新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究

溫淑萍 李培貴 王苗 張治華 張靜 拜麗艷 王微

摘要 設計并優(yōu)化各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查量表和訪談問卷，通過對寧夏各市縣的全域調(diào)查、典型產(chǎn)業(yè)縣的田野調(diào)查等方式，獲取大量一手信息數(shù)據(jù)，結(jié)合系統(tǒng)普查數(shù)據(jù)，分析了寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、培育經(jīng)驗及存在問題。結(jié)果表明，2014—2018年寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場發(fā)展的數(shù)量呈遞增趨勢;2015—2018年寧夏家庭農(nóng)場平均經(jīng)營的土地和耕地規(guī)模呈雙降態(tài)勢，土地利用率呈現(xiàn)增長的趨勢。從運行機制、培育路徑、金融支持、利益聯(lián)結(jié)、人才培育等方面提出了寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;發(fā)展;家庭農(nóng)場;規(guī)模;寧夏

中圖分類號 F 325文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2021）05-0247-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.05.068

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on Development of New Agricultural Management Entity—Taking Ningxia as an Example

WEN Shu-ping1， LI Pei-gui2， WANG Miao3 et al

（1.Institute of Agricultural Economics and Information Technology， Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Yinchuan， Ningxia 750002;2. Ningxia Seed Station， Yinchuan， Ningxia 750004;3.Ningxia Rural Economic Management Station， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract The survey and interview questionnaires for various types of new agricultural management entities were designed and optimized， a large amount of first-hand data were obtained by means of all-around survey of various cities and counties in Ningxia， and field surveys of the typical industrial counties， and the development status， cultivation experience and existing problems of the new-type agricultural management entities such as leading industrialized enterprises， professional farmers cooperatives and family farms were analyzed combined with systematic census data. It was clarified by the study that the number of Ningxia farmers professional cooperatives and family farms showed an increasing trend from 2014 to 2018， both the average land and farmland scale of Ningxia family farms showed a decline trend from 2015 to 2018， and the land utilization efficiency showed an increasing trend. Some countermeasures and suggestions for the high-quality development of Ningxias new agricultural management entities were put forward from the aspects of operation mechanism， cultivation path， financial support， interest linkage， talent cultivation， etc..

Key words New type agricultural management entity;Development;Family farm;Scale;Ningxia

黨的十九大明確提出：“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”[1-2]。在省域?qū)用妫嘤哔|(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，首先要掌握本省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況，建立省域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究的信息采集系統(tǒng)與理論分析框架。筆者基于《寧夏農(nóng)業(yè)“1+4”產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體及效益研究》項目的研究，進一步完善各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查量表，對寧夏回族自治區(qū)5地市22個縣（區(qū)、市）進行全覆蓋調(diào)查;優(yōu)化訪談問卷調(diào)查表，選擇寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)典型代表縣——石嘴山市平羅縣;銀川市賀蘭縣、金鳳區(qū);吳忠市利通區(qū)、青銅峽市;中衛(wèi)市中寧縣;固原市原州區(qū)、隆德縣等縣（區(qū)、市），采取座談交流、一對一訪談、田野調(diào)研等方式，調(diào)研企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場近百家，了解寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等。總體看，在國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有力推動和農(nóng)村改革不斷深入的大背景下，寧夏各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[3]。對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的一些共性問題，提出了對策與建議。

1 寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，寧夏認真貫徹落實黨的十九大精神、中央一號文件以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》精神，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、推進鄉(xiāng)村振興的重要任務。按照多元化、多路徑、多形式的經(jīng)營發(fā)展模式，不斷完善政策扶持體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的單一家庭經(jīng)營向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變，初步形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、社會化服務為支撐、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[4-5]。

1.1 家庭農(nóng)場發(fā)展情況

寧夏堅持以適度規(guī)模發(fā)展、專業(yè)種養(yǎng)為方向，加強宣傳引導，創(chuàng)建了一批帶動作用明顯、管理規(guī)范的家庭農(nóng)場，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、標準化水平，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了重要的作用。截至2018年底，寧夏家庭農(nóng)場發(fā)展到3 060家（圖1）[6-7]，同比增長13.4%，增幅連續(xù)5年保持在兩位數(shù)增長，平均每個縣（市、區(qū)）達到139家，尤以賀蘭、永寧、靈武、平羅、利通、青銅峽、沙坡頭等縣（市、區(qū)）發(fā)展較快。其中：種植業(yè)1 258家（糧食892家、蔬菜192家）;養(yǎng)殖業(yè)1 175家（養(yǎng)羊426家、養(yǎng)牛35家）;林果業(yè)48家（枸杞18家、葡萄8家）。從事家庭農(nóng)場的勞動力11 704個，平均每個農(nóng)場有3.8個勞動力。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積5.4萬hm2。全區(qū)創(chuàng)建四星級家庭農(nóng)場332家，三星級424家，二星級766家。家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值134 537.5萬元，平均每個農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值44萬元。

從種植業(yè)家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模來看，2015—2018年，寧夏家庭農(nóng)場平均經(jīng)營的土地和耕地規(guī)模呈雙降趨勢，而土地的使用效率呈增長趨勢。2018年寧夏家庭農(nóng)場平均土地規(guī)模為17.7 hm2/個，比2016年平均規(guī)模24.9 hm2/個，減少7.3 hm2/個，平均遞減2.4 hm2/年;平均耕地規(guī)模16.4 hm2/個，比2016年平均規(guī)模21.3 hm2/個，減少4.9 hm2/個，平均遞減1.7 hm2/年;土地平均利用率，則由2016年85.56%提高到2018年的92.83%，如圖2。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

截至2018年底，寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到6 446家（圖3），其中寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：糧食897家、瓜菜802家、養(yǎng)羊929家、養(yǎng)牛862家，枸杞81家、葡萄32家;實施標準化生產(chǎn)的合作社有769家;通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的404個;擁有注冊商標329個。統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品達到80%以上的農(nóng)民合作社2 178家，占34%;統(tǒng)一購買比例達到80%以上的農(nóng)民合作社1 501家，占23%;可分配盈余按交易量返還成員的農(nóng)民合作社1 945家，占30%。合作社成員總數(shù)26.1萬戶，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)58.6萬戶，分別占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的22%、49.4%，社員戶帶動比（平均每社員戶帶動非社員戶數(shù)的比例）為1∶2.2。全區(qū)創(chuàng)建國家級示范社211家、自治區(qū)級517家、市級696家、縣級1 275家。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況

截至2018年底，全區(qū)現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)381家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)銷售收入達422.6億元，凈利潤25億元，上繳稅金8.1億元，出口創(chuàng)匯達7.6億元，同比增加61.7%，帶動農(nóng)戶42.3萬戶。億元以上龍頭企業(yè)共有70家，涌現(xiàn)出伊品、伊利2家超30億元的大型龍頭企業(yè)集團[8];全區(qū)涉農(nóng)企業(yè)主板上市1家、進入輔導期2家，新三板掛牌交易26家，寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌190家。全區(qū)創(chuàng)建3個國家級科技創(chuàng)新與集成示范基地，分別是西吉佳立馬鈴薯良種繁育中心、賀蘭中地奶牛良種繁育基地和玉泉營釀酒葡萄種植基地。開展高產(chǎn)奶牛、灘羊新品系、牧草新品種選育等重大育種攻關(guān)，116個龍頭企業(yè)建立了專門的研發(fā)中心，其中46個龍頭企業(yè)建有區(qū)級以上研發(fā)機構(gòu)，寧夏大北農(nóng)科技實業(yè)有限公司、寧夏夏華肉食品有限公司等國家重點龍頭企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)被認定為國家重點實驗室或國家技術(shù)研發(fā)中心。其中，寧夏五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（糧食、瓜菜、草畜、枸杞和葡萄，即寧夏農(nóng)業(yè)“1+4”產(chǎn)業(yè)）在各縣區(qū)分布如圖4和圖5。

從實際發(fā)展情況來看，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動了縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及其現(xiàn)代化發(fā)展水平。分析各縣區(qū)龍頭企業(yè)排名前3位的縣區(qū)，由高到低的分別是：糧食產(chǎn)業(yè)—賀蘭縣、利通區(qū)和靈武市;草畜產(chǎn)業(yè)—利通區(qū)、西夏區(qū)，惠農(nóng)區(qū)與賀蘭縣;瓜菜產(chǎn)業(yè)—永寧縣、沙坡頭區(qū)和平羅縣;枸杞產(chǎn)業(yè)—中寧縣、沙坡頭區(qū)和西夏區(qū);葡萄產(chǎn)業(yè)—永寧縣、青銅峽市和紅寺堡區(qū)三者并列。

1.4 農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展狀況

寧夏于2015年底出臺了《創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展綜合服務組織的意見》，相繼制定了《星級評定辦法》《規(guī)范農(nóng)業(yè)社會化綜合服務站創(chuàng)建管理提升服務水平的意見》等，按照“政府引導、主體多元、資源共享、便民高效”的原則，指導全區(qū)各地創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會化綜合服務站120家，其中：三星級18家、二星級28家、一星級56家、掛牌18家，從事優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)服務的50家，從事蔬菜產(chǎn)業(yè)服務的36家，從事種養(yǎng)結(jié)合服務的34家。寧夏農(nóng)業(yè)社會化綜合服務站體系初步建立，有效發(fā)揮了在良種示范、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信息服務等方面的作用，進一步提高專業(yè)化、市場化服務水平，切實促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展狀況

寧夏發(fā)展多元聯(lián)合型、要素聯(lián)結(jié)型、利益聯(lián)合型等三大類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體52家[9]，其中：種植業(yè)25家（糧食9家、蔬菜16家），養(yǎng)殖業(yè)7家（養(yǎng)羊4家、養(yǎng)牛3家），林果業(yè)5家（枸杞2家、葡萄1家），創(chuàng)建自治區(qū)級示范聯(lián)合體10家。有183家龍頭企業(yè)、356家農(nóng)民合作社、169家家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營，帶動農(nóng)戶9.46萬戶[9]。聯(lián)合體內(nèi)土地流轉(zhuǎn)2.63萬hm2，土地入股3 933.3 hm2，牽頭龍頭企業(yè)訂單2.57萬hm2，養(yǎng)殖牛羊60.4萬頭（只），建立15家自治區(qū)級研發(fā)機構(gòu)，1家國家級研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合體主打品牌27個。

2 寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要做法和經(jīng)驗

2.1 堅持政策引領(lǐng)，規(guī)范提升發(fā)展

寧夏高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，將其作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要舉措來抓，出臺了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，明確了指導思想、目標任務和政策措施。印發(fā)了《寧夏家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營起點標準》，制定了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育推進計劃》《寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范》《寧夏家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建評星定級工作方案》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》等，從制度設計上進行總體安排，強化以政府引導、農(nóng)民主體、示范帶動、分類指導、規(guī)范建設為原則，不斷完善政策扶持體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，逐步形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[4]。

2.2 堅持培育主體，促進規(guī)模經(jīng)營

大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵經(jīng)營大戶、流通大戶牽頭組建合作社，積極引導小農(nóng)戶加入合作社，開展農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、品牌銷售等社會化服務。引導農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展試驗、引進、示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，為基地農(nóng)戶提供統(tǒng)一平價采購或賒銷生產(chǎn)資料;統(tǒng)一品牌加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品;統(tǒng)一技術(shù)服務、信息服務、培訓服務等社會化服務，形成了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。部分合作社還為貧困戶無償提供生產(chǎn)物資，為低保戶提供代耕代種服務，為科技人員提供服務平臺。龍頭企業(yè)以銷售帶動生產(chǎn)，以生產(chǎn)促銷售，既促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也促進了城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享融合發(fā)展帶來的增值收益。新型經(jīng)營主體的培育也促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，截至2018年底，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積20.3萬hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的27.6%，其中：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶（含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場）的面積6.9萬hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積6.8萬hm2，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作組織的面積5.5萬hm2。

2.3 堅持基地創(chuàng)建，打造品牌效應

寧夏各地圍繞五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了一批標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。指導企業(yè)、合作社等開展綠色、有機產(chǎn)品認證，實施標準化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建工作，獲得省級以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標的龍頭企業(yè)148個，獲得“三品一標”認證的龍頭企業(yè)120個，獲得“三品一標”認證的產(chǎn)品數(shù)量356個。形成了鹽池灘羊、固原黃牛、六盤山冷涼菜、西吉馬鈴薯等區(qū)域公用品牌，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標408個，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌168個。2018年寧夏賀蘭山東麓葡萄酒以品牌價值271.44億元，位列全國地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌榜第14位[10]。2019年，中衛(wèi)硒砂瓜、靈武長棗、西吉馬鈴薯產(chǎn)區(qū)被列為第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)[11];在中國農(nóng)業(yè)品牌目錄農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌首選的100個品牌中，中寧枸杞、鹽池灘羊的影響力指數(shù)分列第4和第18位，品牌價值分別達164.1億、70.6億元[12]。寧夏菜心、寧夏牛奶等區(qū)域公用品牌產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外。通過“做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強基地、做響品牌”，發(fā)展壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效提升了寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.4 堅持項目帶動，提升發(fā)展水平

近年來，寧夏扎實開展農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)營管理制度改革等一系列改革工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育注入新活力。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)基礎(chǔ)上，進一步擴大農(nóng)村各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)設施等進行確權(quán)，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”問題。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育項目，分別評選出國家級、自治區(qū)級、市級、縣級龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，給予不同程度的貸款貼息、以獎代補等。支持龍頭企業(yè)積極引進新技術(shù)、新裝備，改造現(xiàn)有設備和工藝，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，投資9.5億元幫助102家龍頭企業(yè)完成了技術(shù)改造。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，組織新型經(jīng)營主體帶頭人、業(yè)務骨干分別在北京、浙江、福建、陜西、甘肅、寧夏等地開展能力提升培訓。通過多層次專題培訓，開拓了思路，拓寬了眼界，提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營水平和管理能力，帶動寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3 寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題

寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動小農(nóng)戶發(fā)展、促進農(nóng)產(chǎn)品市場銜接、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在新型經(jīng)營主體建設不規(guī)范、整體發(fā)展水平不高、融資渠道不暢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效不明顯、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，有待發(fā)展中加以解決。

3.1 主體建設不規(guī)范導致經(jīng)營管理流于形式

有的家族式企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和機制，制約了創(chuàng)新、融資與引才的開放性。過去合作社注冊門檻低，能發(fā)揮作用的高質(zhì)量合作社占比不高，存在“空殼社”現(xiàn)象;內(nèi)部經(jīng)營管理流于形式，存在經(jīng)營管理隨意等不規(guī)范現(xiàn)象。有的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式固化單一，部分經(jīng)營主體存在“一套人馬、多塊牌子”現(xiàn)象。

3.2 整體發(fā)展程度較低導致效益產(chǎn)出不明顯

龍頭企業(yè)精深加工規(guī)模小，加工產(chǎn)品同質(zhì)化，品牌競爭力不強。一些合作社組織結(jié)構(gòu)松散，合作社的橋梁、龍頭和紐帶作用發(fā)揮不夠。適度經(jīng)營規(guī)模的要素匹配不合理，存在規(guī)模不經(jīng)濟或資源要素利用率低的問題，特別是部分家庭農(nóng)場規(guī)模遠超自身經(jīng)營規(guī)模上限，過重的貸款負擔拉低了投入產(chǎn)出效益。支持方式上，還存在“壘大戶”的現(xiàn)象。

3.3 融資渠道不暢成為制約主體發(fā)展的瓶頸之一

雖然出臺了創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的有關(guān)政策意見，通過貸款擔保、貸款貼息、風險補償?shù)确绞骄徑饬巳谫Y難問題。但現(xiàn)實中，除實力較雄厚的龍頭企業(yè)以及具有質(zhì)押資產(chǎn)的經(jīng)營主體外，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效的抵押物，也缺乏長期的資信積累，在大宗農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品收購和擴大生產(chǎn)經(jīng)營的融資時，難免存在斷貸、壓貸等問題。內(nèi)部融資的機制與信譽有待建立。

3.4 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制尚未健全

部分聯(lián)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，缺乏民主管理與監(jiān)督的機制與手段，日常經(jīng)營決策管理的規(guī)范性、“一事一議”的制度性有待加強;龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)形式不多、力度不大;大部分合作社通過為農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務、優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料和種禽種苗等形式，與農(nóng)戶建立簡單的購銷關(guān)系，沒有與農(nóng)戶建立起品牌共建、利益共享、風險共擔的緊密型經(jīng)濟合作關(guān)系，與辦社宗旨尚有較大差距。

3.5 從業(yè)人員素質(zhì)有待進一步提高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及其所帶動的農(nóng)民普遍受教育程度偏低，捕捉信息、學習和運用新知識、新技術(shù)的能力不足，對種養(yǎng)殖新技術(shù)、新工藝、新設備等缺乏主動學習和創(chuàng)新應用的能力，長遠發(fā)展的思路有很大局限性。部分農(nóng)民合作意識比較淡薄，影響合作社內(nèi)部、合作社與合作社、合作社與企業(yè)之間的密切協(xié)作。農(nóng)村高素質(zhì)人才資源匱乏，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的需求。

4 對策建議

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是落實黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。針對寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展問題，提出以下對策建議。

4.1 多舉措規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行機制

進入新時代，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育必須堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，在經(jīng)營主體的內(nèi)部管理與運行機制上，政府既要給予充分的激勵，又要進行必要的監(jiān)管，實現(xiàn)培育對象“可進可出”。一是加強運行監(jiān)測。認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》精神，完善各項支持政策，繼續(xù)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行機制監(jiān)測，及時了解基地建設、生產(chǎn)加工、市場銷售、運營管理等方面情況，幫助解決發(fā)展中遇到的問題，規(guī)范主體建設。二是強化部門協(xié)作。市場監(jiān)管部門嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊登記嚴格把關(guān)，完善其身份轉(zhuǎn)換的管理機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展經(jīng)營指導服務。落實年度報告公示制度，積極督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年度報告公示，完善經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公示。三是建立退出機制。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序退出機制，推動已注冊登記的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正常開展經(jīng)營業(yè)務，對于一些名存實亡的經(jīng)營主體，引導其依法辦理注銷登記，削減“休眠”經(jīng)營主體數(shù)量，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體質(zhì)量。

4.2 多路徑提升新型經(jīng)營主體發(fā)展水平

一是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要依據(jù)自身功能定位、要素資源條件，均衡適度經(jīng)營規(guī)模的最優(yōu)區(qū)間，合理把控經(jīng)營成本，避免規(guī)模不經(jīng)濟或資源要素浪費情況。政府在出臺相關(guān)扶持政策時，要突破對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模限定“一刀切”的條件，鼓勵因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，注重發(fā)展內(nèi)涵與合作機制建立，夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。二是針對部分新型經(jīng)營主體存在“一套人馬，多塊牌子”的情況，建議產(chǎn)業(yè)支持的重點以“基地定位+技術(shù)類型”為依據(jù)，杜絕套項“壘大戶”現(xiàn)象。三是家庭經(jīng)營類主體應重點解決小額貸款融資、設施用地共享、社會化服務支撐等問題。四是合作經(jīng)營類主體，應重點推動基于信息化監(jiān)管系統(tǒng)的規(guī)范化運行、合理化分配等問題。五是企業(yè)經(jīng)營類主體應重點探索工商企業(yè)租種、托管耕地的準入監(jiān)管辦法，完善“非農(nóng)化”“非糧化”等經(jīng)營風險的防范措施。六要引導種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場;繼續(xù)開展合作社示范社評選認定;支持興辦專業(yè)合作、股份合作和社區(qū)合作等多元化、多類型合作社。七要重點扶持一批實力強、成長性好、競爭優(yōu)勢明顯、示范帶動能力突出的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力。加強社會化服務組織建設，發(fā)揮在良種示范、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信息服務等方面的作用。八要打造競爭能力強的聯(lián)合社、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類主體的緊密合作，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、農(nóng)旅等二三產(chǎn)業(yè)延展的路徑，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.3 多元化加大新型經(jīng)營主體金融支持力度

①聚焦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的金融服務需求，加大對流動資金和基礎(chǔ)設施投入的金融支持。②對接社會征信體系，完善農(nóng)村金融風險防控機制;優(yōu)化涉農(nóng)貸款管理與審批程序;根據(jù)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)周期性特點，設計不同貸期與用途的信貸產(chǎn)品，包括跨年度信貸產(chǎn)品。③要明確反擔保資源范圍，探索將土地（草場）經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、交通工具、農(nóng)業(yè)設施設備、農(nóng)機具納入抵押范圍;將經(jīng)營主體的商標權(quán)、專利權(quán)、保單、倉單、訂單、股權(quán)等納入質(zhì)押范圍;建立抵押物評估交易機制，以解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求的同時降低擔保人的經(jīng)濟風險。④新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要把握適度的融資規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單戶或單一主體的貸款規(guī)模不宜過大。通過具體案例分析可知，有的經(jīng)營主體大規(guī)模貸款擴張后，連續(xù)多年難以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營收益，不堪重負。⑤要鼓勵合作型或規(guī)模型經(jīng)營主體，探索股份制、互助貸款等融資方式，要通過提高權(quán)益性（股權(quán)）融資比例，多途徑解決資金需求問題。

4.4 多模式強化新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。因此，政府要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力，作為制定扶持政策的重要依據(jù)。一要引導龍頭企業(yè)以股份合作、訂單收購、保底分紅、二次返利、吸納就業(yè)、村企對接等形式，帶動農(nóng)民共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，因戶施策，合理選擇相應的聯(lián)結(jié)紐帶，確定小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益分配方式。二要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先與小農(nóng)戶簽訂購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，實行“市場價+一定比例上浮”等保護價收購。支持新型經(jīng)營主體根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等合作模式，讓小農(nóng)戶有充分的發(fā)展空間和獲利空間。三要健全盈余分配機制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共享合作收益，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

4.5 多形式提高新型經(jīng)營主體從業(yè)人員素質(zhì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。一是加大培訓力度。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合教育、扶貧等部門培訓資源，完善課程設置、細化培訓對象，分類確定培訓內(nèi)容和培訓方式，提高培訓工作的針對性和含金量。二是采取“定向委培”。新型經(jīng)營主體根據(jù)自己人才需求，委托職業(yè)學院代為定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共事業(yè)的服務保障能力，建立健全勞動保險和社會保障機制，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的后顧之憂。四是創(chuàng)新培養(yǎng)模式。通過線上線下相結(jié)合、“送出去”與“請進來”相結(jié)合、課堂教學與田間實訓相結(jié)合、定向委培與全員輪訓相結(jié)合等方式，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)理人培訓、認證、聘用、派遣、考核等制度與管理辦法，培育新時代新型農(nóng)業(yè)法人。

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