快遞小哥好似“工具人”亟需完善勞動權益保障

□ 金佳穎

新冠肺炎疫情發生以來，互聯網經濟加速發展，與實體經濟進一步融合，平臺型企業依托互聯網技術和算法管理，更傾向于提高靈活用工比例，再加上平臺型企業的業務往往呈現“快速擴張、快速變動、快速占領”的特征，對靈活用工有較高需求，依托于平臺型企業的網約配送員已成為一個規模巨大的新生靈活就業群體。為了解上海市網約配送員（俗稱“快遞小哥”）的基本情況、就業現狀和勞動保障等情況，近期，國家統計局上海調查總隊對本市476 名網約配送員開展調研。

|網約配送員基本情況

根據業務類型不同，網約配送員主要分為專職（專送騎手）和兼職（眾包騎手）。專送騎手是平臺與第三方合作商招聘管理的騎手，并由合作商統一管理和支付薪資；眾包騎手則為更加靈活和傾向自主用工的人員，時間自由，可自主進出平臺。

（一）平均年齡31 歲，九成以上為男性

網約配送員勞動強度大，對體力要求高。調研顯示，受訪者平均年齡較輕，以男性為主。476 名受訪者的平均年齡為31 歲。其中，最小的18 歲，最大的61 歲，35 歲及以下的占75.8%。男性占92.7%，女性占7.3%。

（二）七成以上為專職，文化程度較低

網約配送員以專職為主，對文化程度要求不高。本次調研的476名網約配送員中，專職網約配送員有361 人，占75.8%，兼職115 人，占24.2%。從受教育程度看，受訪者以高中和中職以下學歷為主，合計占75.2%；高職及以上學歷占24.8%。

（三）近九成為外來人員，專職比例達八成

網約配送員因不需要專業技能，入門門檻低、可自主進出、工作時間自由，這為沒有高學歷的外來人員在上海謀生提供了一個很好的就業途徑和就業過渡。調研顯示，受訪者中，89.1%為外省市戶籍，以專職為主，其中專職比例為80.1%，兼職為19.9%；10.9%為本市戶籍，以兼職為主，其中專職為40.4%，兼職為59.6%。

|就業特點

（一）近八成來自傳統固定單位和自由職業

網約配送員吸納了大量來自傳統固定單位的就業人員。調研顯示，受訪者中，43.1%來自傳統固定單位就業者，34.4%來自自由職業(或打零工)，16.2%來自自由創業者（個體戶），4.4%為失業人員，1.7%為應屆畢業生，0.2%為其他。兼職網約配送員目前主業為傳統固定單位的占46.1%，為自由職業(或打零工)的占28.7%；為自由創業者（個體戶）的占20.0%。

（二）周工作時長超均值近18小時

網約配送員平均周工作時間較長。調研顯示，受訪者平均每月的業務量為1214 單，平均每天接單40.5 單，周平均工作時間為62.8 小時（全市城鎮在崗就業人員均值為45 小時左右），每單耗時13.3 分鐘。其中，專職網約配送員的周平均工作時間為68.9 小時，平均每月接單1383 單，平均每天接單46.1 單，每單耗時12.8 分鐘。

（三）近四成月收入為7000～9999 元

網約配送員的收入與工作時間正相關，充分體現多勞多得。調研顯示，受訪者中，月收入為5000～6999 元的，周平均工作時間為60.2 小 時；7000～9999 元 的，為70.5 小時；10000～14999 元的，為74.1 小時。受訪者中，月收入在5000～9999 元區間的占70.6%。專職網約配送員因周平均工作時間高出兼職網約配送員（43.7 小時）25.2小時，月收入在7000 元及以上的占50%，高出兼職網約配送員26.5 個百分點。

（四）四成以上從業時間不滿半年

調研顯示，受訪者主要通過親戚朋友介紹（48.7%）從事網約配送員工作，因其工作靈活性大，流動性也大，從業時間普遍較短。受訪者中，從業時間不滿半年的占43.1%，半年到一年的占12.6%，一到三年的占26.2%，超過三年的占18.1%。專、兼職網約配送員從業時間在半年以上的比例分別為57.6%和54.8%，并無明顯差異。

（五）工作時間靈活是最主要就業原因

選擇網約配送員這份工作的原因不一，有照顧家庭，鍛煉能力，拓寬路子，就業機會多等。調研顯示，排名前三的原因分別是“工作時間靈活自由”（51.5%），“暫時過渡，先干干看”（20.0%），“喜歡多樣的工作體驗，不喜歡在固定單位工作”（19.7%）。（圖1）

圖1 從事網約配送員原因比重

（六）過半使用傭金比例在10%以下的平臺接單

調研顯示，受訪者中，79.0%使用一個APP 平臺進行接單，17.4%使用兩個APP 平臺進行接單。其中，專職網約配送員使用一個APP 平臺進行接單的比例（81.7%）高出兼職網約配送員11.3 個百分點。不同APP 平臺抽取傭金比例不一，受訪者中，55.5%使用傭金比例在10%以下的平臺接單，24.6%使用傭金比例在10%～20%的平臺接單，19.9%使用傭金比例在20%以上的平臺接單。

|工作困境

（一）社會保障度不完善

38.5 %的受訪者表示，就業中遇到的最主要的問題是“沒有社會保障”。從受訪者目前參與的社會保險來看，參加上海城鎮職工社會保險的僅占10.7%，其中，專職網約配送員該比例低至5.5%。沒有參加任何保險的比例為18.5%，其中，專職網約配送員該比例為20.2%。參加工傷保險的比例僅為27.5%。（圖2）

圖2 參與各類社會保險比重

受訪者最希望獲得的三項政府就業幫扶分別為“改善社會保險政策”（占51.1%），“維護好相應勞動權益”（占42.7%），“完善相應就業政策和服務”（占38.7%）。

（二）對靈活就業政策了解度不高

新就業形態的相關政策出臺時間短，網約配送員普遍文化程度低，對其關注度不夠，了解度不高。調研顯示，受訪者中，僅有9.2%表示非常了解靈活就業政策，14.3%表示比較了解，45.0%表示不了解。受訪者中，已申報認定為靈活就業人員的僅占21.9%，60.5%不知道如何認定,17.4%認為太麻煩不愿意認定為靈活就業人員。

（三）就業培訓未全覆蓋

網約配送員屬于一般性技能、低協助、基礎性崗位，不開展就業培訓亦能上崗，但培訓的缺失和不到位一定會帶來安全隱患。調研顯示，受訪者參加的培訓以平臺組織為主，參加過平臺組織的培訓的占69.5%，通過熟人指導等自學培訓的占27.5%，參加過政府組織培訓的占10.9%，未參加過任何培訓的占12.0%。

（四）工作時間長

調研顯示，52.3%的受訪者表示從事網約配送員工作后，工作時間變長。網約配送員的周工作時間為62.8小時，遠遠高于上海城鎮在崗就業人員的周平均工作時間（45 小時左右）。受訪者中，周工作時間在80～99 小時的占20.0%，100 小時及以上的占3.2%。其中，專職網約配送員周工作時間在80～99 小時的占25.2%，100 小時及以上的占3.9%。

（五）就業滿意度一般

網約配送員因社會保障不全、工作強度大、沒有職業發展前景等原因，就業滿意度低。調研顯示，受訪者中，56.3%表示對目前的就業狀態感到一般或不滿意，28.2%表示比較滿意，僅13.7%表示非常滿意。有38%的受訪者打算將這份工作長期穩定下來，62%只打算將目前的工作作為短期過渡。

|相關建議

網約配送員是新經濟模式發展下的產物，對優化勞動力、促進社會就業，完善就業形態都有積極影響。作為就業靈活性強，彈性化的新就業形態之一，平臺對網約配送員的管理也存在一定困難，就其目前面臨的困境，建議如下：

（一）加大社會保障，完善休息制度

鑒于靈活就業認定的戶籍限制，建議逐步放開對外來人員靈活就業認定的限制，通過全國聯網手段簡化異地繳納、轉移接續等辦理手續。要注重對網約配送員進行宣傳教育，提高其關于社會保障的理性認識，避免因個人短視或異地繳納程序繁瑣而放棄社保的現象。同時，平臺應合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，科學確定工作量和勞動強度，適當放寬配送時限，完善休息制度。

（二）加強勞動保護，全覆蓋意外傷害保險

日夜接單、風雨無阻是網約配送員的工作常態，平臺嚴格的時間限制、嚴厲的懲罰措施、嚴苛的淘汰制度，讓網約配送員的工作越發艱難，存在安全隱患，且大多數網約配送員沒有完整的社會保障，又是家庭的主要經濟來源，其基本的安全必須得到保障。建議要嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業病危害。同時要為所有網約配送員購買意外傷害險，針對兼職網約配送員，可通過每天第一單扣取小額保費，向保險公司投保意外傷害險；針對專職網約配送員，建議進一步拓寬保險范圍，比如包含醫療、誤工、第三方人身傷害和財產損失等，進一步保障其職業安全。同時，建議探索將網約配送員納入工傷保險范疇。

（三）增強靈活就業政策宣傳，暢通溝通渠道

增強靈活就業政策的宣講力度，完善政策解讀。通過微信公眾號等新媒體進行宣傳，通過電視、公交、地鐵等公共傳媒進行宣傳，制作簡短易懂的宣傳視頻在平臺進行投放，讓網約配送員能真正了解靈活就業相關政策。由于網約配送員缺少話語權、與平臺溝通協商不暢，建議平臺關于訂單分配、計件單價、抽成比例、獎懲等直接涉及利益的制度要充分聽取并考慮網約配送員的意見和建議，進一步合理化報酬的計算和支付方法。

（四）擴大培訓廣度，提高平臺責任意識

網約配送員工作門檻低，工作比較簡單，就業培訓易被忽視。一些網約配送員為了多接單、不被客戶投訴、通過平臺考核等，常存在不遵守公共交通法的問題，這不僅關系到網約配送員的自身安全問題，也對道路公共安全造成影響。政府要擔負起監管的責任，督促平臺在加強基本職業技能培訓的基礎上，開展交通安全、食品安全、消防安全等方面的培訓，一旦發生事故，平臺應負連帶責任。