云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思考

徐文果 段雪甜 楊玲聰 楊恩裕 岳元平 萬(wàn)德強(qiáng) 巖所

摘要 為持續(xù)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條“短腿”，著力補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的“短板”，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固云南邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作成效，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。通過(guò)對(duì)我國(guó)土地制度、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程進(jìn)行深入分析，就梁河縣勐養(yǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位進(jìn)行了調(diào)查研究。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 邊疆少數(shù)民族地區(qū);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2021）05-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.05.071

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Thoughts on the Development of Agricultural Modernization in Yunnan Frontier Minority Areas—Taking Mengyang Town of Lianghe County as an Example

XU Wen-guo， DUAN Xue-tian， YANG Ling-cong et al

（Dehong Agricultural Technology Extension Center， Mangshi， Yunnan 678400）

Abstract To lengthen the “short leg” of agricultural modernization， to make up the “short board” of overall well-off society in rural areas， to strengthen the direction of agricultural industrialization， and to promote the integrated development of primary， secondary and tertiary industries， we will consolidate the progress made in poverty alleviation in Yunnans border areas inhabited by ethnic minorities and implement the strategic plan for rural revitalization. Through the deep analysis of the land system， agricultural supply-side structural reform and the development course of agricultural industrialization， this paper investigates the present situation of agricultural industrialization in Mengyang Town of Lianghe County and the role of industry in poverty alleviation and rural revitalization strategy. Focusing on the development goal of modern agriculture， this paper puts forward effective measures and development countermeasures.

Key words Frontier minority areas;Agricultural industrialization;Modern agriculture;Countermeasures

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[1][2]。馬克思主義哲學(xué)觀認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，生產(chǎn)關(guān)系要隨著生產(chǎn)力變化而變化，才能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一中，土地是生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，土地制度改革是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的重頭戲[3]。同時(shí)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品由供方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾璺绞袌?chǎng)，因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被提上議事日程。再次，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻變革，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。云南省梁河縣是邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困縣，2019年全縣脫貧出列。烤煙、甘蔗、茶葉、糧食、畜牧等產(chǎn)業(yè)是梁河縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中烤煙、甘蔗等產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)化程度深、覆蓋面廣，在全縣脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮著重要的支撐作用[4]。勐養(yǎng)鎮(zhèn)緊緊圍繞梁河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面推動(dòng)糧食、烤煙、甘蔗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，成功探索出一條產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村發(fā)展的新路子。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1.1 土地制度發(fā)展歷程

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地這個(gè)要素搞活了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展才能獲得新活力[5]。新中國(guó)成立后，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)行了多次土地所有制改革，大的方向上經(jīng)歷了人民公社、土地聯(lián)產(chǎn)承包、土地確權(quán)登記頒證三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。①新中國(guó)成立后，在人民公社運(yùn)動(dòng)的30年間，我國(guó)土地政策經(jīng)歷了從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到人民公社的轉(zhuǎn)變，但是，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造沒(méi)有改變中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌，相反，由于生產(chǎn)組織形式的缺陷性使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大傷害，農(nóng)民依舊為解決溫飽問(wèn)題而發(fā)愁。②1978年冬，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民以“敢為天下先”的精神，實(shí)行了農(nóng)業(yè)“大包干”，從此拉開(kāi)了農(nóng)村土地改革的序幕。隨后，全國(guó)推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了中國(guó)億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題。③隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)入工廠，成為老板，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷減少，農(nóng)村留下的基本都是“386199”部隊(duì)（婦女、兒童、老人），導(dǎo)致農(nóng)村大量土地閑置。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要大量的土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但由于土地性質(zhì)特殊性，土地流轉(zhuǎn)障礙重重，因而出現(xiàn)了一方面需要大量土地去發(fā)展生產(chǎn)，另一方面出現(xiàn)大量土地閑置的局面。2013年中央1號(hào)文件提出，用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作[6]。黨的十九大報(bào)告再次明確，完善承包地“三權(quán)”分置制度，通過(guò)開(kāi)展確權(quán)登記，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問(wèn)題，通過(guò)引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。至此，我國(guó)土地變革開(kāi)啟新征程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歷程

近年，我國(guó)糧食供求形勢(shì)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)速度趕不上消費(fèi)需求變化速度的新情況，農(nóng)產(chǎn)品供求由過(guò)去的“大體平衡，豐年有余”變?yōu)楝F(xiàn)在的“總量趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出”，不時(shí)出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”“果賤傷農(nóng)”“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民朋友哭笑不得，其主要原因就是生產(chǎn)端和消費(fèi)端信息不對(duì)稱，一端是大眾產(chǎn)品過(guò)剩，另一端是高端產(chǎn)品稀缺，導(dǎo)致供需失衡，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，中央提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展方式上，要推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，既要守住糧食安全的底線，也要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐和動(dòng)力。通過(guò)多點(diǎn)發(fā)力、多策并舉，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”不斷突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展“短腿”持續(xù)拉長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁持續(xù)增強(qiáng)，取得顯著成效[7]。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程

2014年中央一號(hào)文件提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總目標(biāo)是要在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展[8]。云南省的貫徹實(shí)施意見(jiàn)是，充分利用云南省低緯高原、立體地貌和氣候條件等自然資源優(yōu)勢(shì)，圍繞高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開(kāi)放農(nóng)業(yè)“六大板塊”，突出糧食安全、農(nóng)民增收和民生改善，彰顯“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”的特色，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[9]。德宏、保山、臨滄、普洱、文山、紅河、西雙版納等7個(gè)州市，具有典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)特征，要發(fā)揮熱區(qū)光熱和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生旅游等產(chǎn)業(yè)，打好“北回歸線”牌，把好資源轉(zhuǎn)化為強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)，借力高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)挑起鄉(xiāng)村振興“大梁”。

2 勐養(yǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)布局情況

長(zhǎng)期以來(lái)，勐養(yǎng)鎮(zhèn)緊緊圍繞梁河縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅(jiān)持走壩區(qū)以“優(yōu)質(zhì)稻+烤煙”為主、山區(qū)以“甘蔗+玉米”為主、半山區(qū)以柑橘為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、甘蔗等播種面積約4 603.3 hm2，居全縣前列。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率約 50%，肉蛋奶人均占有量95 kg，居全縣前列。近年，隨著天源公司、盛園公司、民生養(yǎng)牛場(chǎng)等龍頭企業(yè)的進(jìn)入，勐養(yǎng)鎮(zhèn)沃柑、冬早蔬菜、肉牛等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.2 糧食生產(chǎn)情況 2019年，全鎮(zhèn)共完成農(nóng)作物播種面積約2 693 hm2，總產(chǎn)16 486 t，產(chǎn)值4 578.4萬(wàn)元，糧食連續(xù)增產(chǎn)。其中：秋糧作物約2 553.3 hm2，總產(chǎn)15 742 t，產(chǎn)值4 290萬(wàn)元;油料作物20 hm2，總產(chǎn)24 t，產(chǎn)值14.4萬(wàn)元;蔬菜120 hm2，總產(chǎn)720 t，產(chǎn)值274萬(wàn)元。

2.3 烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2019年，全鎮(zhèn)完成種煙面積803.3 hm2，涉及農(nóng)戶1 950戶，戶均種植烤煙0.411 hm2。共收購(gòu)煙葉1 629 t，比2018年增加25.5 t。煙葉收購(gòu)均價(jià)28.24元/kg，售煙收入5.726 85萬(wàn)元/hm2，煙農(nóng)售煙總收入4 600.57萬(wàn)元。其中：上等煙比例達(dá)75.72%，比2018年高5.7百分點(diǎn)，比計(jì)劃指標(biāo)高10.72百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)煙葉稅1 012.13萬(wàn)元，比2018年增加32.99萬(wàn)元。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶種植烤煙449戶，占全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶的42.12%，種煙面積174.1 hm2，戶均種植0.388 hm2;煙農(nóng)售煙收入982.18萬(wàn)元，戶均收入2.19萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著。

2.4 甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 中糧集團(tuán)入駐梁河后，勐養(yǎng)鎮(zhèn)緊緊把握甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，超前謀劃蔗區(qū)布局，累計(jì)實(shí)施坡改梯面積393.3 hm2，狠抓甘蔗生產(chǎn)基地建設(shè)，及時(shí)扭轉(zhuǎn)種植面積下滑的局面。2018/2019榨季全鎮(zhèn)完成甘蔗種植任務(wù)442.1 hm2，連續(xù)兩年超額完成縣下達(dá)任務(wù)指標(biāo);年度甘蔗保有量1 106.7 hm2，居全縣第2位;甘蔗收獲面積1 027.1 hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量71 000 t，工業(yè)入榨量66 919.52 t，三項(xiàng)指標(biāo)居全縣第一位;產(chǎn)糖率12.39%;涉及蔗農(nóng)1 420戶4 970人，蔗農(nóng)收入2 882萬(wàn)元。其中：建檔立卡戶種植甘蔗235.8 hm2，289戶1 189人，戶均0.81 hm2，戶均收入2.3萬(wàn)元，甘蔗產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅(jiān)的又一支撐產(chǎn)業(yè)。

2.5 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，勐養(yǎng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)肉類總產(chǎn)量1 628.54 t，肉蛋總產(chǎn)量1 566.49 t，比2018年增5.6百分點(diǎn)。大牲畜存欄3 587頭，出欄1 177頭，牛肉產(chǎn)量129.5 t。生豬存欄12 137頭，出欄肥豬14 572頭，豬肉產(chǎn)量1 384.34 t;能繁母豬551頭，仔豬5 161頭。山羊存欄639只，出欄449只，羊肉產(chǎn)量8.94 t，能繁母羊266只。家禽存欄31 700只，出欄71 000只，肉產(chǎn)量105.4 t，蛋產(chǎn)量31 t。

3 勐養(yǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)策

3.1 繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠人力畜力、靠天吃飯的局面[10]。為此，勐養(yǎng)鎮(zhèn)要繼續(xù)加快推進(jìn)弄另庫(kù)區(qū)綜合利用項(xiàng)目、龍江江堤治理項(xiàng)目、坡改梯水利道路后續(xù)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，扎實(shí)做好農(nóng)田水利項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、零星煙水煙路、土地整治等項(xiàng)目支持，加大小型壩塘、溝渠、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。爭(zhēng)取早日進(jìn)入全省全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

3.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

準(zhǔn)確把握中央提出的“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略安排，厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高科技入田率，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措，狠抓產(chǎn)能和效益[11]。按照“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，鞏固提升優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展沃柑、特色水果、冬早蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)營(yíng)養(yǎng)的特色小雜糧。做強(qiáng)草飼，發(fā)展特種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生豬、肉牛等草食家畜規(guī)模化養(yǎng)殖，積極開(kāi)發(fā)利用藏香豬、山地雞等特色畜禽品種。積極支持弄另電站庫(kù)區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目推進(jìn)工作，加快地方特色魚(yú)種資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)步伐;積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蟹、養(yǎng)蝦等項(xiàng)目，提高土地綜合利用率;加強(qiáng)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取設(shè)施特色水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目落地，充分發(fā)揮熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)市場(chǎng)空缺，全面提高漁業(yè)養(yǎng)殖效益。

3.3 積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體

認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展生機(jī)與潛力[12]。認(rèn)真抓好創(chuàng)業(yè)貸款、小額產(chǎn)業(yè)貸款等農(nóng)業(yè)信貸政策落實(shí)，積極幫助種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)解決貸款難、貸款貴的問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，降低新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目編制工作，吸引更多企業(yè)、個(gè)體參與勐養(yǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。積極利用土地確權(quán)登記頒證成果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取出讓、租賃、合作、入股、轉(zhuǎn)讓等方式向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，這里就涉及到一個(gè)土地以一個(gè)什么樣的價(jià)格流轉(zhuǎn)較為合理的問(wèn)題，租金過(guò)低，農(nóng)民不劃算，不愿意流轉(zhuǎn)土地;租金過(guò)高，經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚇跑了老板，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。勐養(yǎng)鎮(zhèn)控制土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的具體做法是適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，讓農(nóng)民擺脫土地的束縛;同時(shí)，積極扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

我國(guó)耕地細(xì)碎分散的基本國(guó)情造成了幾億農(nóng)民在小塊土地上投入高強(qiáng)度勞動(dòng)，導(dǎo)致土地邊際收益不斷下降，而農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的有效策略[13-14]。但是，如果規(guī)模過(guò)大會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)效率的損失和農(nóng)地資源的浪費(fèi)，只有把握了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“度”的問(wèn)題才能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。40年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，勐養(yǎng)鎮(zhèn)七八個(gè)人口的家庭一般經(jīng)營(yíng)約1 hm2土地，一個(gè)家庭可視為一個(gè)小型家庭農(nóng)場(chǎng)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展需要，有效解決了溫飽問(wèn)題。時(shí)光荏苒，40年間，子生孫，孫又生子，平均增加了2代人，當(dāng)年的一個(gè)大家庭已經(jīng)發(fā)展為四五個(gè)小家庭，每個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)不足三四畝土地，甚至更少，當(dāng)年的小型家庭農(nóng)場(chǎng)不知不覺(jué)成為了今天的“散戶”。如果一個(gè)四口之家仍然堅(jiān)守著0.5 hm2土地生活，按照當(dāng)前勐養(yǎng)每年生產(chǎn)“一季水稻+一季烤煙”或“一季水稻+一季蔬菜”的生產(chǎn)狀況，純收入不超過(guò)6萬(wàn)元/hm2，家庭年均純收入不足3萬(wàn)元，也就是說(shuō)，“種地”只能解決溫飽問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，機(jī)械代、社會(huì)化、專業(yè)化水平不斷提高，一個(gè)家庭完全有能力經(jīng)營(yíng)約7 hm2以上的土地，按照純收入4.5萬(wàn)元/hm2計(jì)算，年收入可達(dá)30萬(wàn)元，將成為標(biāo)準(zhǔn)的小康家庭。同時(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將改變勐養(yǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“騾子馱不走，汽車不夠拉”的局面，解決“千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化的大市場(chǎng)”對(duì)接不上的問(wèn)題，有利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌打造、效益提升，符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

3.5 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[15-16]。新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，后者是一種被賦予的“身份”。習(xí)近平總書(shū)記在參加2017年“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種類型。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，勐養(yǎng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民僅占被訪談對(duì)象的19.3%。其中：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民占17%，主要發(fā)展甘蔗、烤煙、砂糖橘、西番蓮等產(chǎn)業(yè);專業(yè)技能型農(nóng)民占2%，如防疫員、甘蔗輔導(dǎo)員、烤煙輔導(dǎo)員、公司技術(shù)員等;社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民占0.3%，主要參與農(nóng)作物種子種苗銷售、農(nóng)用物資銷售、農(nóng)產(chǎn)品代辦等生產(chǎn)服務(wù)。從以上數(shù)據(jù)看，勐養(yǎng)鎮(zhèn)80.7%的農(nóng)民都是以經(jīng)營(yíng)“自家一畝三分地”為主，科技文化素質(zhì)低，新型職業(yè)農(nóng)民占比太低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要差距還很大。今后，要積極借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、“三區(qū)”人才等項(xiàng)目，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，引導(dǎo)更多青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作。

49卷5期 徐文果等 云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思考

3.6 堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興旺是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要支撐點(diǎn)。我國(guó)廣大鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中普遍存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、特色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化不足、產(chǎn)業(yè)融合度不高、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用、努力提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度、不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[17]。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，勐養(yǎng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《梁河縣蔗區(qū)、煙區(qū)種植規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》、《梁河縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定》等文件精神，按照“確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的基本思路，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)品，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展烤煙、甘蔗、優(yōu)質(zhì)稻等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模化發(fā)展沃柑、冬早蔬菜、畜牧漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，念好山地經(jīng)、唱好林草戲，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展多種專業(yè)生產(chǎn)區(qū)和各類專業(yè)村、專業(yè)戶，建立各具特色的商品生產(chǎn)基地。

3.7 加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐

依托勐養(yǎng)鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢(shì)，采取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作組織連片開(kāi)發(fā)規(guī)模化種植等方式，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、蔗糖、煙草等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無(wú)公害綠色農(nóng)

產(chǎn)品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織共享資源，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備能力和作業(yè)水平。轉(zhuǎn)變畜牧漁業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，提升畜禽良種化水平和重大動(dòng)物疫病防控水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田間到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、集約、循環(huán)和永續(xù)利用。進(jìn)一步挖掘農(nóng)耕文化，組裝鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

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