城鄉職業教育發展共同體建構：組織框架及運行機制

陳春霞 王云清

摘 要 城鄉職業教育一體化發展的重要前提條件是建設城鄉職業教育發展共同體。對“城鄉職業教育共同體”進行價值探尋，發現其存在能夠促進“農村職業教育功能定位從單一短視到長遠多元，城鄉職業教育發展局面從對立博弈到雙向協同，城鄉從二元分裂到城鄉一體、交互共生”等多重建構價值。為此，基于共生理論的城鄉職業教育共同體包括“共生單元”“共生模式”“共生環境”等要素，其運行機制是：創新外部政策配置，形成現代治理制度，建立協同協商機制，打造文化同構格局。

關鍵詞 城鄉職業教育;發展共同體;組織框架;運行機制

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）04-0062-05

城鄉職業教育一體化的發展理念和思路符合我國城鄉發展實際，也是城鄉融合發展的要求[1]。我國城鄉職業教育的發展由城鄉對立到均衡，再從城鄉統籌到融合，最后形成城鄉職業教育共同體，這個過程符合城鄉一體化建設的發展規律，而城鄉職業教育一體化發展的重要前提條件是建設城鄉職業教育發展“共同體”。“共同體”一詞最早可追溯到拉丁文“Communis”，是指由共同紐帶聯結起來的生活有機體。在當今學界，共同體作為一個備受關注且又頗具爭議的概念，最早在社會學領域被正式提出，后被逐漸引入到哲學、社會學、人類學、經濟學以及教育學等領域。經過長期發展，共同體思想不斷得到豐富和演繹，每一領域對共同體都有著自己的界定和詮釋。保羅·霍普提出，共同體建立的關鍵在于激發民眾的“公共精神”[2];馬克斯·韋伯認為，“共同體”關系指社會行動的指向是建立在參與者主觀感受到的互相隸屬性的基礎上[3];斐迪南·滕尼斯則將共同體的本質理解為人與人通過相互結合所形成的“現實的和有機的生命”[4]。職業教育具有開放性，就必須協調內外部多層面的關系。為此，建設城鄉職業教育“共同體”，需充分理解和掌握共同體的構成要素、特征及運行規律，并基于城鄉融合的特點及其運作的體制機制進行構建。

一、城鄉職業教育共同體建構的價值探尋

（一）共同體促進農村職業教育功能定位從單一短視到長遠多元

職業教育作為與經濟社會聯系最為緊密的教育類型，全球化進程、現代化趨勢等都會對其產生重大沖擊。在現代化語境中，建構共同體有助于解決我國農村職業教育發展的多重現實困境。基于城鄉一體化發展的應然趨勢與農村職業教育實踐的實際考量，農村職業教育定位依然存在“面向狹隘的鄉村”“完全的離農教育”等問題。共同體理論下的城鄉職業教育共同體將城市與農村職業教育進行有機銜接，首先解決的將是農村職業教育原有功能定位的單一短視問題，定位既不是完全的“離農”教育亦不是完全的“為農”教育，而是基于共同的需求，以前瞻性的視野為培養新型職業農民和新市民服務。

（二）共同體促進城鄉職業教育發展局面從對立博弈到雙向協同

從現實局面來看，城市與鄉村往往是雙方的“對立博弈”，城市職業教育之所“得”或許就是農村職業教育之所“失”，兩者此消彼長。在短期表面的“繁榮”過后，必將出現區域人才積壓而最終產生城市混亂的“破產”悲劇[5]。由此可見，對立博弈的結果是雙方都承擔了潛在的巨大風險成本。城鄉一體化是我國經濟社會發展的目標，也是不可逆轉的大趨勢。基于此，有必要促進城鄉職業教育共同體建設，從而促進城鄉要素有序充分流動。而基于雙向協同，農村職業教育的發展在擴大農村經濟市場的同時，為城市帶來更多的實用型人才，有利于增進雙方的利益以及整個社會的利益。

（三）共同體促進城鄉從二元分裂到城鄉一體、交互共生

共同體的最終目標是城鄉一體、交互共生。長期以來，我國實行的城鄉分割發展制度，造成了二元社會群體。而共同體建立后的城鄉均衡發展應當是以雙方自愿、互利為原則，以優化每個子系統為目標，進而實現多贏互惠的發展模式。與此同時，共同體平臺下的城市與鄉村具有交互共生性，具體體現在互為資源、市場、服務，使城鄉之間在經濟、文化、生態等方面達到多維度、多層面的協調發展。基于此，推進城鄉職業教育共同體建設的最終目的是要城鄉依據各自優勢與特點，實現各種要素雙向流動、優勢互補、相互依存，促進城鄉教育資源的差距縮小，促進城鄉經濟發展差距縮小，形成城鄉一體化格局，最終實現以公平為特征的和諧共生。

二、城鄉職業教育共同體的組織框架

基于對城鄉職業教育共同體內涵特征的相關研究發現，共同體內部的要素之間實質上存在著與生物界類似的共生關系。共生關系理論認為，共生系統包括共生單元、共生模式和共生環境三個組織要素。其中，共生單元是基礎內容，共生模式是實現共生的關鍵范式，共生環境是重要的外部支持條件。基于此，城鄉職業教育共同體將圍繞共生單元、共生模式和共生環境三組織要素展開組織架構的建立，見圖1。

（一）共生單元是共同體組織框架的基本內容

共生單元是指構成共同體的基本能量生產單位，其是形成城鄉職業教育共同體的基本內容。城鄉職業教育共同體建立的重點是通過“共生單元”搭建城鄉職業教育的立交橋，從共生發展愿景、共生目標定位、共生職教體系、共生人才培養等宏觀、中觀和微觀的系統改革著手，以共同要素為紐帶，促進有機結合，實現城鄉職業教育的一體化發展。

1.共生“發展愿景”勾勒

從哲學角度來講，一切共同體都有著統一性的追求。學者沃倫·本尼斯提出，在人類組織中，共同愿景作為共同體產生、維持和發展的關鍵，是一個最具力量性和激勵性的因素[6]。從個體愿景融合到集體愿景，是形成共同體的基礎[7]。城鄉職業教育共同體的獨特之處在于，其涉及內部不同價值觀念的交叉或沖突。因此，建設城鄉職業教育共同體絕非是通過行政安排即可達到的，也絕非經濟利益的博弈可以度量的，而應將共同體置于各種意義的聯結中，基于現實圖景形成公平公正的共同體發展圖景。城市職業教育、農村職業教育有了共同的價值認識和發展愿景，才能形成深度有效的共同體發展格局。然而，對于長期不斷發展的共同體來說，更重要的是需要在實踐中不斷推動愿景的發展與活動開展的逐步深入。

2.共生“目標定位”明晰

在城鎮化、工業化、信息化和農業現代化“四化同步”的戰略背景下，現有的城鄉職業教育發展定位已無法滿足城鄉一體化的需要，城鄉職業教育必須在對自身功能定位進行反思的基礎上作出相應調整。基于此，職業教育必須跳出城市職業教育為城市服務、農村職業教育為農村服務的狹隘思維，清除思想上城鄉隔離的藩籬，從一體化的高度審視職業教育的功能。農村職業教育除了把為“三農”服務作為己任外，還要繼續為促進勞動力轉移和農民工市民化服務。城市職業教育除了為工業化、城市化培養人才外，必須把農村發展看作全民族的事業，而非“農村人自己的事”[8]。這意味著，城鄉職業教育共同體應樹立整體發展的思維，即農村、城市職業教育都必須同時服務于社會主義新農村建設和城鎮化發展。

3.共生“職教體系”重構

第一，在城鄉共同體的現代職業教育體系構建中，需要在政府層面推進現代治理。具體而言，政府作為主導者，不僅要推動城鄉職業教育職前和職后的銜接，還應積極推動政府主導下多元主體協同參與的治理機制。第二，構建城鄉職教共同體中的職業教育體系必須從大職教觀的角度，做好不同主體之間的銜接，確保在經費、評價、資源等方面的協調一致[9]。第三，根據城鄉一體化趨勢，基于新農民、新市民培育的需要，建立職業院校農科類專業、農廣校和農業技術推廣服務體系，科研單位、農業企業、農業合作社等廣泛參加的現代農村職業教育培訓的新格局。高校、社區各類教育培訓機構、中高等職業院校、涉農企業、專業合作社、相關科研院所等要樹立共建、共享、共用的理念，全面合作，聯合辦學，提升合作水平和教育培訓能力。

4.共生“人才培養”改革

第一，課程模塊一體化改革。在共同體系統中，將城鄉職業院校或機構的課程設置分為基礎、特色和精品幾大類，其中基礎類課程是城鄉都需開設的諸如面向現代服務業、先進制造業等技術技能人才的課程。在此基礎上，農村職業教育增設農業生產技術研究和推廣、農村剩余勞動力再就業技能培訓等特色項目[10]。而精品課程作為城鄉各職業院校集體智慧的結晶，在城鄉各職業院校之間由于刻板定位妨礙了課程品牌效應的溢出，阻斷了課程資源的共享優化[11]。在城鄉職業教育共同體系統中，需積極探索基于網絡平臺的城鄉溝通中介。由此可以確保城鄉職業教育機構培養的人才，既能滿足地區經濟發展的需求，又能滿足跨區域交流的需求。第二，師資模塊一體化改革。城鄉職業教育能否真正實現城鄉教育一體化發展，關鍵在于是否擁有一支可以共享的師資隊伍。為此，亟須在政府層面建立師資流動機制，借助云計算技術創設一個互通有無、優勢互補的師資資源共享平臺。第三，就業模塊一體化改革。城鄉職業教育是否公平的重要檢驗標準是就業機會是否公平。目前城鄉之間仍存在著專業人才流動的區域限制。例如在S市出現對農場主這一職業的戶籍限制，即非本地農民不得承包土地進行規模化經營，這與國家提倡的城鄉融合相背離。因此，要鼓勵地方取消戶籍限制，接納有志回歸農村的城市精英、城市市民跨區域就業、創業，從而促進勞動力實現真正的雙向自由流通。此外，還可以通過面向城鄉一體化市場的訂單培訓與就業，促進就業模塊一體化。這種城鄉聯合促進就業渠道打通的方式，需要各級政府的積極參與、宏觀管理，更需要實行政校分離，遵循教育規律，滿足市場需求，從而有效解決就業問題。

（二）“共生模式”是共同體組織建構的關鍵范式

共生模式包括共生組織模式和共生能量模式。在共生模式的多種狀態中，從寄生到偏利共生再到互惠共生，是一個逐漸走向理想狀態的一體化過程。盡管走向互惠共生是城鄉職業教育共同體建設的最終目標，但當前更多的是處于從偏利共生關系走向互惠共生關系的進程中。基于此，可以通過城鄉間多元要素的有序互通，實現鄉村內部結構重組和外在價值輸出[12]。基于圈層結構理論和職業教育分布特性分析，可構建城鄉職業教育共同體的三個空間布局模式。

第一，區域中心發散模式。該模式主要是指以城鄉優質院校或專業為核心，在農村地區建立分校、兼并農村較弱職業院校的形式，整合資源，將經過驗證的管理模式、經營方式和優質教育教學資源擴散到農村地區，對區域內其他各級各類職業院校的人才培養過程給予全面支持，以提升其品牌號召力和示范效應。區域中心發散模式既可以由政府教育規劃產生，也可由“領頭羊”學校自主形成。第二，區域集群統籌模式。區域集群統籌型指的是基于城鄉一體化的發展趨勢和特征，將職業教育規模化、集約化，形成類似工業園區形式的“職教園區”模式。在綜合職教園區內，要實現人才培養效能最大化，就必須對園區內的發展規劃、培養規模、專業設置、教師資源、基地建設、管理制度等諸多要素進行統籌規劃。第三，同城化點軸聯合模式。該模式是指利用城市或城鎮間形成的“極化—擴散”效應來實現城鄉職業教育一體化。首先，同城化的發展必然會對區域內的經濟社會發展結構產生影響，進而對城鄉職業教育布局結構、發展模式等提出改革要求。其次，在空間布局上，城鄉可共享職業教育資源，通過共享城市工業區的實習實訓基地，將城市邊緣區的農村職業院校和中央商務區的城市職業院校聯系起來[13]。如此，通過“點對點”聯合形成軸線幫助扶持，達成新的城鄉生態下職業教育培訓的最優聯合。

（三）“共生環境”是共同體組織運行的有效支持

共生環境是共生關系存在發展的外在條件，是共生單元以外的一切影響因素的總和。對城鄉共生系統來說，共生環境主要體現在城鄉職業教育和諧發展所需的經濟、文化以及制度環境等方面。由于我國以往的城鄉二元結構、城市取向或偏向的發展政策，使得城市與農村發展存在明顯差距，這些都是城鄉職業教育共同體建立與發展的反向環境。因此，我國提出的鄉村振興、城鄉融合戰略等都為城鄉職業教育共同體系統建立提供了良好的宏觀共生環境，而共同體單元間的體制與機制建設則從微觀層面構建了良好的共生環境。城鄉職業教育共同體的運行機制與體制建設，涉及如何實現成員或組織之間的有機結合從而成為真正的共同體，對于共同體的建立與運行起到極為關鍵的作用。組織學和組織行為學理論認為，組織的治理結構分為價值理念、組織體制以及運行機制等維度。基于此，為保證城鄉一體化發展的可持續性，需要著重對城鄉職業教育共同體的“運行機制”進行抽離并作深入分析。

三、城鄉職業教育共同體的運行機制

城鄉職業教育共同體的構建既需要有良好的外部政策配置，又需要從內部做好博弈規則、協商平臺、文化同構、內部制度創新等各方面的頂層設計。城鄉職業教育共生系統的機制建設越完善，共生單元間的互動就越順暢，共生模式與環境的正向激勵就越強[14]。為了促進城鄉職業教育和諧共生，必須按照共生發展規律、共生組織框架，構建促進城鄉職業教育共生系統持續發展的相關運行機制。

（一）創新外部政策配置

城鄉職業教育共同體的構建必然要求區域職業教育培訓體系進行整體重構，通過新的政策創新和制度配置，為新農民、新市民以及城鄉人民生活質量的提升創造條件。在政策體系的配置與創新中必須堅持如下原則：無論是其政策或是制度都必須具有前瞻性。唯有如此，所建立的現代農村職業教育體系才具有現代性和更強的適應性，才能成為“城鄉職業教育共同體”發展的教育依靠或有力的依賴路徑;基于城鄉共同體而進行的農村區域職業教育培訓制度的設計與實施，必須從政策的源頭逐漸消除原有的歧視性和非均衡性政策，尤其是在教育資源的分配、教育投資中，在堅持公平公正共享原則的同時，在現階段要對鄉村職業教育培訓給予傾斜。

城鄉職業教育共同體能夠創新發展、有效運行的重要路徑是通過各級政府層面的頂層設計進行政策創新。而建立城鄉一體化職業教育發展平臺，政府與教育行政部門是城鄉共同體建構的主導力量，應首先建立市級政府統籌、實現區域城鄉共同體發展的聯席會議制度，組織學校、企業等部門形成共同參與的組織體系[15]。其次，針對當前城鄉協同“周期短”“范圍小”“效能低”等問題，城鄉職業教育改革需要對共同體參與學校進行遴選，構建“學區內—跨區域”的城鄉學校共同體發展框架。此外，在學校招生與管理上打破壁壘，對教育資源進行重組和再分配，以實現基本均衡[16]。當然，基于共同體框架下的政策改革，在給農村學校及其生源地學生帶來“改革紅利”的同時，無疑會給城市學校帶來“改革陣痛”。政府要做好頂層設計，積極引導城市學校拋卻自身利益羈絆，責無旁貸地承擔重任，從大局出發理解并支持改革，這樣才能為多元政策體系的建構打下基礎。

（二）形成現代治理制度

制度經濟學認為，穩定的制度對共生系統的諸多共生單元具有強大約束力。因此，制度是將“共同愿景”轉化為行動的關鍵因素。首先，在城鄉職業教育共同體的建設實踐中，應重點建立以多重治理邏輯為起點的國家、地方政府、職業院校構成的治理體系。在這個治理體系中，存在“委托—管理—代理”三方組織關系[17]。其次，從現代治理內容來看，職業教育共同體的合作共建是多層面的，各層面間有著共同利益取向以及合作需求[18]。在具體內容上，涉及各類職業教育主體、不同群體需求、職業教育效率與公平的協調、管理以及師資等各類要素的整合。第三，調整組織結構，以制度創新激發城鄉學校共同體的組織內生力。我國城鄉學校共同體建設需要改變過去的多級科層體系，盡早建構扁平化的共同體組織框架。此外，基于大框架，成立“行政管理共同體、教師發展共同體、學生成長共同體”等相對微觀的共同體分支機構，提升整體工作效能。可以平臺建設為抓手，完善各種監督考核機制，不斷激發和釋放共同體內部潛力和創造力。

（三）建立協同協商機制

首先，建立穩定的城鄉職業教育協商、談判平臺。共同體協同發展卻要通過協商、對話、理解和合作，實現公共利益最大化。協商、談判平臺的建立依賴于多部門、多行業之間的全面協同。其次，構建城鄉多邊協調機制。基于互動所涉及的政府、企業、行業、職業教育機構四大主體，構建由制度、行政、行業、學術機構四個層面構成的多邊協調運行機制。制度協調是指以法律制度的形式保障互動的運行。統一的制度可以部分消解區域內諸多制度各自為政、主體多頭、職責不清的難題，推動區域內要素的充分、合理流動，行政協調是由政府行政部門通過簽訂行政協議的方法作為磋商溝通的機制[19]。第三，建立多元共享的信息交流機制。二元社會結構下，城鄉發展不均衡的必然表現之一是城鄉雙方所掌握的信息不對稱，這就亟須建立一套信息交流共享機制。這意味著，協同協商機制的構建有賴于政府和市場雙重主體的努力。

（四）打造文化同構格局

城鄉職業教育共同體要實現從松散走向聚合，最終達到共棲共存的境地，就必然涉及文化同構格局的建設。當前，城鄉文化隔閡最為關鍵的是文化適應能力欠缺。因此，加速文化同構成為城鄉職業教育共同體能夠真正運行的重點。理想中的文化格局是既能夠保留城鄉原有“地域性”的文化基因，還能在文化同構、融合中增添新的文化元素，使城鄉文化各自有新的變革與轉型。首先，文化同構的“扁平化”是城鄉職業教育管理體制建設的應然。具體來說，就是要推進政府向學校、學校向公眾放權，彰顯家長、企業等辦學主體的管理職權，形成政事分開、權責明確的“扁平化”的職業教育管理體制。其次，城鄉文化同構的“市場化”架構，意味著城鄉文化同構需要努力通過市場調節來建立健全辦學主體多元、政府主導、社會參與、辦學形式多樣并充滿生機的創新型辦學體制，從而形成城鄉職業教育共同發展的“市場化”辦學新格局。

參 考 文 獻

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Construction of Urban and Rural Vocational Education Development Community： Organizational Framework and Operating Mechanism

Chen Chunxia， Wang Yunqing

Abstract ?An important prerequisite for the integrated development of urban and rural vocational education is to build an urban and rural vocational education development community. The urban and rural vocational education community has important constructive values such as“promoting the functional positioning of rural vocational education from single short-sightedness to long-term diversification， promoting the development of urban and rural vocational education from opposing game to two-way coordination， promoting urban and rural split from duality to integration of urban and rural areas and mutual symbiosis”. The organizational structure of the urban and rural vocational education community includes the factors of symbiosis unit， symbiosis model and symbiosis environment， etc.， and its operating mechanism include： innovating external policy configuration， forming a modern governance system， establishing a coordinated negotiation mechanism， and creating a pattern of cultural isomorphism.

Key words ?urban and rural vocational education; development community; organizational framework; operation mechanism

Author ?Chen Chunxia， lecturer of Jiangsu University of Technology（Changzhou 213001）; Wang Yunqing， principal of Liyang Secondary Vocational School of Jiangsu Province

作者簡介

陳春霞（1990- ），女，江蘇理工學院職教學部講師，教育學博士，研究方向：農村職業教育（常州，213001）;王云清（1968- ），男，江蘇省溧陽中等專業學校校長，正高級教師，研究方向：農村職業教育

基金項目

2017年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“政府購買農村社區教育服務項目制模型構建及實施策略研究”（17YJC880115），主持人：楊海華;2020年度江蘇理工學院社科基金項目“鄉村振興背景下新型職業農民培養模式研究”（KYY20503），主持人：陳春霞