招商力度。把優化營商環境作為工作重點，降低市場主體準入準營門檻，壓減營商辦事的制度性交易成本，創新實施“互聯網+監管”“信用監管”等審慎監管。通過聚焦新產業、新業態、新模式，加大開放招商力度，加強重點要素保障，激發創新創業活力，讓更多新市場主體健康成長。二要以更加完善的體制機制引導和市場主體行為，推動形成節約、理性、綠色、健康的現代生產消費方式。系統優化物流、市場監管、財稅、金融、土地、信用體系、人才、環境和社會保障體系，形成有利于消費升級和產業升級協同發展的政策環境。三要堅持綠色發展，深入挖掘新消費重點領域。構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，大幅提高經濟綠色化程度，降低發展的資源環境代價。推動傳統消費升級、智慧信息、健康養老、教育文化、休閑旅游、綠色生態、農村新興消費等新消費領域的壯大。

（四）推進投資力度的加大與社會保障機制的完善

一要加大與民生相關的服務業投資力度。進一步完善生活環境、構筑優質、方便、人性化的服務體系，加強生活配套設施、加強公共服務和民生領域投資，加大教育、醫療、文化、養老等服務行業的投資，全面實施教育提升、全面健康、社保擴面等惠民工程。二要鼓勵社會力量參與公共服務領域建設，不失時機地加快對服務業派生產業如旅游、文化、體育、健康、養老等產業的改造，不斷提升公共服務規模、質量和水平，做大做強服務業經濟。三要完善社會保障機制。通過不斷健全公共服務資金投入機制，完善公共服務均等化供給機制。繼續完善城鄉最低生活保障制度，全面建立臨時救助制度，實現醫療救助城鄉統籌。增加城市和農村低保補助金，提高優撫對象補助標準。加快發展以養老服務為主的適度普惠型社會福利事業，推動高齡老人津貼制度全覆蓋，探索建立老年護理保險制度，推進居家、社區、機構養老服務相互銜接和共同發展。