100 年來杭州統計發展的歷史經驗與啟示

□ 中共杭州市統計局黨組

統計是國家治理中的重要綜合性基礎性工作，是黨和國家事業的重要組成部分。中國共產黨成立100年來，牢牢把握統計工作的發展與前進方向，領導統計事業實現歷史性跨越。在波瀾壯闊的偉大征程中，一代代杭州統計人開拓創新、接續奮斗，充分發揮統計職能，著力服務科學決策，譜寫了杭州統計發展的時代新篇，成為百年光輝黨史的生動注腳。

|100 年來杭州統計發展歷程

杭州的近代統計，發端于晚清，延續于民國，新中國成立后得到新生。1950 年7 月，市財政經濟委員會內設立資料統計科，但還未建立經常性的統計工作制度。1953年1月，中央人民政府政務院作出《關于充實統計機構加強統計工作的決定》，同年2 月市政府決定成立杭州市人民政府統計處，受市財政經濟委員會指導。1953 年10 月，成立杭州市計劃統計局，逐步組織各項專門調查工作。1955 年7 月，設立杭州市統計局，進一步充實統計機構，形成了集中統一的政府統計系統，并開始貫徹國家統一制發的各項統計報表制度和計算方法。十一屆三中全會召開以后，杭州統計工作得到迅速恢復和發展。1983 年，《中華人民共和國統計法》頒布實施，杭州統計工作開始納入法治軌道。進入中國特色社會主義新時代，中央先后印發了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等統計綱領性文件，黨的十九屆五中全會明確提出推進統計現代化改革，為做好新時代杭州統計工作指引方向。

|歷史經驗與啟示

（一）必須把服務發展大局作為職責使命，融入黨的整體事業

從歷史經驗來看，統計是為了適應經濟管理需要而建立的，也是在服務社會經濟發展中壯大的。新中國成立后，為適應大規模計劃經濟建設的需要，1952 年，在實行第一個五年計劃前夕，中共中央批準成立了國家統計局，隨后建立各級統計機構。1978 年，國家統計局在撤銷近9 年后得到恢復，1980 年3 月，杭州市統計局重新建立，也是在大力推進經濟社會發展的背景之下。改革開放以后，杭州統計在服務經濟社會大局的過程中，逐步完善統計制度，充實統計機構，組織實施經濟普查、人口普查等系列重大國情國力調查等周期性普查，統計事業取得長足發展。近年來，杭州統計著力提高統計服務能力，7 篇統計報告獲評杭州市黨政系統優秀調研成果，其中一等獎三篇，獲獎數量、質量均位居市直機關、區縣（市）前列，2018-2020 年統計分析獲杭州市黨政主要領導批示近200 批次，有力發揮了統計的參謀助手作用。

立足時代新方位，杭州統計需把握發展的重大歷史機遇。隨著中國特色社會主義進入新時代，統計事業邁入一個新階段。當前，黨中央、國務院對統計工作重視程度之高前所未有，習近平總書記多次對統計工作作出重要講話指示批示，統計環境不斷改善，統計生態得到凈化。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍之際，統計事業使命在肩、大有可為。在黨的領導下，杭州統計必須切實將自身工作放到黨的事業發展全局中去思考、定位、布局，服務于市委市政府中心工作，為高水平打造“數智杭州·宜居天堂”、爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區的城市范例貢獻統計力量。

（二）必須把創新體制機制作為根本方法，走好改革第一方陣

從歷史經驗來看，要更好發揮統計晴雨表、指示器和風向標作用，必須創新統計方法制度，使之與經濟社會發展相適應。杭州領改革風氣之先，鄉鎮企業、民營經濟相繼興起，新興服務業蓬勃發展，數字經濟特色鮮明。杭州統計部門在執行國家統計制度的基礎上，率先將統計范圍從傳統產業向文化創意、旅游休閑、電子商務、人工智能等新興產業延伸，構建了“十大產業”“信息經濟”“數字經濟”等產業統計制度體系。為了完善統計核算體系，拓展了非企業統計、銀行、證券、保險業統計調查單位，并積極開展民營經濟核算。同時，杭州統計在全國率先探索信息應用，2007 年即在所有專業統計中全面推行基層統計單位“一套表”，為2011 年國家統計局建立聯網直報系統提供了重要經驗。建成杭州經濟社會發展統計數據庫并不斷迭代，把分散在政府各部門的各類統計信息進行系統整合、開發、運用和共享。通過持續的改革創新，杭州社會經濟大發展、大變革歷程基本能夠在統計中得到反映。

邁向發展新階段，杭州統計需奮力推進統計現代化改革。當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，新冠肺炎疫情大流行使百年未有之大變局加速演進，杭州經濟總量達到1.6 萬億，常住人口接近1200 萬，上市企業、獨角獸企業數量位居全國第一方陣，經濟體量大、市場主體活躍、產業業態多元，為拓展統計領域提供了廣闊空間，互聯網、大數據、云計算等現代信息技術為變革統計生產方式提供了更多動力。但是，杭州統計制度方法創新還不夠全面及時，現代信息技術統計應用相對滯后，統計工作機制障礙依然存在，統計能力水平與日益增長的統計需求還有距離，服務杭州建設社會主義現代化國際大都市，迫切需要大力推進與之相匹配的統計現代化改革。

（三）必須把提高數據質量作為核心任務，確保數據真實可信

從歷史經驗來看，提高數據質量始終是統計部門的核心任務，但不同時期矛盾焦點不同。數字真實準確是科學決策的前提,在我國可以集中力量辦大事的體制下尤為重要。上世紀50 年代初期,杭州統計工作剛剛起步,數據質量的關鍵問題在于基礎薄弱，為了提高統計數字真實性,統計部門主要是從統計報表方案傳達解釋,督促檢查填報單位,嚴格復核校對等技術性角度入手。到了50年代后期和60 年代初期,“大躍進”、浮夸風，“反右傾”使統計數據嚴重失實，影響了社會經濟決策。改革開放以后，杭州統計數字的真實性問題主要是調查主體的理解不到位、主觀指導與客觀實際情況不符、統計調查誤差等多種客觀原因引起的，但數據造假、弄虛作假仍有發生。近年來，杭州統計以“政府購買服務”方式建立健全社區統計調查網絡，使基層統計力量得到有效加強。同時，深入推進依法治統，貫徹落實中央《意見》《辦法》《規定》，全面防范和懲治統計造假，數據質量走在全省前列。

破解當前新矛盾，杭州統計需持之以恒夯實統計數據生命線工程。經濟社會越發展，經濟形態越多樣，經濟形勢越復雜，對統計數據質量的要求越高，提高數據質量的難度也越大。當前，杭州統計要從現實條件出發，破解制約數據質量的關鍵因素。一是要完善數據質量管控，形成統計數據質量全流程閉環管控機制，加強數據相關指標匹配性、協調性、一致性評價。二是要深入推進依法治統，以國家統計督查為契機，壓緊壓實數據質量責任，筑牢防懲統計造假弄虛作假的堅實堤壩。三是要鞏固基層基礎，創新基層統計網格化管理，提升統計人員素質能力，完善統計方法制度，減少工作性誤差。

（四）必須把加大公開透明作為基本制度，緊密聯系統計用戶

從歷史經驗來看，封閉的統計工作使統計科學失去了發展土壤，制約了統計工作的提升。計劃經濟的一段時期，統計工作逐步內部化，統計數據作為國家經濟情報受到嚴格控制，即便是統計科研專家也被排除在外，中國統計理論研究因此停滯。至上世紀90 年代初，我國統計工作整體水平仍較落后，世界銀行對中國統計體系考察認為，中國統計體系在調查范圍、指標體系和調查等方面存在很大缺陷。新世紀后，我國著力打造公開透明的陽光統計，數據發布制度化、規范化，在此背景下，杭州統計也逐步從封閉走向開放。

回應用戶新需求，杭州統計需著力推進公開透明。隨著社會主義市場經濟的深入發展，統計需求大大增長，用戶主體也更為多元，不僅是統計科研者，越來越多的微觀經濟主體也需要依據統計信息進行自身決策。回應新需求，不僅是履行杭州統計職責的必然要求，也是促進自身發展的有效動力。當前，經濟社會實踐中出現了新現象和新問題，統計工作往往就要立刻進行規范和測量，加大統計信息公開透明，促進統計理論創新發展，有利于改進統計實踐。同時，大量的統計用戶也是統計工作的調查對象，要用好統計網站、統計微博、數據展示平臺等新媒體，多角度詮釋統計數據，積極引導社會公眾正確認識和使用統計數據，增進用戶對統計工作的理解與支持。

（五）必須把推進合作開放作為重要手段，凝聚統計發展合力

從歷史經驗來看，借智借力有效推動了統計能力提升。新中國成立之初，為了適應社會主義計劃經濟體制，引進了蘇聯統計理論，使統計體系快速走向完整統一，1992年國民經濟制定核算體系與國際規則有所接軌，并逐步走向成熟。2009 年，杭州統計在全國率先聯合部門實施服務業統計，有效支撐市委市政府“服務業優先”發展戰略。近年來杭州統計持續完善部門統計工作聯席會議制度，探索采用稅務、市場監管、民政等部門行政記錄“四庫聯網”動態維護名錄庫，引入電信公司、公安戶籍等關聯數據助力人口普查，利用大型電商平臺、電力企業及網絡大數據研究行業動態，實現社會資源互補、信息共享，豐富了統計產品、拓展了統計視角。

展望未來新趨勢，杭州統計需深化開放合作提升統計影響力。一是進一步強化開放意識。統計是一項基礎性工作，只有在更多的場景應用、更大的平臺實踐，才能最大限度發揮好統計作用，提升統計影響力。統計必須既能當“主角”，也甘當“配角”，做好部門的推手、企業的幫手。二是進一步拓寬合作領域。在數字技術快速迭代的背景下，破解人員力量與工作任務矛盾，推進統計效率變革，必須積極探索與行業龍頭企業、重點數據平臺的合作，變革統計數據采集方式，加大大數據應用，用合作的思維協同推進統計數字化改革，在“最多報一次”“數字員工”等更多領域探索杭州方案。