“統全”規模以上工業經濟的思考

□ 季 霞 楊 瑛

根據統計“先進庫，再有數”的基本原則，“統全”是開展統計調查的基礎。“統全”，就是要求達到一定規模（即年主營業務收入達2000 萬元及以上）的工業企業（簡稱規上工業，下同）均進入國家“一套表”聯網直報平臺，按照相應統計調查制度定期填報統計報表。是否“統全統準”規上工業經濟數據，直接決定當前統計調查能否準確反映區域工業經濟的發展動態和實際現狀。本文以常州地區為例，就“統全”規上工業經濟進行簡要的分析，以期提高工業經濟“列統”質量，為促進常州經濟高質量發展提供堅實的基礎。

|“統全”規上工業經濟的重要意義

（一）“統全”規上工業經濟是建設“智造名城”的內在要求

“十四五”時期，常州提出建設“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的發展定位，其中“智造名城”就是工業經濟智能化、科技化、信息化的發展。2020 年，常州工業增加值3231.8 億元，按可比價格計算比上年增長4.6%，比GDP 增速高0.1 個百分點；工業經濟對全市經濟增長的貢獻率達45.5%。2018 年第四次經濟普查結果顯示，常州規上工業增加值占全部工業的80%以上，“統全”規上工業經濟是準確反映“智造名城”的基礎。

（二）“統全”規上工業經濟是經濟高質量發展的客觀反映

高質量發展指標體系中，制造業增加值占GDP 的比重是重要指標之一，體現了構建新發展格局的戰略導向。常州是以制造業為主的城市，2020 年，全市制造業增加值占GDP 的比重為40.4%，高出全省平均水平5.9 個百分點，在省內僅次于蘇州，位居第二。全市制造業增加值占全部工業的比重達97.5%，顯示常州工業經濟中制造業占據了絕對優勢地位，“統全”規上工業經濟能更客觀反映推動高質量發展的成效。

（三）“統全”規上工業經濟是統計現代化改革的基礎保障

一是GDP 統一核算改革的重要環節和關鍵因素。2020 年，常州新增“四上”單位2426 家，其中新增規上工業企業748家，占全部新增“四上”單位數的30.8%，占全部工業企業數（5065 家）的14.8%，成為全市工業經濟快速恢復的新動力，也為全市GDP 穩定增長夯實了基礎。

二是提高統計數據質量的有效方法。“統全”規上工業經濟，既對基層統計人員提出了高標準的工作要求，也從“先進庫，再有數”的角度，成為提高工業統計數據質量的有效手段。

|規上工業“列統”不全的原因分析

（一）企業自身顧慮較多

一是入庫申報資料多，企業在申報“列統”時，需要提供“利潤表”“增值稅納稅申報表”，月度新增單位還需要提供“發改委批復”等資料，資料準備繁瑣，填報人員容易心生厭倦，配合度降低。

二是怕檢查，多一頭管理就多一成被查幾率，上報統計數據，存在擔心多繳稅、受處罰心理，部分企業抱有“不露富”心理，盡量避免與政府部門打交道。

三是增加工作量和管理成本，一旦企業“列統”規上，需要有專門的人員定時填報報表、接受各種查詢、建立相關基礎臺賬，從而增加企業的管理成本。

四是企業對于同時注冊使用的多個單位抬頭，不愿意分別新增“列統”，多一個抬頭就意味著統計工作量加一倍，畏難和怕麻煩情緒導致企業不想“列統”。

出于以上各因素考慮，相比于政府當前的各項優惠政策，部分企業對統計工作存在抵觸情緒，有的寧可放棄享受政策優惠。

（二）主管部門重視不夠

相關部門沒有足夠重視規上工業企業“列統”問題，幫助企業申報“列統”不主動、不積極，在產業政策研究或產業結構分析時才發現企業“列統”不全、數據存在“缺口”。從全市范圍來看，當前企業“列統”重任基本集中在統計部門，行業主管部門關注的重點是項目的投入和產出，相對忽視數據的生產過程。

主要原因在于：一是部門信息共享不及時，大部分部門有自身相對完善的企業庫，如稅務部門的稅源庫、市場監管部門的企業商事登記庫、各主管部門的審核登記備案庫等，但各部門之間的信息不對稱現象較為普遍，出于部門信息保密原則，相互溝通交流少，部門間資源共享不充分，導致少數達標企業未能及時“列統”。二是部分部門責任意識不強，具體統計責任人不夠明確，部門統計基礎薄弱，對本系統企業發展情況掌握不足，在“列統”申報方面主動作為不夠。三是個別部門唯目標論，從指標增長角度出發，存在為來年“留余糧”心理，一旦完成當年新增“列統”指標便不再積極排查其他企業。

（三）基層統計意愿不強

一是對“在地統計”認識度不高，工業實行“在地”統計，即企業生產在哪里，就在哪里“列統”，由于各區域地域廣單位多，申報時間緊、任務重，為操作方便，基層統計人員往往借助當地稅務系統的納稅申報銷售情況排查可申報“列統”企業，對于雖已達規但生產在本地、稅務注冊在外地企業則會出現漏統現象。

二是人員穩定性不夠，部分企業沒有穩定的統計人員，或聘用代賬會計，或由非財務人員代報。同時人員流動性大，有時找不到人，找到的人又非上期報表人員，造成統計業務經常脫節，基層統計人員從自身工作效率角度出發，幫助企業“列統”意愿不強。

三是“嫌麻煩”，部分企業經營基本穩定在年收入2000 萬元左右，開票多一點就達標，稍微少一點就不達標，或者生產和貿易基本對半，生產多一點就是工業，生產少一點就要轉貿易，年初進庫，年底可能就要退庫，企業對統計指標的理解經常出現混淆，對于此類頻繁進出企業，從管理和跟進的角度出發，基層統計人員不愿意反復操作進退庫流程及接受業務培訓。

四是以經驗代替實地核查，部分行業由于項目資質、環評等門檻較高，吸引部分小企業租賃其廠房聯合生產、借抬頭開票，實際主體對租賃方管理松散，但從納稅申報銷售看已達規上工業“列統”標準，基層申報人員一、二次核實后便認可其為捆綁開票企業，并逐漸降低關注度，以致錯過“列統”期。

（四）申報制度與實際不符

一是不捆綁原則限制真實達規企業申報，為確保“列統”企業真實達規，申報時企業需提供最近的納稅申報表為佐證依據，但部分企業為經營需求或避稅心理，注冊有多個抬頭并按需開票，若每個抬頭的年主營業務收入均不達2000 萬元，則無法新增“列統”，就單個企業而言，全年實際已遠超“列統”標準。

二是企業生產與納稅不匹配，部分企業產品可直接用于居民消費，門店零售或網店直銷現象司空見慣，大規模的生產經營只因沒有達標的納稅申報表而被漏統。

三是部分企業因項目申報、征地拆遷、資金到位等不可測因素導致籌建多年，還有些企業直接租賃廠房新投產數月便已達標，卻因沒有有效的部門項目批復、不滿足新開業“列統”條件被拒絕及時入庫。

|“統全”規上工業的對策建議

（一）提高思想認識，力爭部門聯動

規上工業對當地工業經濟乃至區域經濟的發展作用舉足輕重，對各級黨委政府的決策部署至關重要，只有提高認識，加強領導，“列統”質量才能有效提升。建議進一步完善部門聯席會議制度，加強部門信息溝通，明確職能分工，明確各部門信息聯絡人員，不僅要加強對企業成長進度、經營狀況的跟蹤關注，更可打包扶持政策，組團上門服務，讓企業從躲避政府部門轉為開門迎接政府部門，為行業主管部門“有效培育、精準施策、規范列統”奠定良好基礎。

（二）加強宣傳動員，提高申報積極性

一是宣傳前移，在企業注冊伊始及時做好統計法律法規的宣傳工作，明確告知其配合、支持統計工作的責任和義務，在發展壯大的同時要主動對照標準及時“列統”。二是各部門出臺相關政策時，明確“列統”企業優先享有土地指標、減免優惠、項目申報提速等政策服務。三是改進考核辦法，將規上工業“列統”申報作為各地政府、各主管部門考核的重要內容，參考主要經濟指標目標任務，結合各地實際情況確定不設上限的新增“列統”獎勵機制。

（三）改進“列統”申報要求，完善審批流程

當前的月度申報僅限新開業企業，對于新開業的定義，規上工業要求實際開工時間不得早于上年度四季度，以項目批復為準，批復有效期兩年，但基層實際情況復雜，有租賃標準廠房的，有租賃生產設備、生產線的，還有發外加工的，企業實際確已達規上標準，只因沒有批復或由于各種原因批復過期不可及時申報，快速成長企業很可能成為行業新秀或新興產業發展的領軍企業，滯后“列統”對分析區域工業經濟發展影響甚大。建議放寬月度審批要求，參考基層統計人員實名核定、現場確認結果，甚至改年度為月度審批，將審批要求年、月度統一，以減輕集中審批工作量，也便于不穩定的基層業務人員盡快熟悉“列統”要求。

（四）完善統計法律體系，提供有力保障

近年來，隨著統計管理體制改革的不斷深化，各項實施條例、規章、制度的補充使統計法律體系不斷得以完善。但制約條款多側重于對已“列統”企業和統計機構行為的管理，尤其對企業申報“列統”的強制性要求較為籠統，對“已達標未列統”企業和責任申報人員不力的處理沒有明確意見。建議進一步完善統計法實施條例，明確對不支持資料收集、提供不真實資料情況的企業及相關人員的處罰措施，對情節嚴重者予以信用懲戒。同時加大對“準列統”規上企業的抽查力度，聯合有關部門共同核準企業實際情況，獲取企業達規可靠依據，以此來督促其及時“列統”，并按照相關統計制度要求提供統計數據。相信有法可依，違法必究的常態管理，必將成為提升規上工業“列統”質量的有效手段。