聚焦群眾所盼所需 聚力經濟共富共享
——湖州市長興縣共同富裕示范先行情況調查分析

□ 長興縣統計局課題組

當前，浙江積極開展共同富裕示范區建設，長興縣委、縣政府也提出了“共同富裕示范先行”的工作目標。近期，長興縣統計局開展了共同富裕專題調研，從統計視角剖析長興縣共同富裕示范先行中存在的困難和挑戰，提出相關建議，為全省奮力爭創共同富裕先行省展現“長興擔當”，打造“長興樣板”。

|長興縣共同富裕示范先行的優勢所在

（一）經濟總量全市領先，人均勞動效能較高

2020 年，長興縣GDP 為702.39億元，居湖州市第二，財政收入121.76 億元，居全市第一，數字經濟核心產業增加值占GDP 比重達7.2%，居全市第一。此外，隨著數字化和信息化水平的提升，長興縣人均勞動效能表現較好。初步匯總結果顯示，2020 年，長興縣人均GDP①①人均GDP，其分母為近兩年平均常住人口，2019年常住人口還需根據人口普查數據修正，故最終數據待出具。超過10 萬元，約為全國水平的1.4 倍，高于全省平均水平，處于全市中上水平。2019 年全員勞動生產率17.5 萬元/人，高于全省（16.6萬元/人）和全市（16.2 萬元/人）。

（二）綠色發展穩步推進，增長質量漸趨提升

從質量上看，2019 年長興縣綠色發展指數居浙江省第13 位，且連年穩居全省前列。特別是“十三五”期間，長興縣積極克服能耗總量較大的短板，大力推進產業轉型，年均單位工業增加值能耗降低率為5.9%，降幅大于全市1.3 個百分點；從效益上看，規模工業企業主要效益指標逐年上升，2020 年營業收入利潤率達到8.13%，比2015 年提高2.44 個百分點；畝均增加值85.38 萬元/畝，比2015 年提高6.79 萬元/畝。

（三）城鄉收入差距較小，恩格爾系數已達富足

“十三五”期間，長興縣農村居民可支配收入年均名義增長8.9%，高于城鎮居民可支配收入（8.0%），城鄉居民收入倍差降至2020 年的1.65，低于全國（2.56）、全省（1.96）、全市（1.66）。2020 年低收入農戶可支配收入16461 元，增長13.0%，總量和增速均高于全市平均水平。隨著收入差距的縮小，居民消費結構也有優化，2020 年恩格爾系數②恩格爾系數是食品支出總額占個人消費支出總額的比重，反映一個地區的富裕程度。根據聯合國標準，恩格爾系數30%-40%屬于相對富裕，20%-30%為富足，20%以下為極其富裕。降至27.2%，已達富足標準，低于全國（30.2%）、全省（28.5%）、全市（28.7%）。2020 年城鎮住房保障受益覆蓋率達26.3%，平均房價約1 萬元/平方米，是全省房價最低的城市之一。

（四）社會民生持續改善，公共服務不斷優化

“學在長興”品牌打響，2020年高等教育毛入學率75.5%，高于全省（62.4%）、全市（63.6%），普惠性幼兒園在園幼兒占比94.6%，高于全市（92.3%）；居民健康指數較好，2020 年人均預期壽命83.24 歲，高于全省（79.47 歲）；社會保障較好，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準全市統標，2020 年為250 元/月，高于全省（165 元/月），2021 年5 月起最低生活保障標準為917 元/月，“十三五”平均增速為10.5%，比居民可支配收入高1.8 個百分點。

（五）文明創建取得成效，平安長興深入推進

2017 年，長興縣成功創建“全國文明城市”，2020年榮膺“兩連冠”，平安長興“十五連冠”，社會人文環境總體和諧。從人文看，圖書館等一體化公共文化設施提升了城市品質，2020 年每萬人擁有公共文化設施面積3800 平方米，高于全省（3670 平方米）；從治安看，2020年長興縣平安浙江指數97.9%，高于全省（97.25%），道路交通事故下降21.4%，火災總數下降20.9%；從居民感受看，2020 年群眾獲得感幸福感安全感滿意率97.92%，高于全市（97.68%）。

|長興縣共同富裕示范先行存在的困難和挑戰

按照全縣共同富裕指標體系排定的經濟發展、收入分配、公共服務、精神文明、全域美麗、社會治理和區域協調7 方面的評價維度，結合走訪調研和統計分析，我們認為長興縣共同富裕示范先行還存有以下困難和挑戰。

（一）發展速度放緩，地方財政收入占比偏低

地區經濟實力是推動共同富裕的重要保障。長興縣雖然經濟總量全市領先，但近年來發展速度有所放緩。“十三五”期間，長興縣GDP 年均增速高于全省、與全市持平，但經濟總量位次有所下降；財政收入年均增速低于全市平均，領先優勢也有所退化，特別是地方財政收入基本被德清追平。2020年，長興縣地方財政收入占財政總收入比重為55.5%，明顯低于全省（58.4%）、全市（57.8%）。據稅務局反饋，2020 年長興縣蓄電池行業消費稅需全額上劃中央，總部新經濟稅收集中于所得稅，地方占比較低，都不利于地方財政收入增收。數據顯示，地方財政收入與居民可支配收入存在一定的正相關關系。此外，地方財政收入還是推進公共服務的財力保障，由此可見，培育優質稅源，擴大地方財政收入是推進共同富裕的關鍵任務。

（二）產業層級不高，發展后勁有待增強

2020 年長興縣三次產業比為5.2 ∶49.5 ∶45.3，與浙江“三二一”的結構比，產業層級不高。①傳統產業占比較高。近年來，全縣規模工業增加值總量前兩位的始終是非金屬礦物制品業和紡織業，傳統行業投入強度不足，科技項目、人才、金融和平臺深度融合不夠，創新資源偏少；2020 年八大高能耗行業占規模以上工業增加值的比重達59.4%，高出省、市27.3 個、19.8 個百分點。②數字經濟賦能不足。計算機、通信和電子設備制造業等高能級產業體量小；2020 年長興縣網絡零售額僅占全市的10.6%，重點產業涉網規模小，新業態、新模式帶動發展后勁不足。③消費拉動增長不強。“十三五”期間，長興縣經濟發展“三駕馬車”平均增速分別為9.9%（投資）、16.9%（出口）、8.4%（社零），剔除價格因素，長興縣GDP 年均增速為7.1%，消費對GDP的拉動最弱。2020 年居民人均消費支出29258 元，低于全省（31295 元）和全市（30413 元），50.6%的被調查者認為物價上漲影響消費力提升，列限制消費問題之首。

（三）收入水平偏低，中等收入群體擴面難度大

2020 年長興縣居民可支配收入與人均GDP 之比為49.4%，低于省、市；居民可支配收入51463 元，低于省、市934 元、337 元，表明長興縣居民收入在全省來看還不夠高。長興縣300 戶城鄉居民抽樣調查戶中，可支配收入的中位數明顯低于平均數，其中城鎮、農村中位數分別占平均數的72.0%、81.5%，表示超半數居民收入水平低于均值，城鎮居民間收入差距尤為明顯。按照中等收入群體③縣方案中認定三口之家可支配收入20-60萬元的為中等收入群體，本分析按照戶人均6.7-20萬推算。的標準來推算，長興縣抽樣調查戶中僅24.3%達到中等收入標準，其中城鎮居民占比為29.4%，農村居民占比為17.7%。長興縣中等收入群體擴面仍然面臨較多困難，主要問題有：①勞動力人口下降。人口普查數據顯示，長興縣15-59 歲的勞動力人口占比為64.5%，低于全市（66.72%）和全省（68.62%），比2010 年下降6.31個百分點，對中等收入群體擴面帶來挑戰。②農民增收手段不足。2020 年農村居民可支配收入中，工資性收入占比為64.3%，高于全省（60.0%），而財產和經營凈收入占比較少。走訪發現，長興縣農村居民增收渠道有限，思想觀念較為陳舊，利用農產品電商、直播經濟等新模式帶動增收仍顯不足。

（四）居民對公共服務優質共享有較高期待

從教育看，雖然“學在長興”品牌在全市有一定知名度，但職業本科和普通本科院校建設未突破；勞動年齡人口平均受教育年限為10.4 年，低于全省（10.8 年）。從醫療看，“十三五”期間長興縣衛生健康支出占財政支出的7.2%，低于全市（8.5%），每千人擁有執業（助理）醫師數3.02 人，低于全省（3.6人），優質醫療資源還不夠多。從社保及養老看，由于繳費基數增長，企業普遍反饋社保負擔較重，據社保辦統計，多數企業社保基數采用省平均工資的60%（低檔），導致職工退休養老金不高，不少居民反饋退休養老金增速跟不上物價漲幅。當前，全縣60 歲以上老人占比為22.84%，比2010 年上升6.85 個百分點，已邁入老齡化社會，養老需求日益提高。而長興縣養老護理員物質保障、社會認同度不高，對優質養老保障的提供帶來困難。

（五）城鎮化率偏低，城鄉統籌仍有較大提升空間

2020 年，長興縣常住人口城鎮化率63.9%，低于全省（72.2%）和全市（65.6%），人口密度④人口密度指單位土地面積上居住的人口數，本文分析按照常住人口/國土面積，但由于省市對分鄉鎮的常住人口數尚未公布，分鄉鎮人口密度暫按戶籍人口測算。470.8人/平方公里，低于全省（612.0 人/平方公里）和全市（578.6 人/平方公里），長興縣人氣集聚度不高，農村人口偏多，城鄉統籌還有較大提升空間。①城市能級有待提升。2020 年，長興縣中心城區集中了全縣31.9%的戶籍人口，服務業增加值占全縣的半壁江山，但以生活性服務業為主，科創、金融、電商等氛圍不濃。中心鎮集中了全縣26.7%的戶籍人口，工業經濟占比較高，但縣域面積大、林地面積多，基礎設施配套較弱，規模服務業單位數少。以上對高質量項目招引和高端人才集聚也帶來影響。②城鄉一體化仍需加碼。村集體經濟作為鄉村振興的重要抓手，發展還不夠均衡。2020 年中心城區村均集體經濟收入是全縣面上的1.26 倍，產業類型以廠房、物業經營型為主。而全縣農業產業發展類的集體經濟項目占比較少，洪橋、林城等地村均集體經濟收入偏少，帶動村民增收顯不足。

表1 300 戶抽樣調查城鄉居民對公共服務問題反饋情況

（六）產業碳排放較高，全域美麗建設挑戰較大

長期以來，長興縣水泥、發電、紡織等高能耗企業多，成為二氧化碳排放的主要來源，導致能耗及碳排放總量占全市比重高。2020 年長興縣規模以上工業等價能耗占全市的38.2%，能耗強度仍顯著高于省、市。2019 年全縣單位GDP 能耗為0.74噸標煤/萬元，高于全省（0.39 噸標煤/萬元）和全市（0.46 噸標煤/萬元），據長興縣溫室氣體清單編制單位測算，2019 年長興縣單位GDP碳排放強度1.8 噸/萬元，高于全省（0.93 噸/萬元）、全市（0.73 噸/萬元）。受產業結構與浙北地理位置影響，2020 年長興縣PM2.5 平均濃度為29 微克/立方米，高于全省（25 微克/立方米）、全市（26 微克/立方米）。問卷調查顯示，長興縣40.9%的居民認為冬季霧霾天較多，空氣質量待提升，列全域美麗相關問題之首。

（七）社會文明和睦常態化管理有待提升

當前，長興縣社會人文環境總體和諧，但仍有以下方面需要關注。①居民對于公共文化服務有期待。調查顯示，約1/4 的居民認為公共文化服務還存有一定問題，主要集中在村社文化活動不夠豐富，公共文體設施不夠齊全等，希望增加文化下鄉、豐富社區文化活動，完善社區及文化禮堂的軟硬件設施等。②居民文明素養不高，自治意識不強。制約社會文明的方面，居民垃圾分類等好習慣養成不足、人文素養不足、自治意識不強是反饋較為集中的問題，分別占50.8%、30.4%、29.4%。近2/3 的社區書記反饋居民參與基層治理不理想，精神文明創建常態化管理意識不強。③社會化管理不足，智治效果待提升。調研發現，全縣社區、社會組織、社會工作“三社聯動”明顯不足。近七成居民希望提升智慧辦事、智慧交通等整體智治效果。

|加快推進全縣共同富裕示范先行的工作建議

立足長興縣共同富裕示范先行的基礎和優勢，結合調研發現的問題，我們認為，亟需做好五篇文章，為全省奮力爭創共同富裕先行省展現“長興擔當”，打造“長興樣板”。

（一）做強經濟實力文章

推動共同富裕，居民是主體，產業是根基，稅收是支撐。建議全縣加快構建“1+4+2”現代產業體系，不斷夯實共同富裕的經濟基礎。一方面，要培育優質稅源。助推企業加大科技投入、強化數字化改造、用活兩個市場，高水平培育本土金象金牛企業，提升制造業稅收貢獻。另一方面，要堅持科技招商。充分發揮開發區大平臺優勢，發揮產業基金對招商引資的撬動作用，招引一批科技含量高、附加值率高的項目來長落戶，促進產業結構升級，催生穩定優質稅源。

（二）做精收入分配文章

探索建立初次分配、再分配和第三次分配各環節互動互補的分配格局。一方面，針對城鎮單位在崗職工，要建立科學的勞動力市場工資指導價位制度，引導企業結合行業特點合理提高職工薪酬；針對農村住戶，要鼓勵農村居民積極參與村集體經濟、農產品電商等，不斷提升經營性收入占比，多渠道增加財產性收入。另一方面，完善收入兜底保障，建立健全最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制，加大對城鄉低收入群體的幫扶力度。同時，重視發揮“第三次分配”作用，營造良好的社會幫扶環境。

（三）做優公共服務文章

進一步優化公共資源配置，推動全縣居民全生命周期公共服務優質共享。加快推進城鄉教育普惠均衡發展，推進教育方式升級，抓緊研究布局高等教育，加強與長三角名校合作，大力開展名校引進；持續加大財政對醫療衛生的投入力度，重點向農村傾斜，全面推進高水平醫聯體和醫共體建設，推進“三醫聯動”“六醫統籌”集成改革；落實城鄉居民基本養老金待遇確定和基礎養老金正常調整機制，探索鼓勵城鄉居民多繳費、長繳費的激勵機制，發展重大疾病醫療保險和救助制度，積極發展商業補充保險。

（四）做好城鄉統籌文章

切實做好城鄉統籌，推進實現均等化。一方面，深入開展新型城鎮化建設，加快推進鄉村振興，有序推進交通、通信、電網等基礎設施城鄉一體化，推進教育、醫療等公共服務城鄉均等化。另一方面，深入實施土地、戶籍等多方面改革助推城鎮化。探索農村“三權”分置實現形式，建立健全進城落戶農民依法自愿有償轉讓農村權益制度；探索農民市民化改革，提高農業轉移人口同權共享公共服務和社會保障，深化新型居住證制度，讓進城農民與戶籍居民同權享受教育、衛生、住房保障。

（五）做響城市品牌文章

全面打造全縣生態、人文、和諧之美，做響推進共同富裕的“長興名片”。一方面，要打響綠色發展城市品牌，打造“循環經濟”升級版，探索開展“零碳”體系建設，進一步控制PM2.5，提升空氣質量優良天數，將綠色生態轉型作為全縣辨識度最高的城市品牌打造。另一方面，要打響和諧人文城市品牌，借力“龍之夢”等載體，推動茶文化、和文化品牌升級；探索發展“道德銀行”“時間銀行”等互助性文明激勵載體，激活居民自治意識，深化“三社聯動”，引導縣域整體智治。