國企外派董監事如何有效履職？

王帆

完善國有企業法人治理結構是國企改革發展的根本要求和首要任務，國有企業董監事會是依法對國有出資企業實施有效管治的法定主體與重要手段，隨著改革不斷深入，外派董監事對國資監管的作用越來越重要，責任也越來越重大。

目前國有公司委派董監事，有聘請律師等專業人士做專職董監事的，也有委派企業內部工作人員做兼職董監事的。專職董監事和兼職董監事的大部分工作是參加董監事會議，對議案進行表決。目前各省、市都出臺了相關管理辦法對外派董監事的職責、表決程序等作了規范性要求。但對外派董監事如何履職，具體應開展哪些工作，缺乏參考依據。

一個現實案例

2011年華銳風電公司虛假信息披露案，2017年欣泰電氣欺詐發行案，外部董事均因財務報告作假而連帶承擔了責任，被證監會予以行政處罰。其中，2017年欣泰電氣欺詐發行案中，外派董事胡曉勇不服證監會處罰向北京一中院提起行政訴訟，抗辯稱：1.其屬于外部董事、不直接從事經營管理、不知悉公司違法行為 ，不存在過錯，不應為他人的違法行為承擔責任;2.其擔任董事為職務行為，決策均有委派單位作出，不應由其個人承擔不利后果;3.其并非該公司審計委員會成員，信任專業審計機構的專業報告，在整個事件中不存在過錯。

北京一中院認為：胡曉勇構成欣泰電氣欺詐發行違法行為之其他直接責任人員，依法應承擔相應的法律責任。根據《公司法》的相關規定，董事對公司負有忠實義務和勤勉義務。胡曉勇作為外部董事，與公司內部董事相比，其職責更側重于對公司經營活動的監督。雖然外部董事一般不直接參與公司的具體經營，但仍然應當具備公司管理所需的必備專業知識，充分了解公司的經營狀況，并基于自己的獨立判斷履行職責。信賴專業審計機構的前提，應是董事自己已經盡到了應有的監督職責并能夠確信審計機構具有獨立性。同時，董事的勤勉義務是基于其自身的法律地位而產生，公司是否成立了專門的審計委員會，以及董事自己是否系審計委員會成員，均不影響董事應當依法獨立履行其勤勉義務。案件審理期間，胡曉勇未能舉證證明自己履行了董事的勤勉義務，因此承擔了法律責任。

據此可知，只有履行了忠實、勤勉義務才是外派董監事免責的唯一理由。不充分了解企業情況，不掌握必要的專業知識，就不可能對議案提出更符合企業利益的建議，不能代表國有股東更好地監督任職企業，保障國有資產保值增值和經濟政策的有效落實。

如何有效履職

外派董監事需要具體開展哪些工作才算是盡到了勤勉義務呢，目前沒有相關的規定。外派董監事如何履職要根據任職企業的性質，持股比例而定。對于集團公司下屬的全資子公司，就是要全面貫徹落實集團的管控政策和要求，在此不多贅述。本文主要探討對于參股企業如何履職監督。

首先，了解任職企業基本情況。

聯系任職企業提供營業執照、章程及修正案、內部管理制度、內部決策流程、內部機構部門設置情況、董監事任免文件、近3年審計報告以及由任職企業就主營業務運行情況、行業優勢，資產負債、對外投資、對外訴訟、關聯交易等情況出具的情況說明。任職企業遇工商注冊變更、章程修改、法人治理結構制度修訂、股東變更或股份變動等異常情況，應立即向集團公司匯報，并督促任職企業將有關書面材料報集團公司。

根據資料了解出資企業章程、內部制度建設、組織機構設置、經營情況和財務基本情況，通過后續走訪不斷完善對任職企業的認識。只有了解任職企業情況才能為董監事決議提供有效建議。

其次，關注重點事項。

根據任職企業的性質不同，持股比例不同，找出監督重點并持續關注。

一類是參股國有控股公司的，指集團參股、由其他國有公司控股并負責實際管理運營的國有公司。

重點關注國資委關于重大事項的合規性要求，比如三重一大制度，重大事項黨委審查前置要求、法律顧問審查前置要求等，資產處置規定，損失核銷等規定，在審核董事會議案時根據文件要求審查并提出合理建議;

可利用審計局、省市國資委外部平臺等審計成果，關注企業主要問題和解決情況;

充分了解企業基本情況，關注經營運行情況，盈利和負債情況，關注內控制度的建設情況，一個企業內控制建設完善往往不會出大問題，如果集團持股比例占比較大，又發現企業內控制度上存在問題，應該合理提出來;

其他勤勉履職中應關注事項。

另一類是參股民營控股或負責管理的公司的，須要把握好四個方面。

其一，關注重點資產負債情況。

如有大量現金資產的，重點關注現金資產的真實性，如企業審計報告中顯示賬上常年有大量現金的，與企業溝通要求提供賬戶銀行流水或存單，核實真實性并長期關注;

如企業資金都沉淀在了投資項目中，關注投資收益情況，通過企查查等第三方平臺查詢被投資企業是否有質押、涉訴等情況，沒有投資收益的要求任職企業應說明原因，并予以關注分析，必要時走訪被投資企業了解情況;

如果應收賬款占比較大的，向企業要應收賬款明細、附表，并關注應收賬款回收和變化情況;

如果存貨科目占比較大的，向企業要存貨明細，并關注變動情況，必要時走訪查看;

重點關注持股企業的內控管理情況、內部簽約、放款的流程情況;

每月查詢企查查等第三方平臺，關注企業涉訴情況;

關注企業負債情況，定期要求企業提供征信報告，關注對外借款和擔保情況。

其二，關注章程。如根據章程，存在任職企業對外擔保、對外投資、對外借款及資產處置事項可以不經過董事會審議或其他在國有股東不知情的情況下就可以處置的情形的，比如章程中約定“董事長有對公司重要法律文件的簽署權”的應向公司匯報并提議召開董事會、股東會修改公司章程，任職企業3個月內不響應的，向公司匯報。

其三，董監事會的召開。

任職企業一年內未召開三會的，應積極溝通提議召開;

年終任職企業未分配利潤的，提議以召開董事會、股東會或向股東書面說明的方式，就未分配利潤情況對股東進行書面說明和匯報，并結合對任職企業的了解給出建議。

其四，其他勤勉履職中應關注的事項。

再次，定期開展的工作。

一是定期走訪。持股民營控股或實際管理的公司的，每季度利用1個工作日董監事一同實地走訪企業，持股國有控股公司的每半年或每一年利用1個工作日實地走訪企業。走訪企業過程中可以采取查閱資料、找有關人員談話等方式，了解掌握任職企業各類工作情況。走訪后形成工作報告，給股權管理部門一份備案。

二是定期要財務報告。每季度向任職企業要財務報表;每年要審計報告;注意任職企業委托同一審計所審計的，該所審計原則上不能超過5年。

三是履職報告。每年年底出具履職工作報告，給股權管理部門一份備案。

此外其他注意事項。

一是，履職過程中發現有可能損害國有股東權益的問題的，應及時向公司匯報，并書面要求任職企業立即改正;

二是，集團公司已經開始操作對任職企業的股權處置工作的，積極與相關部門溝通，參與專題會，共同討論，協助推進處置工作;

三是，建議董監事一同走訪，協同開展工作;

四是，工作中注意保留工作記錄。

集團公司須支持

國有公司聘任外部律師或其他專業人員擔任專職董監事的，應通過協議明確好各自的權利責任，保證重大事項非經股東同意外部董監事不得擅自表決，發現重大問題應及時向股東單位報告，并要始終保有對出資企業的其他了解與溝通渠道。同時，為了保證外派董監事有效履職，集團公司應給予必要的支持。

其一，將外派董監事送到位，搭好橋。外派董監事對任職企業不熟悉的，集團公司應該正式將外派董監事介紹給任職公司，幫助外派董監事與任職公司主要負責人員建立聯系。

其二，給外派董監事提供系統的培訓，特別是企業內兼職的外派董監事，應該圍繞履職工作提供系統的法律、財務、投資、經營等方面培訓，補充外派董監事履職專業知識，提升履職技能。

其三，制定完善的履職考核與績效評定或獎勵制度。根據國資相關規定，外派董監事不能在任職企業取酬和領取津貼。外派董監事為兼職的，需要在完成本職工作的基礎上，另外投入時間和精力完成董監事工作，應該給予獎勵和報酬。另外對其工作開展情況也應予以考核和監督。

作者供職于大連裝備投資集團有限公司