數字經濟核心產業發展對策分析
——以浙江淳安縣為例

□ 淳安縣統計局課題組

數字經濟是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力量，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高經濟社會的數字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發展與治理模式的新型經濟形態。具體包括數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化四個部分。本文涉及的數字經濟核心產業增加值為數字產業化內容。在數字經濟突飛猛進的大趨勢下，淳安縣加快數字經濟產業的發展步伐，招引培育數字經濟項目和企業，全縣數字經濟得到一定發展，但產業發展基礎薄弱、質量不高等問題依然突出。

|基本情況

（一）數字經濟契合淳安當前產業發展導向

一是數字經濟特質與淳安高標準生態保護相適應。數字經濟企業總體對環境污染低或無污染，有利于推進淳安特別生態功能區建設。二是數字經濟發展與淳安縣不搞大開發相適應。淳安產業發展受土地要素制約較大，而數字經濟企業對土地需求相對較小，適合淳安發展集聚。三是數字經濟集聚與淳安縣優美人居環境相適應。淳安獨特的山水稟賦、人文景觀具有發展集聚數字產業的相對優勢。

（二）淳安數字經濟發展整體處于起步階段

一是總量小。2020 年全縣數字經濟核心產業增加值僅為6.65億元，同比下降2.6%，占全市的0.2%。從2015-2020 年，淳安縣數字經濟核心產業增加值從10.09 億元下降到6.65億元，2015-2017 年數字經濟在微貸網系的帶動下實現高速增長，但總量高峰時也僅為19.96 億元，占全市的0.6%。二是占比低。2015 年以來，淳安縣數字經濟核心產業增加值占GDP 比重最高時僅為7.8%。數字經濟占GDP 的比重小，數字經濟產業對全縣經濟發展的推動作用未能有效顯現。三是波動大。從數字經濟核心產業增加值增幅看，2017 年及之前，數字經濟發展呈現出發展初期的高速增長態勢，特別是2017 年在微貸網系的帶動下增幅高達43.7%。2018 年前后，國家開始規范P2P 相關企業，微貸網受到較大影響，同年起淳安縣數字經濟增幅開始回落，2020 年開始出現負增長，同比下降2.6%。

|存在問題

（一）技術創新層次不高

淳安縣數字經濟總體層次不高，11 家制造業企業有5 家是電線電纜和LED 制造企業，產品結構都處于中低端，科技含量不高，產品附加值較低。在庫企業名稱中含有“科技”或“技術”的，多數企業研發在杭州或外地，淳安實體多為加工數字產品的其中幾道工序，類似于來料加工性質企業，缺少研發創新能力。

表1 2015-2020 年淳安縣數字經濟核心產業發展情況

（二）區域發展不平衡

從全縣23 個鄉鎮和經濟開發區來看，目前只有7 個鄉鎮和開發區有規上①規上指規模以上工業企業或規模以上服務業企業。數字經濟單位。除兩個鄉鎮數字經濟企業分別增長3 千倍、15.4%外，其余5 個鄉鎮和開發區均為負增長，而這兩鎮占全縣數字經濟增加值比重僅為0.4%和1.4%，增長的勢頭難以對全縣起到拉動作用。

（三）扶持政策尚需完善

2020 年12 月底淳安縣出臺相關文件，填補了數字經濟相應政策保障的空白。文件規定，對首次入規②入規指達到規模以上工業或服務業標準，并進入相應的統計專業字典庫。數字經濟核心企業給予10 萬元一次性獎勵,對入規后連續三年在庫企業再給予20 萬元一次性獎勵，并鼓勵市場主體新建生態制造類小微企業園，園中有入規數字經濟核心企業，給予運營主體每家5 萬元獎勵。但與周邊地區設立專項資金、出臺專項數字經濟扶持政策等比較，淳安在數字載體建設、數字企業研發、產品推廣應用等支持數字經濟企業發展壯大方面仍有不少的差距。

（四）集聚效應仍未顯現

淳安縣數字經濟起步較晚，總量較低，還未能形成集聚效應。從規上企業數量看，2020 年，全縣在庫規上企業21 家，其中工業11 家、服務業10 家，占全縣“四上單位”企業總數的比重不到5%。從同質類行業分析看，21 家企業中同質類的行業最多為3 家企業，均為燈具類生產型企業。

（五）發展現狀落后周邊。

與周邊區（縣、市）比較，淳安數字經濟發展落后較多。2020 年，桐廬、建德、臨安數字經濟核心產業增加值分別為50.47 億元、8.60 億元、63.74 億元，比上年分別增長14.7%、17.6%、9.0%。無論是總量還是增長態勢，淳安數字經濟發展均與周邊有差距。

|對策建議

（一）多舉措優化數字經濟發展軟環境，提升發展空間

一是完善產業發展政策。加快完善金融、稅收、土地等方面配套政策措施，建立完善的數字經濟發展服務體系，為數字經濟發展營造良好的政策發展環境。二是制定產業發展規劃。在現有數字經濟產業基礎以及發展要素支撐的前提下，明確淳安縣數字經濟產業發展的主攻方向。當前淳安數字經濟已有華通云互聯網數據服務企業和先芯、展芯等集成電路制造企業，應在此基礎上強化產業鏈招引，借助千島湖優勢，重點發展數字文創、數字技術應用類工程服務型企業和度假式研發總部，逐步集聚數字經濟優勢行業。三是構建多層次人才梯隊。努力發揮縣“兩山”高層次人才集聚區建設的效應，積極引進國內外數字技術領軍人才和知名專家，以人才帶項目，以項目帶技術。加強與科研院所合作，鼓勵科研工作站落戶千島湖，打造中高端數字經濟人才聚集地。大力開展應用技能型人才培育計劃，支持“校企合作、入企實訓、工學結合”的聯合培養模式，在千島湖中等職業學校開設數字經濟相關專業，鼓勵企業積極開展產業人才職業培訓，為數字產業化和產業數字化提供人才支撐。

（二）多領域培育數字經濟發展新業態，提升創新能力

一是推動農業數字化升級。積極發展農村電商，創新農產品銷售體系，推動“電商+農業+旅游+康養+農特產品”融合發展模式。加快完善農村信息基礎設施，完善農業信息化服務，為大戶、合作社等農業主體提升互聯網運用，優化農業生產種養、流通銷售、倉儲物流等環節，發揮鄉村特色，提升鄉鎮數字經濟發展。二是加快工業數字化改造。推動現有傳統工業企業利用云計算、物聯網、5G 等信息技術對生產設備和網絡進行升級，加快設備及生產線的自動化、數字化改造。引導企業在5G 移動通信基礎設施和物聯網、北斗產業鏈中尋找新的發展機遇，突出當前先芯、展芯等物聯網企業的優勢，做強做大物聯網產業。三是培育服務業數字化轉型。積極推動信息技術與服務業各產業的深度融合，充分挖掘淳安現有旅游等產業的優勢和良好的生態環境資源，重點推進互聯網批零、集成電路研發設計、動漫游戲數字內容服務、數字內容與媒體（影視節目制作）等與淳安相對優勢相適應的數字經濟服務行業。

（三）多方位激活數字經濟發展新動能，提升集聚效應

一是加大招商引資力度。明確數字經濟產業發展方向，采取主導+培育相結合的發展模式，繪制產業招商地圖，采取產業鏈招商、以企招商、鄉賢招商等多種方式，大力開展數字經濟領域招商引資。探索聯合招商、孵化招商、委托招商、政府投資基金招商等招商引資新模式，為數字經濟的發展提供實體支撐。二是打造數字經濟集聚區。大力推進“‘飛地’數字經濟總部產業園+千島湖數字經濟制造業生產基地+千島湖研究設計工作站”的數字經濟集聚區建設。“飛地”重點打造數字經濟科研和總部基地，千島湖則重點打造數字經濟制造業生產基地和中高端人才科研工作站，實現數字經濟產業總部稅源和實體雙輪驅動。三是實施培育發展計劃。健全完善數字經濟企業梯次培育發展機制，積極主辦或參與舉辦數字經濟產業高峰論壇，從中優選出一批技術創新能力強、產品市場前景好的數字經濟企業，形成中小微企業培育庫。對一些成長性良好的小微企業，通過國企參股和政策扶持的多方式途徑擴大企業規模，逐步培育壯大全縣數字經濟產業總量，逐步提升數字經濟產業發展質量。